附：

想念體改委

（2002年）

劉紀(jì)鵬

在當(dāng)前中國改革的攻堅(jiān)時(shí)刻，有時(shí)我很懷念體改委。我想把寫一篇文章表達(dá)我的懷念之表，要是最近經(jīng)歷的三件事：

（一）陳錦華同志要寫回憶錄。他在體改委工作期間，股份制無疑是一場他經(jīng)歷的大事。于是由孫樹義同志牽頭，組織大家搞了一次座談。其中，大家追思到15年前國家體改委在中國推動(dòng)的企業(yè)股份制改革中，體改委憑他獨(dú)特的地位，在不到一年的時(shí)間里，集中了來自15個(gè)部門的70多位同志，圍繞著《定向募集股份公司規(guī)范意見》制定了十三個(gè)配套文件。速度之快、影響之大，出乎預(yù)料。這為以后中國股份制的推進(jìn)及大陸企業(yè)到香港上市奠定了第一塊基石。

（二）近來股市持續(xù)下跌。其中一個(gè)很重要的原因是，市場傳聞銀監(jiān)會(huì)和外管局力求盡快推出QDII。QDII的投資方式是通過境內(nèi)一些合格的金融管理公司設(shè)立專門的外匯基金，投資于香港和其他境外資本市場的股票，打通香港和大陸股市的通道。但由于境內(nèi)外股市價(jià)格的差異，人們無疑會(huì)對(duì)石化、電力等在大陸和香港同時(shí)上市的股票棄高就低，直接導(dǎo)致大陸股市的下跌。QDII是《國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展資本市場九點(diǎn)意見》的一個(gè)具體內(nèi)容?！秶艞l》是由證監(jiān)會(huì)為主，組織十二個(gè)相關(guān)部委成立六個(gè)小組，落實(shí)七件大事。但每個(gè)部門在推進(jìn)這一過程中，往往是從本部門的角度和利益出發(fā)，由于證監(jiān)會(huì)在其中也有一些自身的權(quán)力和利益的調(diào)整所涉及，不像當(dāng)年體改委那樣超脫，協(xié)調(diào)起來就顯得力不從心。

（三）從去年以來，我國國民經(jīng)濟(jì)在宏觀規(guī)劃和調(diào)控上出現(xiàn)了一些問題。比如電力，大面積的電荒和價(jià)格持續(xù)上漲的趨勢(shì)使人們開始反思國家發(fā)改委承擔(dān)的工作是否到位。發(fā)改委某位副主任提到今天出現(xiàn)的電力危機(jī)是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快造成的，即便如此，發(fā)改委作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和主導(dǎo)電力改革的部門，又該承擔(dān)何種責(zé)任呢？國家發(fā)改委不把發(fā)展和規(guī)劃放在首位，而是沉迷于對(duì)項(xiàng)目、價(jià)格和資金的行政審批。結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”。早在去年全國人大會(huì)議結(jié)束，馬凱同志履新國家發(fā)改委時(shí)，中央電視臺(tái)的記者采訪我時(shí)曾問到，馬凱同志及其領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)改委成功的標(biāo)志是什么？馬凱同志最難的工作是什么？我曾經(jīng)回答，馬凱同志工作成功的標(biāo)志就是在其任內(nèi)能把發(fā)改委越改越小、越改越虛。如果發(fā)改委越改越大，越改越實(shí)，審批權(quán)力越來越大，則意味著失敗。而在回答第二個(gè)問題時(shí)我則答道，馬凱同志工作最難的環(huán)節(jié)是說服和帶領(lǐng)他的同事進(jìn)行自我革命。出乎預(yù)料的是，這一采訪竟然在中央電視臺(tái)播出了。事后國務(wù)院研究室的一位同志給我打電話說，希望你能夠把你的想法寫出來。然而愧疚的是，由于他們沒有再催，這篇文章至今也沒寫出來。

