2024年中非合作論壇峰會召開前夕，《瞭望》新聞周刊記者專訪北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫。他表示，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)是基于中國及其他發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出的適合發(fā)展中國家發(fā)展與繁榮的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，希望通過中非政學(xué)互動、智庫交流等方式，從人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)政策咨詢等方面助力非洲國家發(fā)展。

“我們希望，中非學(xué)界能夠進(jìn)一步加強(qiáng)交流互動，為中非合作交流、全球南方國家繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)積極力量，為人類命運(yùn)共同體宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)強(qiáng)的互信和智力基礎(chǔ)。”

今年3月，在坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆舉行的中非智庫論壇第十三屆會議上，中國和非洲學(xué)者發(fā)表了《中非智庫關(guān)于深化全球發(fā)展合作的共識》（“中非達(dá)累斯薩拉姆共識”），提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，為每個人追求美好生活創(chuàng)造良好制度環(huán)境；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)文明對話而非文明沖突，尊重不同民族的歷史文化傳統(tǒng)和基礎(chǔ)國情，支持各國走符合自身發(fā)展要求、具備各自文明特色的現(xiàn)代化道路。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)在非洲

《瞭望》：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立的背景是怎樣的？近年來，你和北大師生基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在對非學(xué)術(shù)研討、智庫交流等方面開展了哪些工作？

林毅夫：2012年，我從世界銀行卸任回國后，開始全心致力于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法來研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)及其決定因素，其切入點(diǎn)是各國在每個時點(diǎn)給定、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以改變的土地、勞動、資本等要素稟賦及其結(jié)構(gòu)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一國實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、消除貧困的最好方法，是在市場經(jīng)濟(jì)中遵循該國的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、降低生產(chǎn)成本，并在有為政府的作用下改善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，降低交易費(fèi)用，提高各種產(chǎn)品在國內(nèi)國際市場的競爭力。

貧窮并非宿命，思路決定出路。中國等發(fā)展中國家或地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使我明白，一個國家在找到正確路徑和方法并踐行之后，能夠踏上快速發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，甚至在一兩代人的時間內(nèi)擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。

同時，我一直非常關(guān)心、關(guān)注中非合作交流以及非洲國家發(fā)展。在世行工作期間，我曾到多個非洲國家開展調(diào)研，并應(yīng)一些當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人邀請對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提出建設(shè)性意見?；貒螅依^續(xù)致力于中非合作交流，并希望能夠以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論積極助力南方國家共同繁榮。

2016年，在多方積極支持和幫助下，北京大學(xué)成立南南合作與發(fā)展學(xué)院，目標(biāo)是培養(yǎng)發(fā)展中國家的高級別官員。學(xué)院成立至今，共培養(yǎng)了約210位非洲國家學(xué)員。在這里，每名學(xué)員都要挑選一個和其國家發(fā)展相關(guān)的問題，選擇專業(yè)老師指導(dǎo)，結(jié)合在中國的學(xué)習(xí)、觀察，思考適合自己國家的發(fā)展道路。學(xué)院匯聚著來自不同大洲的發(fā)展中國家政策制定者，他們帶來最鮮活的發(fā)展實(shí)踐樣本，為學(xué)員提供了難能可貴的學(xué)習(xí)交流、探索思考的平臺。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院成立于2015年，截至目前，研究院國際智庫團(tuán)隊(duì)在非洲貝寧、吉布提、埃塞俄比亞、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞等國開展了智庫交流，助力非洲國家甄別出具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并提出改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的政策建議，取得了良好成效，受到了非洲國家的歡迎。令我印象深刻的是，2016年，我到訪貝寧，受到貝寧政府高度重視，總統(tǒng)帕特里斯·塔隆中斷出訪，專門與我會談。

當(dāng)前，國際社會非常關(guān)注非洲，一些基金會、國際組織和新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院開展了合作，研究院師生也與多邊機(jī)構(gòu)積極交流，通過三方合作，進(jìn)一步讓新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更好地助力非洲發(fā)展。

《瞭望》：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)如何助力非洲的發(fā)展實(shí)踐？

林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，為非洲發(fā)展中國家政府因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)提供政策建議，通過“產(chǎn)業(yè)甄別—園區(qū)規(guī)劃—招商引資”的體系框架，推動中非交流合作，對接產(chǎn)業(yè)機(jī)會，助力發(fā)展中國家工業(yè)化，推動其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)多方共贏。研究院倡導(dǎo)非洲國家重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用外資，引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)大規(guī)模就業(yè)。

