【非洲為什么沒(méi)有在華盛頓共識(shí)推動(dòng)之下發(fā)展起來(lái)？很多人會(huì)喋喋不休說(shuō)出諸多原因：匱乏的物質(zhì)資本、惡劣的商業(yè)環(huán)境和糟糕的治理、不足的人力資本和薄弱的吸納能力、低下的生產(chǎn)率、不良的文化習(xí)慣(懶惰)等等。

然而，林毅夫和孟加，兩位來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻認(rèn)為，這些陳詞濫調(diào)，與歷史和實(shí)踐證據(jù)卻是相悖的。

他們二人的新書(shū)《戰(zhàn)勝命運(yùn)——跨越貧困陷阱，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡》第一章《陳詞濫調(diào)的言語(yǔ)暴行》中，從糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、不足的人力資本以及低下的生產(chǎn)率三個(gè)小節(jié)，分別證實(shí)華盛頓共識(shí)關(guān)于非洲發(fā)展的改革方案是誤導(dǎo)；他們認(rèn)為，這些問(wèn)題和差距并不是發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程的障礙；幸好，在財(cái)政和行政資源有限的情況下，有的國(guó)家沒(méi)有盲從華盛頓共識(shí)開(kāi)出的、那個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的被認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生條件的改革清單。

《陳詞濫調(diào)的言語(yǔ)暴行》將分為上中下三篇發(fā)布，本文為上篇，由北大出版社授權(quán)觀察者網(wǎng)獨(dú)家發(fā)布。】

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 林毅夫、孟加】

在非洲的一些城市，交通警察利用職務(wù)之便搞一些腐敗的營(yíng)生是人盡皆知的。

他們會(huì)經(jīng)常叫停正在行駛的車(chē)輛，想出各種理由向駕駛者勒索現(xiàn)金。這些流氓警察的目的并不是抓住違反交通法規(guī)的搗蛋駕駛者，而是設(shè)法從每一個(gè)被他們叫停的駕駛者身上榨取錢(qián)財(cái)。

今年2月，津巴布韋逮捕了一位流氓交警，發(fā)現(xiàn)他偷盜2000美元并且擁有兩本假罰單簿

他們隨意將駕駛者叫停在路邊，在核驗(yàn)清楚他們沒(méi)有什么政治背景，也不是來(lái)自上層主管部門(mén)之后，便會(huì)尋摸出其違反的條例套用在駕駛者身上——如果駕駛者不愿意給他們現(xiàn)金的話(huà)。

他們通常是從查看駕駛者的車(chē)輛登記和保險(xiǎn)開(kāi)始，如果這些文件齊全，他們會(huì)勃然變色，然后要檢查駕駛許可證，如果駕駛者仍能提供無(wú)誤，他們更是會(huì)毫不掩飾對(duì)這些“不合作”駕駛者的不滿(mǎn)。

因?yàn)槿绻沁@樣的話(huà)，他們就必須找到其他的理由來(lái)證明自己開(kāi)出的罰單和引用的條例是有合理緣由的。把其他不變的違規(guī)事項(xiàng)(車(chē)輛設(shè)備不齊或不當(dāng)、安全帶未系或不合規(guī)、兒童安全設(shè)施不符合要求等)一條條地都過(guò)了一遍后，下一個(gè)合乎邏輯的要求是……看看車(chē)?yán)锸欠駛溆嗅t(yī)藥箱。的確，在許多國(guó)家行駛在路上的機(jī)動(dòng)車(chē)被要求配備一個(gè)醫(yī)藥箱。

但是，又有誰(shuí)會(huì)知道法律規(guī)定中要求它里面必須放些什么呢?于是，這就成為流氓警察向駕駛者開(kāi)出交通罰單的借口。

不過(guò)，也有些勇敢的駕駛者，他們拒絕服從這樣的敲詐勒索，總是在車(chē)?yán)镱A(yù)備好醫(yī)藥箱，隨時(shí)做好與警察遭遇的準(zhǔn)備。可想而知，那些流氓警察是不會(huì)善待他們的。面對(duì)這樣的駕駛者，他們會(huì)采用一個(gè)“核選擇”，這最后的一招兒就是問(wèn)一個(gè)對(duì)方無(wú)法回答的問(wèn)題:“你能證明當(dāng)我把你叫停時(shí)，你是以適當(dāng)?shù)乃俣刃旭倖?”再加上一個(gè)譏諷的微笑:“我們阻止你，是因?yàn)槟汩_(kāi)得太快了!”