看著今天中國電力方面和其他行業(yè)出現(xiàn)的起伏給國民經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響和國家發(fā)改委真的是越改越大，審批權(quán)力越改越實(shí)，我們?cè)絹碓诫x不開這個(gè)從新中國成立以來就始終無人敢碰的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后一座堡壘。發(fā)改委既然沒有足夠的精力保證對(duì)國家的改革和發(fā)展規(guī)劃及預(yù)測(cè)投入足夠的力量，而我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又確實(shí)需要這樣一個(gè)部門，當(dāng)然就想起了體改委。

二

寫這篇想念體改委的文章，還有其他一些更深刻的原因。首先，經(jīng)常有一些海歸人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家批判當(dāng)初中國的改革不徹底，比如資本市場的“一股獨(dú)大”和“股權(quán)分置”。其實(shí)認(rèn)真回顧中國改革，已走過了四分之一世紀(jì)的歷程。盡管獲得了舉世矚目的成功，但是這25年以來所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，又經(jīng)常遭到人們對(duì)中國改革不規(guī)范、不徹底的非議。然而，我們卻很難把“成功和不規(guī)范”連在一起。究竟是中國改革有問題，還是規(guī)范本身出了問題？這的確是擺在我們今天面對(duì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題，想念體改委時(shí)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)思考。其次，中國改革到底成功在哪？盡管世人公認(rèn)中國改革的成就，但是卻很少有人能總結(jié)出中國改革的成功經(jīng)驗(yàn)所在。其實(shí)回顧和反思中國改革的25年，絕不僅僅是一種情感的需求，而是具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家看改革和管理學(xué)家是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能更青睞于改革目標(biāo)的確立。盡管中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)在改革之初也困惑了人們很長時(shí)間，但中國改革的成功絕不僅在于目標(biāo)的確立。否則我們就無法論證在市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立上，比中國更清晰、更徹底的俄羅斯及前蘇東國家的改革為什么就不如中國。

中國改革的成功恰恰在正確的改革方法論上。當(dāng)我們確定“搭橋過河”的目標(biāo)時(shí)，重要的是如何“過河”，如何搭建一座“過河”的橋梁。這座橋的形狀、材質(zhì)、承受力及造橋的成本和時(shí)間，都是更重要的。而這些問題往往是海歸人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所看不到的。

國家體改委成立的20年，書寫了一部光輝的歷史。那時(shí)的體改委借鑒國際規(guī)范，尊重中國實(shí)際，經(jīng)常召集一些中外專家就中國的一些重大改革和發(fā)展思路問題，吸取各方意見，歸納總結(jié)。既考慮我們搞市場經(jīng)濟(jì)的大方向，需要借鑒西方規(guī)范，同時(shí)又尊重國情，實(shí)事求是地進(jìn)行順利到達(dá)彼岸的路徑選擇。筆者當(dāng)時(shí)在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工作，曾經(jīng)參加了國家體改委組織的三、五、八年規(guī)劃總體設(shè)計(jì)，也有幸參加了從九十年代初就由國家體改委牽頭負(fù)責(zé)、組織落實(shí)的在中國穩(wěn)步推進(jìn)股份制改革的整個(gè)過程。回想往事，思緒萬千。

三

在中國25年的經(jīng)濟(jì)體制變革中，有兩個(gè)機(jī)構(gòu)的作用是十分重要的，也是其他國家所沒有的：其一是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其二是國家體改委。中國經(jīng)濟(jì)改革中很多的重大決策和“過橋”思路，都是由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)組織提出和落實(shí)的。當(dāng)遇到部門之間的利益紛爭時(shí)，也都是由這兩個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