在天津舉行的世界技能大賽上，來自非洲的參賽選手在裝備制造賽單元進(jìn)行技能展演IC Photo

比如，我曾向埃塞俄比亞領(lǐng)導(dǎo)人建議從本國勞動力和皮革優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展制鞋業(yè)，建議被采納后，來自中國的華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞“東方工業(yè)園”投資設(shè)廠并投產(chǎn)?，F(xiàn)在，華堅(jiān)的投資為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了8000多個就業(yè)崗位，日產(chǎn)皮鞋15000雙——此前當(dāng)?shù)匦笃骄债a(chǎn)低于400雙，累計(jì)為埃塞俄比亞創(chuàng)收超過2億美元。該鞋廠超過60%員工是女性，還雇傭了30多名殘疾人；鞋廠工資水平高于當(dāng)?shù)仄骄?到3倍；品牌女鞋產(chǎn)品出口歐美，讓世界見證“非洲制造”，吸引非洲多國領(lǐng)導(dǎo)人到訪參觀。

當(dāng)前，很多非洲國家愿意接受、借鑒新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院通過國別咨詢的方式，對一些非洲國家和國內(nèi)外企業(yè)開展服務(wù)，這些服務(wù)大多從服務(wù)對象自身稟賦出發(fā)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，推動工業(yè)建設(shè)，將服務(wù)對象自身比較優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。研究院推動建設(shè)的園區(qū)包括尼日利亞卡杜納州綠色工業(yè)園、幾內(nèi)亞維嘉工業(yè)園、吉布提國際自貿(mào)區(qū)等，受到東道國、國際投資人和國際社會的關(guān)注。

中非合作助力南方國家發(fā)展繁榮

《瞭望》：哪些中非合作項(xiàng)目令你印象深刻？

林毅夫：中國對非洲提供的服務(wù)非常專業(yè)，也具備成本優(yōu)勢。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，2013年以來，中國在非洲參與建設(shè)6000多公里鐵路、6000多公里公路、80多個大型電力設(shè)施。特別是蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、剛果（布）國家1號公路、贊比亞下凱富峽水電站、尼日利亞萊基深水港等標(biāo)志性工程，有力促進(jìn)了相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

蒙內(nèi)鐵路內(nèi)羅畢段中方人員在與交接的肯方技術(shù)員進(jìn)行手把手培訓(xùn)IC Photo

截至2023年底，中國對非洲直接投資存量超過400億美元，是非洲最主要的外資來源國之一。過去三年，中國企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過110萬個就業(yè)崗位，投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)覆蓋農(nóng)業(yè)、加工制造、商貿(mào)物流等行業(yè)，吸引超過千家企業(yè)入?yún)^(qū)，為當(dāng)?shù)丶{稅增收、出口創(chuàng)匯作出重要貢獻(xiàn)。一些中國企業(yè)“深耕非洲”，從發(fā)展傳統(tǒng)的制造業(yè)、工程建設(shè)等逐步擴(kuò)大到科技、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。隨著非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，中國企業(yè)“扎根非洲”將迎來更多便利和機(jī)遇，為中非高質(zhì)量合作增添新活力。

《瞭望》：中國對非融資發(fā)揮了怎樣的作用？

林毅夫：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院在2023年發(fā)布《中國對非主權(quán)融資有效性研究》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國對非融資旨在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，遵循非洲國家自身發(fā)展戰(zhàn)略，釋放非洲資源稟賦，助力非洲發(fā)展，同時在教育、降低碳排放領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。

我們研究發(fā)現(xiàn)，中國貸款每增加1%至少（以下數(shù)據(jù)均為至少）貢獻(xiàn)0.176%的非洲經(jīng)濟(jì)增長，帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施提升0.027%、出口創(chuàng)匯增加0.244%，吸引外國在非洲的直接投資增加0.293%，提升非洲入學(xué)率0.118個百分點(diǎn)，拉動當(dāng)?shù)毓I(yè)就業(yè)增加0.143%。

報(bào)告顯示，中國貸款釋放了非洲資源稟賦，加強(qiáng)了其出口創(chuàng)匯和吸引外資能力，助推非洲工業(yè)化轉(zhuǎn)型，有效提升了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和債務(wù)可持續(xù)性，改善了當(dāng)?shù)亟逃途蜆I(yè)情況，提升了當(dāng)?shù)厝肆Y本。

報(bào)告還分析了中方主權(quán)融資重點(diǎn)領(lǐng)域的代表性項(xiàng)目，涵蓋交通、能源、通信、供水、能力建設(shè)等，研究結(jié)果顯示，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于提高生產(chǎn)率，培育產(chǎn)業(yè)，幫助發(fā)展中國家進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)人類共同的發(fā)展理想。