到此為止，一個(gè)十分清晰的信息已經(jīng)昭然若揭：如果遭遇這種壞運(yùn)氣，懲罰是必不可免的。再下面就是看駕駛者是否選擇讓這場(chǎng)游戲繼續(xù)進(jìn)行下去——向這一荒唐的指控認(rèn)罪并且支付這筆索賄，或者證明自己是遵守律規(guī)的并堅(jiān)持勇敢的抵抗。

如果駕駛者拒不認(rèn)罰并試圖推翻交通違規(guī)之定罪，警察將會(huì)收走他的車(chē)輛登記證，并答應(yīng)說(shuō)會(huì)安排法院聽(tīng)證審理，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)該是在一個(gè)地方法官或大法官面前舉行。自然，沒(méi)有人愿意冒險(xiǎn)將車(chē)輛登記證這么重要的文件撒手給一個(gè)流氓警察。

因此，理性的(比較保險(xiǎn)的，坦率地說(shuō)也不太貴的)選擇是接受對(duì)他的任何交通違規(guī)指控，然后與警察進(jìn)行交易——贖金往往是幾美金——以避免被進(jìn)一步地騷擾。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)往往會(huì)讓人聯(lián)想到這種不對(duì)等的協(xié)商。當(dāng)被問(wèn)及為什么只有極少數(shù)的國(guó)家能夠在20世紀(jì)80年代“華盛頓共識(shí)”實(shí)行以來(lái)表現(xiàn)不錯(cuò)時(shí)，許多專(zhuān)家的反應(yīng)往往如同非洲街頭的流氓警察——

他們列舉了千變?nèi)f化的原因，陳述了無(wú)可反駁的事實(shí)。為了捍衛(wèi)自己的認(rèn)知議程，他們進(jìn)行了長(zhǎng)篇大論的解說(shuō)，而政策制定者們又無(wú)法與其爭(zhēng)辯，結(jié)果就只能是履行各種強(qiáng)加給他們的建議——就像那些在非洲街頭無(wú)助的駕駛者們一樣。

當(dāng)然，得到答案，仍是大多數(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家和專(zhuān)家學(xué)者雖歷經(jīng)困難卻仍然真誠(chéng)探索的動(dòng)力，如果將這樣的探索等同于壞警察的不道德和非法行為也是不恰當(dāng)?shù)?。但是，證明一個(gè)預(yù)判和執(zhí)行先驗(yàn)決定所采用的基本戰(zhàn)術(shù)是相似的，往往是基于錯(cuò)誤的診斷和依靠虛夸的詭辯。

這就是為什么低收入國(guó)家的許多政策制定者經(jīng)常承認(rèn)，他們總是感受到來(lái)自那些具有強(qiáng)大影響力的發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜业膲毫?，因?yàn)樗麄兊挠^點(diǎn)很有分量，可以決定一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體能否得到外部的資助。

在許多這樣的國(guó)家，“華盛頓共識(shí)”的政策仍然是政策分析的主要知識(shí)框架和所有改革方案的論證依據(jù)(Monga and Lin， 2015; Mkandawire， 2014; Mkandawire and Soludo， 1999; Mkandawire and Olukoshi， 1995)。而針對(duì)低增長(zhǎng)、低就業(yè)以及頑固的貧困狀況的根源這類(lèi)問(wèn)題給出的一系列答案，都只是為了體現(xiàn)和驗(yàn)證一個(gè)預(yù)先決定的事實(shí)。

在試圖對(duì)發(fā)展問(wèn)題做出其他解釋卻總是徒勞無(wú)功之后，政府官員們發(fā)現(xiàn)自己的處境和非洲的駕駛者是一樣的，那就是主張不同意見(jiàn)和采取其他策略的機(jī)會(huì)成本太高，迎合當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)和遵循傳統(tǒng)思維則成了理性的選擇——接受那些幾乎不可能得到預(yù)期增長(zhǎng)結(jié)果的政策。