八十年代后期，為研究中國經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路，國家體改委在組織專家研討中國的三、五、八改革總體方案中，就廣泛地聽取各界意見，組織了四五個(gè)小組，來完成這樣的思路。還有八十年代末期提出的國有資產(chǎn)管理體系的改革，楊啟先同志介紹說，當(dāng)時(shí)就是采納世行專家的建議，組建國有資產(chǎn)管理局，提出了比較系統(tǒng)的國有資產(chǎn)改革構(gòu)思。而在經(jīng)歷了實(shí)踐中反復(fù)徘徊的13年之后，我們才又開始建立了中國的國資委。又比如，錦華同志作主任、劉鴻儒同志作副主任時(shí)期的國家體改委，就組成了由孫樹義、傅豐祥、孫效良牽頭的股份制三人領(lǐng)導(dǎo)小組，頂住當(dāng)時(shí)股份制是私有化的巨大壓力，根據(jù)中國國情，對(duì)中國股份制的推進(jìn)做出了系統(tǒng)的規(guī)劃：一條線由孫樹義負(fù)責(zé)的生產(chǎn)體制司出臺(tái)十三個(gè)股份制配套法規(guī)，抓全國的定向募集股份公司的發(fā)展、建立和規(guī)范工作；另一條線則由傅豐祥等同志領(lǐng)導(dǎo)的宏觀司，通過中國證券市場研究設(shè)計(jì)中心，探討中國的銀、證分離，籌組中國證監(jiān)會(huì)，規(guī)范中國的股票交易所和證券交易報(bào)價(jià)系統(tǒng)。

這期間，國家體改委在財(cái)政部、人民銀行、國家計(jì)委等政府部門之間做了大量的協(xié)調(diào)工作。這當(dāng)然不僅需要體改委的改革觀念和系統(tǒng)的改革思路必須要首先形成，同時(shí)也需要體改委在體制內(nèi)各政府部門之間的協(xié)調(diào)。盡管調(diào)整一些部門的行政權(quán)力會(huì)遇到障礙，但由于體改委的特殊地位和沒有自身部門利益，超脫的地位使其不會(huì)陷到各部門之間的權(quán)力和利益之爭中，這就為總能成功地協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

那時(shí)體改委的工作是光榮而艱巨的，也是很多有抱負(fù)的青年人所向往的地方。在這里我想舉兩個(gè)我親身經(jīng)歷的例子。其一，我夫人作為馬洪同志的第一個(gè)女博士，畢業(yè)后選擇職業(yè)時(shí)，首選國家體改委。找到當(dāng)時(shí)的孫樹義司長，他提了三個(gè)條件：第一，女同志到體改委工作三年之內(nèi)不能要小孩。第二，三年之內(nèi)不能出國留學(xué)。第三，不能提住房問題。如此苛刻的條件，竟被一口答應(yīng)并恪守始終。其二，我當(dāng)時(shí)曾在國家體改委下屬的“聯(lián)辦”工作。記得九二年的一天，聯(lián)辦副總干事王波明請(qǐng)我吃飯。第一個(gè)話題就是“你結(jié)婚幾年了？”，當(dāng)聽到我“八年了”的回答后，他竟然說，你居然八年還沒離婚？（當(dāng)時(shí)的聯(lián)辦由于正在籌組中國的證券市場建設(shè)，工作非常辛苦。不僅每天工作到凌晨三四點(diǎn)鐘是家常便飯，而且出差任務(wù)繁重。我夫人在九二年給我記了一筆帳，那一年我出差的天數(shù)是186天）。我的回答是，“因?yàn)槲曳蛉嗽隗w改委管股份制，比我還忙”。

的確，當(dāng)時(shí)聯(lián)辦的10來名高級(jí)管理人員中，好像誰沒離婚倒成了怪事。我粗略統(tǒng)計(jì)了一下，離婚率高達(dá)80%。盡管各家有各家難念的經(jīng)，但是在十幾年以前的中國，如果一個(gè)單位里高級(jí)管理人員離婚率高達(dá)80%，恐怕不可能和他們所從事的職業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒有吧？我雖然沒有離婚，但是直到上個(gè)月，48歲的我還在給我兩歲的兒子過生日。為了中國證券市場STAQ系統(tǒng)當(dāng)時(shí)推出的法人股市場，我還放棄了當(dāng)時(shí)董輔礽教授為我安排去法國留學(xué)的機(jī)會(huì)。但我為生活在這樣一個(gè)變革的時(shí)代，并完整地經(jīng)歷了中國25年改革的全過程而感到驕傲。

