網(wǎng)曝陜西安康一懷孕7個月的母親，在鎮(zhèn)政府干部的暴力強制下，被迫引產(chǎn)已經(jīng)七個月的女嬰。家屬稱，當?shù)匾?ldquo;不交4萬塊錢，就得強行引產(chǎn)”。

身為國家公務員，基層計生干部本應堅持以人為本，依法落實計生政策，但鎮(zhèn)計生部門卻置國家法律于不顧，對懷孕七月的婦女粗暴施政，以4萬塊錢作為胎兒生命存活的砝碼，不斷突破道德底線與人倫邊界，制造出一樁駭人聽聞的計生慘劇，引發(fā)網(wǎng)民大嘩與道德謾罵，促使陜西省人口和計劃生育委員會緊急召開會議，派工作組介入調(diào)查，安康市政府下發(fā)緊急通知，副市長親自慰問道歉等系列事件的發(fā)生，普通民眾再次感受到新時期人口計生工作的長期性、艱巨性和復雜性。筆者認為，如此偏離常理，有悖人倫的“執(zhí)法”不是大而化之的人性丑惡論和法治意識淡漠論能說清楚的，只有縷清基層計生部門的運作邏輯，明了該事件發(fā)生的制度背景與組織背景，對基層計生工作的治理邏輯與法治邏輯有清晰認識，才能有的放矢，合情合理的評論鞭撻社會亂象。在筆者看來，搞清楚“是什么”比泛道德化鞭撻與泛政治化攻伐更重要更基礎。

90年代農(nóng)村曾出現(xiàn)不少強制引產(chǎn)

筆者在長期的農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部斗志昂揚，堅決果斷的執(zhí)行計生政策既有“一票否決”的體制壓力推動，也有基層干部謀求利益的沖動作祟，一項旨在控制人口的政策在基層實踐中極易轉(zhuǎn)換性質(zhì)與目標，淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的營利工具，當然，不同時期基層干部積極行政的意圖指向不一樣。

1990年代的計劃生育工作政策緊，任務重，懲罰嚴，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門計劃生育工作組，將計劃生育當作中心任務來抓。在具體實踐中出現(xiàn)過“上吊不奪繩，喝藥不搶瓶”、“給錢不要，堅決拿掉”的狀況。那時計劃生育工作的政治邏輯大于經(jīng)濟邏輯，如果本地區(qū)實際出生人口超過計劃外人口的限度，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不僅仕途無望，而且面臨著被免職的可能。在強大的體制壓力下，基層干部賣力工作，絕不姑息手軟，不少農(nóng)村出現(xiàn)強制流產(chǎn)，強制絕育的情況。給農(nóng)村婦女身心帶來重大損害。

正是考慮到計生工作的粗暴和嚴厲，極易造成干群沖突，危及基層政治穩(wěn)定，影響政府合法性，中央高層決定改變工作方法，遂于2002年出臺《人口與計劃生育法》以加強人口計生依法行政工作，提高計劃生育服務質(zhì)量。該項法律旨在規(guī)范村民生育行為，規(guī)范基層干部工作。問題是，在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民還有多子多福觀念，生育兒子的文化慣性還殘留，而省市計生部門又不時以抽查的方式檢查基層計生工作執(zhí)行情況，如果檢查不合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然面臨著升遷無望的命運，這對基層計生部門的工作提出新考驗。

計生政策的三種執(zhí)行邏輯

熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人都知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務的開展具有運動性、臨時性、權宜性特點，在體制壓力下，它多會圍繞階段性中心工作緊急組織集中人力物力，成立專項工作小組，不惜一切代價完成上級達標考核任務。當上級點名抽查某地的計生政策落實情況時，基層干部一方面制作各種文本圖表瞞天過海，一方面通過布置場景，移花接木，與村民“合謀”來迎接上級檢查。這是種治標不治本的權力游戲，造成基層官僚機構(gòu)的資源浪費，而后稅費時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又面臨著財政資源匱乏加劇，制度性權力弱小的困境。為維持基層組織有效運轉(zhuǎn)，保證部門干部工作態(tài)度踏實盡責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過征收社會撫養(yǎng)費來謀求自身經(jīng)濟收益。

基層計生部門有三種執(zhí)行計生政策的邏輯：當體制性壓力大，高于一切，完不成任務就要被“一票否決”時，基層干部必須不惜一切人力物力財力通過考核，保住烏紗帽，此時經(jīng)濟邏輯隱含于政治邏輯，基層干部要有“走鋼絲”平衡收益的技巧；當省、市、縣對計劃生育進行不定期抽查，將之作為政績標準之一，不能達標就進行經(jīng)濟處罰時，基層干部提心吊膽的過日子，逐漸磨煉出玩數(shù)字游戲，做作業(yè)的策略，此時經(jīng)濟邏輯暫時讓位于政治邏輯，迎檢過后是基層干部的各種經(jīng)濟彌補措施；三是計劃生育法制化要求強烈，罰款工作越來越規(guī)范，灰色收入越來越小，在政治壓力松弛的條件下，基計生干部執(zhí)行工作的動力不足，管理不到位，對村民生育行為放任自流。當然，也有可能出現(xiàn)另一種行政邏輯，即為撈取本就狹窄的經(jīng)濟利益，甘冒天下之大不韙，不惜違法亂紀，沖撞民眾神經(jīng)。

重視育齡婦女的環(huán)孕檢 避免引產(chǎn)悲劇

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，如果他們真正愿意落實好計生政策，嚴格依法行政 ，進行規(guī)范管理，就應該把工作重心放在對育齡婦女的環(huán)孕檢上，而非事后說“不交4萬塊錢，就得強制引產(chǎn)”的喪心話。

按照規(guī)定，環(huán)孕檢婦女每一季度都要到指定醫(yī)院進行檢查，從懷孕到分娩還需要大半年時間，如果把握好檢查關，進規(guī)范化管理，就可以從源頭上扼制計劃外生育。長年做計生工作的基層干部稍微留心注意，就不可能讓有計劃外生育想法的婦女懷孕七月，更不會出現(xiàn)后來的大月份引產(chǎn)的慘劇。

基層干部在日常管理上的不作為與強制引產(chǎn)時的積極霸道形成鮮明對比，背后是為追逐自身利益無所不用其極的陰暗狹隘心理。表面看來，他們是在依法落實計生政策，不過實施方式不對，手段太過殘忍，只要嚴守工作紀律，嚴禁粗暴執(zhí)法，堅決杜絕大月份引產(chǎn)即可。

實事求是的分析，基層干部不是不懂法律，不是沒有政治意識、宗旨意識，我們從他們1990年代完成計生任務的認真積極、嚴厲專斷中就可看出，也可從本次事件中曾家鎮(zhèn)計生站援引的《陜西省人口與計劃生育條例》相關條款觀察出。曾家鎮(zhèn)計生干部的悲劇在于他們沒有掂量好走鋼絲的技巧，在謀取部門利益時沒有平衡好國家法律與自由人權的天平，使強制流產(chǎn)手段既非法又野蠻，同時沖撞公民健康權與普通百姓的道德底線，造成民間的道德抨擊與官方的嚴查深究，讓人在唏噓中再次感慨基本的人性之惡與依法之艱。

在生命面前，一切都不算什么，尊重生命是最大的人倫，也是最大的法律。搞清楚基層計生部門的運作邏輯并不是想為他們進行道德辯護，只是感慨，在保障人民的基本權益和創(chuàng)新社會管理方面，我們還有很長的路要走。

(作者為華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心人員，博士生，主要從事社會學理論應用和鄉(xiāng)村治理研究）

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