本章探討了一些政策問(wèn)題，這些問(wèn)題往往作為經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳和發(fā)展不利的原因呈現(xiàn)出來(lái)。這里也明確指出了那些最為普遍公認(rèn)的原因:匱乏的物質(zhì)資本、惡劣的商業(yè)環(huán)境和糟糕的治理、不足的人力資本和薄弱的吸納能力、低下的生產(chǎn)率、不良的文化習(xí)慣(懶惰)，同時(shí)解釋了這些原因?yàn)槭裁磁c歷史和實(shí)踐證據(jù)相悖。

基礎(chǔ)設(shè)施:是障礙，也是隨手可牽的“替罪羊”

對(duì)于如何使發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)得到改善，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)給出一個(gè)最為常見(jiàn)的政策前提，即基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量。至少自亞當(dāng)?斯密以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就認(rèn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消除貧困發(fā)揮著重要的作用。

最開(kāi)始是在Aschauer (1989)、Sanchez-Robles (1998)和Canning (1999)的論文中，研究人員提供了令人信服的理論和實(shí)證分析，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施所起的作用予以肯定。

盡管關(guān)于具體在什么樣的條件下基礎(chǔ)設(shè)施才能發(fā)揮作用的實(shí)證觀點(diǎn)還遠(yuǎn)沒(méi)有定論，但是，廣為接受的共識(shí)是在適當(dāng)?shù)臈l件下，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展可以促進(jìn)增長(zhǎng)和平等——這兩者都有助于減少貧困。

基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可以直接提高全要素生產(chǎn)率(TFP)，因?yàn)樗鼈円彩且环N生產(chǎn)投入要素，而且對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)率具有直接的影響。間接地說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可以降低交易成本和其他成本，從而使人們可以更有效地利用現(xiàn)有的生產(chǎn)性投入。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)“會(huì)影響投資調(diào)整成本、個(gè)人資本的耐久性以及衛(wèi)生和教育服務(wù)的需求和供給。如果運(yùn)輸、電力或電信服務(wù)不存在或不可靠，企業(yè)將會(huì)面臨額外費(fèi)用的可能(例如，購(gòu)買(mǎi)發(fā)電機(jī)組)，也會(huì)給采用新技術(shù)造成障礙。好的運(yùn)輸條件會(huì)增加勞動(dòng)力市場(chǎng)的有效規(guī)模”(Dethier，2015)。

傳統(tǒng)智慧有一個(gè)共識(shí)，所有經(jīng)濟(jì)體都嚴(yán)重依賴(lài)于各種基礎(chǔ)設(shè)施和投資去改善現(xiàn)有條件和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，從而使勞動(dòng)力和貨物更高效、更安全地到達(dá)當(dāng)?shù)亍?guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。一個(gè)國(guó)家如果追求著繁榮，向往著能為它的人民提供一個(gè)良好的生活水平，就需要具備有效的運(yùn)輸、衛(wèi)生、能源和通信系統(tǒng)。

南非Guateng，政府投資當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)。

良好的公路、鐵路、港口和機(jī)場(chǎng)是必不可少的，這是為了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)——對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)這些尤為重要。良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施還能讓更多的人享受到健康和教育等重要的社會(huì)服務(wù)。

可以說(shuō)，在大多數(shù)國(guó)家，如果沒(méi)有一個(gè)運(yùn)作良好的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)陷于停頓。

無(wú)論對(duì)長(zhǎng)期還是短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。用于建造、維護(hù)或擴(kuò)張道路和鐵路網(wǎng)絡(luò)的投資可以有效地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效率，提高生產(chǎn)率，加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)。

這些投資也是建筑行業(yè)和原材料生產(chǎn)行業(yè)的就業(yè)支撐，就職于這些行業(yè)的員工生活支出的增加對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體會(huì)產(chǎn)生積極的連鎖反應(yīng)。短期效應(yīng)可能因經(jīng)濟(jì)的不同階段而有所差異。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的頂峰期，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到或接近全部潛能的極致時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的就業(yè)收益可能會(huì)因?yàn)檫@些工人從其他生產(chǎn)性活動(dòng)中轉(zhuǎn)移出來(lái)而被抵消掉一部分，公共資金的投資也會(huì)“擠出”一些私人投資(EOP，2011)。