而中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在中國經(jīng)濟(jì)改革中發(fā)揮的作用就更大了。1986年，我曾有幸隨中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長張勁夫同志出差，抓重慶嘉鈴和湖北二汽的企業(yè)改革試點(diǎn)，探討股份制改革。張勁夫同志是對(duì)中國股份制和證券市場做出最重要貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人之一。那時(shí)他一方面抓中國證券市場的組建和發(fā)展，另一方面又抓國有企業(yè)的股份制改革。在中國國有企業(yè)股份制改革的模式上，他總是能夠善于聽取各種不同的觀點(diǎn)。既聽取有海外留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)者的意見，也充分聽取像我的老師蔣一葦這樣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見。當(dāng)各派意見不同時(shí)，總能讓各種觀點(diǎn)充分闡述其理由，然后再做決策。記得在陪同勁夫同志出差的火車上，以蔣一葦和宮著銘各為代表的觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)股份制中要不要設(shè)“企業(yè)股”這個(gè)問題上發(fā)生激烈的爭論。盡管勁夫同志知道國外的股份公司中沒有“企業(yè)股”的提法，但考慮到八十年代中期中國國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)，指出要根據(jù)國情實(shí)行分步走的股份制改革思路。

1990年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組顧問周建南同志看到了我寫的一篇關(guān)于《公司集團(tuán)與集團(tuán)公司》的文章，讓中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司的洪福友總經(jīng)理給我打電話，探討企業(yè)集團(tuán)問題。一見面他就說，我看了你的文章，贊成你提出的企業(yè)集團(tuán)不是法人的觀點(diǎn)，你的文章對(duì)國企改革、政府體制改革和工業(yè)組織調(diào)整有重要的參考價(jià)值。在當(dāng)時(shí)，讓國家工商局接受企業(yè)集團(tuán)不是法人是多么的難。建南同志淵博的知識(shí)及對(duì)我文章中一些概念一字不漏的引用，實(shí)在令我驚訝。本來作為一個(gè)研究企業(yè)組織和公司制度層面的學(xué)者，總是覺得這個(gè)領(lǐng)域出不了大家，哪個(gè)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家不是研究宏觀經(jīng)濟(jì)的？為此而悲觀。但是建南同志的一番話，使我堅(jiān)定了要把公司問題作為我畢生的研究方向。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)同志那種儒家風(fēng)范的淵博學(xué)識(shí)、平易近人的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，令我終生難忘。

四

總結(jié)中國改革成功的經(jīng)驗(yàn)，與其放在改革目標(biāo)的確立上，不如放在改革路徑選擇的方法論上。在深交所中小企業(yè)板啟動(dòng)儀式上，成思危副委員長曾說：他更愿意讓別人把他叫做管理學(xué)家而不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他說管理學(xué)家的任務(wù)是解決如何“過河”的問題，是解決如何用最小的成本搭建橋梁的問題。這番話令我非常有感觸。在中國改革“過橋”的整個(gè)組織過程中，像國家體改委和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的組織發(fā)揮了巨大的作用。為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)中國改革成功的經(jīng)驗(yàn)時(shí)總是感覺困難重重？他們不僅理論嚴(yán)重落后于中國改革的實(shí)踐，甚至連總結(jié)中國改革的成功經(jīng)驗(yàn)都十分困難。記得九十年代初期，在筆者參加的幾次經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇上，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家力推哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯給波蘭和俄羅斯制定的“休克療法”，甚至預(yù)言俄羅斯的改革一定會(huì)比中國快。一晃中國的改革已經(jīng)走過了25年的歷程，俄羅斯的改革也走過了近15年的歷程，盡管我們不能現(xiàn)在就下結(jié)論說中國的改革會(huì)永遠(yuǎn)比俄羅斯成功，但至少迄今為止，我們付出的代價(jià)比他們低，進(jìn)步比他們大。當(dāng)世界各國的學(xué)者專家在總結(jié)社會(huì)主義國家向市場經(jīng)濟(jì)過渡的進(jìn)程時(shí)，人們無一例外的是把中國放在首位。

