此前，網(wǎng)曝“農(nóng)村改革第一村”之稱的小崗村，為推動農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民增收，將分散的土地重新集中，然后對外發(fā)包，目前流轉(zhuǎn)總面積達8400畝，占全村可耕地面積的44%?，F(xiàn)任村主任關(guān)友江說，“把土地租出去，收益有保障。”專家孔祥智也說，土地規(guī)模流動是農(nóng)民致富的有效途徑。（見觀察者網(wǎng)4月8日新聞：分田到戶35年后 小崗村44%耕地重新集中流轉(zhuǎn)）

從報道來看，小崗村的土地家庭經(jīng)營有三大壞處：一是土地細碎、分布零散，灌溉收割麻煩，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高；二是隨著大量青壯年勞力外出打工，土地種植的“老人化”嚴重，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是人均5畝的土地面積只能解決溫飽，不能解決致富，農(nóng)民種田沒動力。

與之相對應(yīng)，土地規(guī)模經(jīng)營有三大好處：一是規(guī)模能產(chǎn)生效益，土地經(jīng)營規(guī)模越大，越能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，越能增加農(nóng)民收入；二是規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)村土地“活”起來，作為生產(chǎn)要素參與市場經(jīng)濟，創(chuàng)造社會財富；三是資本下鄉(xiāng)有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國家應(yīng)該進一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟，為土地規(guī)模經(jīng)營作好政策鋪墊。

筆者及其所在團隊長期在農(nóng)村調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，土地規(guī)模經(jīng)營不僅沒有萬能效果，而且侵害了農(nóng)民利益，降低了糧食產(chǎn)量，帶來了社會風(fēng)險。現(xiàn)實與想象的巨大反差，迫使筆者重新審視小崗村土地集中流轉(zhuǎn)的實踐邏輯，并評估其可能引發(fā)的社會問題。

土地流轉(zhuǎn)的兩種實踐

其實在政策鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營以前，農(nóng)民的土地一直在流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)邏輯也很簡單。在工業(yè)化、城市化的帶動下，不少勞動力進城打工，把土地流轉(zhuǎn)給親朋鄰居。土地自發(fā)流轉(zhuǎn)一般在農(nóng)戶之間進行，打工者依據(jù)家庭生命周期及市場就業(yè)狀況選擇流出土地的期限，象征性的收取一點租金，他（她）的要求很簡單，只要土地不荒著就可以了。流入土地的多是因個人素質(zhì)低、機遇差，被市場淘汰出局，或因家庭原因不得不留守在家的農(nóng)戶，他們盡量擴大種植面積，以維持家庭再生產(chǎn)。在村莊人口大規(guī)模流出的背景下，農(nóng)田種植的主體為“中農(nóng)”和“老人”，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)機械化及輕簡便農(nóng)具推廣到位，無論是“中農(nóng)農(nóng)業(yè)”還是“老人農(nóng)業(yè)”，土地生產(chǎn)率都不低。

政學(xué)兩界看到“老人農(nóng)業(yè)”及“中農(nóng)農(nóng)業(yè)”，這與他們想象的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差距太大，且當(dāng)前的農(nóng)村土地拋荒嚴重，第二、三代農(nóng)民工并不愿意種田，有些專家因此發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的感嘆。其實，土地拋荒及農(nóng)民厭農(nóng)有多個原因，如水利條件差、機耕道遭毀壞、土地?zé)o法調(diào)整、農(nóng)田地力不好等。但多數(shù)學(xué)者并不認真分析，只是就事論事，籠統(tǒng)的建議說，只有培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動土地規(guī)模經(jīng)營，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

鄉(xiāng)村兩級如小崗村當(dāng)然也有搞規(guī)模經(jīng)營的動力：因為在村種田的多是老人，因為本村只有一半的耕地旱澇保收，因為自家種田有風(fēng)險，易遭受蟲災(zāi)天災(zāi)，因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，種田收入低。而土地流轉(zhuǎn)方承諾說，土地流轉(zhuǎn)租金為每年700斤糧食，合875元/畝，以后還會水漲船高，這比自家種田收益（700-800元）要高，還解放了家庭勞動力，“擱誰誰不愿意呢”。