但是，在就業(yè)不足和失業(yè)率仍然很高的狀況下，世界各地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行一般會(huì)顯著低于其完全就業(yè)潛能。在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下增加建筑材料的支出以及新雇工人的個(gè)人消費(fèi)，幾乎不太可能分流其他用途的貨物或材料。

事實(shí)上，如果大量資源閑置，將它們用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)會(huì)成本就會(huì)大大減少。因此，在全球經(jīng)濟(jì)仍然有大量未充分利用的資源，包括超過(guò)2億的求職人員的情況下，做出這樣的投資是有高價(jià)值的。

然而，許多發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，這限制了它們的增長(zhǎng)和在全球經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易能力。亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍有巨大的缺口。(1)

拉丁美洲和加勒比地區(qū)的情況也不是很好。Calderon and Serven(2011)對(duì)這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的有效存在、品質(zhì)、可使用性與其他地區(qū)的基準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行了比較，重點(diǎn)關(guān)注電信、電力、地面交通、水和衛(wèi)生設(shè)施。

總的來(lái)說(shuō)，他們發(fā)現(xiàn)的證據(jù)表明，相對(duì)于其他工業(yè)化和發(fā)展中地區(qū)的“基礎(chǔ)設(shè)施差距”在20世紀(jì)八九十年代被拉開(kāi)了，他們對(duì)這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差距的量化增長(zhǎng)成本也進(jìn)行了估計(jì)。

與其他地區(qū)相比，非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。

非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施存量較小，而且，它們的信息和通信技術(shù)的潛力也沒(méi)有得到充分的利用。匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致大多數(shù)非洲國(guó)家商業(yè)的交易成本增加。

根據(jù)非洲開(kāi)發(fā)銀行的研究結(jié)果估測(cè)，基礎(chǔ)設(shè)施的不足至少使非洲的年增長(zhǎng)減緩了2%。相反，如果有充足的基礎(chǔ)設(shè)施，非洲的企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)高達(dá)40%的生產(chǎn)率增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)的情況更是令人擔(dān)憂(yōu)，Juma(2012)指出：“非洲大陸無(wú)法養(yǎng)活自己，不能激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，探其究竟，很大一部分原因在于其薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施(交通、能源、水利灌溉和電信)。大多數(shù)的非洲農(nóng)村人口并沒(méi)有生活在全年道路通達(dá)的地區(qū)，于是，他們也就沒(méi)有能力參與任何有意義的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

平均而言，在中等收入的非洲國(guó)家，約有60%的農(nóng)村人口居住在距離四季可通達(dá)道路兩公里以?xún)?nèi)的位置。例如在肯尼亞，大約只有32%的農(nóng)村人口能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，在安哥拉為31%，馬拉維為26%，坦桑尼亞為24%，馬里為18%，而埃塞俄比亞則低至10.5%?！?

遺憾的是，太多的專(zhuān)家從這些診斷中得出錯(cuò)誤的結(jié)論。能夠正確地識(shí)別問(wèn)題并不一定代表對(duì)它的意義和啟示具有正確的理解。我們常常需要謹(jǐn)慎地理解阿爾伯特?愛(ài)因斯坦的話(huà):“如果我有一個(gè)小時(shí)來(lái)解決一個(gè)問(wèn)題，我會(huì)用五十五分鐘思考問(wèn)題，然后用五分鐘思考答案?！?

盡管基礎(chǔ)設(shè)施差距問(wèn)題必須得到解決，但是很多發(fā)展專(zhuān)家做出的假設(shè)是不正確的，他們認(rèn)為差距必然阻礙發(fā)展中國(guó)家開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)程。

基礎(chǔ)設(shè)施落后的確是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的主要約束因素，但這并不是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可逾越的障礙，尤其是在今天全球化經(jīng)濟(jì)的條件下:去中心化的全球價(jià)值鏈、與日俱增的自由貿(mào)易、靈活的資金流動(dòng)和技術(shù)工人的遷移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以并行發(fā)展，相助互濟(jì)。