五

對(duì)中國改革我們充其量也只能說是獲得了階段性的成功。我們正在通過改革的兩大高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)――產(chǎn)權(quán)改革和政府體制改革，不可掉以輕心，功虧一簣。從政府管理經(jīng)濟(jì)的組織模式上看，國家發(fā)改委還沒有真正轉(zhuǎn)型，怎能就輕言經(jīng)濟(jì)體制改革成功呢？

總結(jié)中國所經(jīng)歷的25年改革發(fā)展史，寫一篇懷念體改委的文章，不僅僅是為了抒發(fā)改革尚未成功，改革者先我而去的情愫，重要的是表達(dá)絕不能在中國改革已經(jīng)成功的床上睡大覺，忘記我們正面臨產(chǎn)權(quán)改革、金融改革和政府體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持清醒的頭腦。由此得出以下幾點(diǎn)思考：

（一）中國改革的成功是與他建立像國家體改委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組這樣的組織體制分不開的。在小平同志確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的大目標(biāo)之后，這些部門所做的眾多艱苦卓絕的搭橋、建橋、過橋的施工設(shè)計(jì)和管理工作，不應(yīng)被忘記。科學(xué)總結(jié)中國25年的改革史，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）當(dāng)我們今天享受著改革的成果，住在新房里、開著私家車，再對(duì)25年前連麻醬、粉絲都要憑證、按計(jì)劃供應(yīng)的貧窮、落后時(shí)代作回顧時(shí)；當(dāng)我們對(duì)未來的中國改革將要通過產(chǎn)權(quán)革命、政府體制改革這樣的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)作展望時(shí)，不應(yīng)忘記為中國改革做出重要貢獻(xiàn)的改革者和體改委。當(dāng)我們?cè)诰拺褳樾轮袊某闪⒏冻隽餮獱奚南攘視r(shí)，同樣也不要忘記曾經(jīng)為崛起的中國做出貢獻(xiàn)的改革者和體改委。

（三）經(jīng)濟(jì)學(xué)家在總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史時(shí)，應(yīng)善待在改革一線直接指揮改革戰(zhàn)役的體改委等部門。而對(duì)中國改革在通向成功之路上所必然付出的一些代價(jià)和做出的一些今天看來似乎不能理解的選擇，要予以包容的態(tài)度，而不是簡單的去和美國模式、俄羅斯模式進(jìn)行對(duì)比，橫挑鼻子豎挑眼。

（四）回憶過去的人和事是為了展望未來。在這里，我并不想表達(dá)恢復(fù)國家體改委的愿望，知道那不現(xiàn)實(shí)，但至少表達(dá)了在懷念體改委的同時(shí)，盼望發(fā)改委轉(zhuǎn)型的心情。其實(shí)熟悉馬凱主任的同志都知道，他是搞體改的出身，又曾經(jīng)是著名的學(xué)者，應(yīng)該說改革的意識(shí)和心力是足夠的。可中國有一句俗話叫“人在江湖，身不由已”。加上今年以來經(jīng)濟(jì)過熱背景下的宏觀調(diào)控，更使得市場化的投融資體制改革的環(huán)境并不成熟，發(fā)改委這艘“大船”掉頭需要一個(gè)過程。對(duì)此，人們需要有耐心。