乍一看，土地規(guī)模經(jīng)營能化腐朽為神奇，讓貧瘠的土地高產(chǎn)，讓農(nóng)業(yè)收益增大，讓農(nóng)民騰出手來“干點別的”。無論政策還是輿論，專家還是農(nóng)民，都一致認為，土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢多多，能產(chǎn)生巨額收益，實現(xiàn)國家、企業(yè)、農(nóng)民的共同獲利，“土地規(guī)模經(jīng)營能生長出黃金”的言論也屢現(xiàn)媒體。

土地一集中，一形成規(guī)模，一被種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社經(jīng)營，就能生長出巨大的收益，讓人覺得不可思議，規(guī)模經(jīng)營真能增產(chǎn)增收嗎？小崗村不管這樣，它試圖再創(chuàng)農(nóng)業(yè)奇跡，成為農(nóng)村改革的典范。規(guī)模經(jīng)營的巨大魔力是神話還是謊言，有待學(xué)者記者后續(xù)跟蹤調(diào)查。筆者則依據(jù)調(diào)查經(jīng)驗判斷，小崗村的土地改革很難成功，規(guī)模經(jīng)營的功效遠沒有那么大，且容易出現(xiàn)經(jīng)營過程上的各種問題。

土地規(guī)模經(jīng)營的弊端

將土地集中起來搞規(guī)模經(jīng)營，又不改變土地用途，則只能種植兩種作物，大田作物和經(jīng)濟作物。有點農(nóng)村常識的人都知道，規(guī)模經(jīng)營大田作物并不比小農(nóng)經(jīng)營有優(yōu)勢，主要是農(nóng)業(yè)生長的季節(jié)性及農(nóng)田管理的靈活性不適合科學(xué)化程序化的管理模式。農(nóng)業(yè)長勢如何，與水利灌溉、地塊土壤、施肥撒藥等關(guān)系重大，即使進行高規(guī)格的土地整理，也難以保證標準化計量化的耕種方式能達到最佳投入效果。一般種植面積超過300畝，小農(nóng)家庭就難以精耕細作，只能雇工經(jīng)營，否則就會錯過最掛耕作時間。而資本下鄉(xiāng)以盈利為目的，它要擴大規(guī)模增加生產(chǎn)效益，則必須雇傭大量長工短工來管理田塊，如何調(diào)動雇工的積極性，以讓他們?nèi)缧∞r(nóng)那樣認真勤勞的工作，是管理者的心病，事實上雇工很難有動力管理好農(nóng)田。

筆者2012年在湖南衡陽調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)業(yè)公司搞水稻規(guī)模經(jīng)營，嘗試各種辦法管理農(nóng)田，效果并不好，原因無他，雇工不積極，監(jiān)督成本大。如果公司供給農(nóng)藥、化肥給雇工，讓他們投入到田里，不少雇工會偷偷把農(nóng)資運回家，或者直接撒到自家田里。伏旱季節(jié)農(nóng)田要經(jīng)常供水，但有些田塊蓄水差，很快禾苗干死，主要是農(nóng)民沒堵漏。雇工抱怨說，老板給的報酬太少，天氣又熱，堵個漏劃不來。該公司曾想著按畝產(chǎn)量來計算年終報酬，但每畝多100-200斤于雇工來說收益不多，花費時間倒不少，還不如搞建筑來錢快。該公司2009年進軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，承包3000多畝田，每年都虧損不少，如今一些好田已近荒蕪，農(nóng)民每說到此事，覺得挺好笑，“規(guī)模種田也不行”。

種糧難以獲得高收益，就改種經(jīng)濟作物？小崗村如今正在種植葡萄、黑豆、甜葉菊等高收益的經(jīng)濟作物。大田作物管理難，產(chǎn)量因此不高，但糧食價格相對穩(wěn)定，經(jīng)濟作物則不同，它以比較優(yōu)勢參與市場競爭，產(chǎn)品稀缺或供不應(yīng)求是資本獲利的根源。市場經(jīng)濟供求關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價格有漲有跌。如果利潤極大，其他資本多會跟風(fēng)，則多數(shù)作物不再稀缺，想再賺大錢也變得困難。把作為農(nóng)民生存保障的田地流轉(zhuǎn)出去種植經(jīng)濟作物，能賺到錢時你好我好大家好，一旦供過于求，產(chǎn)品過剩，資本虧損，卷款而逃，農(nóng)民又該找誰呢？

筆者2012年在湖北鄂州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村書記為造福村民，以低地價引進資本。該企業(yè)主要經(jīng)營魚苗和鮮魚，進村不久就將300多畝湖田挖成魚池。當(dāng)時公司號稱該魚種在華中地區(qū)僅一家，有極強的競爭力，不想后來市場銷路打不開，養(yǎng)魚技術(shù)不過關(guān)，連續(xù)虧損兩年，老板差點栽進去，匆忙逃走福建，逃避承包費，魚池幾乎荒廢。

資本久經(jīng)市場考驗，有較強的風(fēng)險意識和盈利沖動。從筆者的調(diào)查來看，多數(shù)資本知道經(jīng)營農(nóng)業(yè)會虧損，農(nóng)業(yè)利潤也不多，但他們還是高調(diào)進村，與民爭利，大搞規(guī)模經(jīng)營，原因無他，主要是政策扶植、地方補助。如國家鼓勵合作社，有些個體戶就掛羊頭賣狗肉，迅速成立專業(yè)合作社，套取國家項目資金；有些地方政府為樹政績，撈取更大國家獎勵，不惜用財政補貼經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本。因此，才會有公司說，“我們在生產(chǎn)領(lǐng)域虧損，可是在流通領(lǐng)域賺了錢”。

湖南某農(nóng)業(yè)大縣，每年財政收入3億多元，但他們光靠“全國百強產(chǎn)量大縣”的金字招牌，就能得到各項中央政策補助3億多元。國家每年有糧食增產(chǎn)考核標準，該縣縣政府為通過檢查考核，就引起農(nóng)業(yè)公司，扶持合作社，獎勵種糧大戶，并要求他們種雙季稻。縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)經(jīng)局、國土局等專門為規(guī)模經(jīng)營服務(wù)，無償提供土地整理、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)技服務(wù)等業(yè)務(wù)，并承諾每年補助生產(chǎn)虧損資金。如此，該縣近年來出現(xiàn)大量種糧大戶、專業(yè)合作社，一些農(nóng)業(yè)公司也進駐。從外表看來，土地規(guī)模經(jīng)營有巨大收益，明眼人心知肚明。

規(guī)模經(jīng)營不能保證國家糧食安全，對農(nóng)民增收也沒有益處，而且極容易侵害百姓利益。之前小農(nóng)家庭是通過年輕人外出掙錢，老人在家種田保證生活體面尊嚴的。市場經(jīng)濟下的農(nóng)民高度分化，各農(nóng)戶對土地依賴程度不同，但多數(shù)農(nóng)戶還是要靠“一畝三分地”保障基本生活?，F(xiàn)在資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營，就要整理土地，就要土地連片，有些農(nóng)戶想種田，他們或者響應(yīng)形勢被迫交出農(nóng)田，或者與基層組織作斗爭。出于自身利益考慮，有些干部強制流轉(zhuǎn)土地，給在村的農(nóng)戶生活帶來災(zāi)難，帶來社會不穩(wěn)定及官民沖突。這樣的例子俯拾皆是，筆者不在此列舉。

土地如何經(jīng)營

在“一均一畝三分地，戶均不過十畝，且分散在七八處”的農(nóng)業(yè)條件下，人為推動規(guī)模經(jīng)營，鼓勵資本下鄉(xiāng)，壞處多多，好處極少。筆者及其所在團隊在農(nóng)業(yè)型地區(qū)調(diào)查多年，很少發(fā)現(xiàn)資本主導(dǎo)的土地規(guī)模經(jīng)營成功的例子。換個角度想，農(nóng)業(yè)剩余相對有限，如果資本下鄉(xiāng)賺走不少的錢，則農(nóng)民所得就會少很多。千方百計推動土地規(guī)模經(jīng)營，到頭來卻是國家資源浪費、農(nóng)民利益受損、少數(shù)人上下其手套走利益，何必呢。

其實，如果農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會化服務(wù)體系健全，農(nóng)業(yè)問題本沒有有些專家想象得嚴重。在國家鼓勵家庭農(nóng)場之前，農(nóng)村一直存在著土地自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民家庭也有靈活應(yīng)對土地規(guī)模經(jīng)營的能力。筆者在湖北沙洋、安徽繁昌、江西安義等地調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)不少年齡在40-55歲的農(nóng)戶，他們流轉(zhuǎn)幾十畝土地耕種，不僅精耕細作，而且有擴大面積的沖動。與積極的土地流轉(zhuǎn)相比，“中農(nóng)”種田保證了多數(shù)農(nóng)戶的利益，能實現(xiàn)農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，何樂而不為？

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