人們通常認(rèn)為，暴風(fēng)雨、洪災(zāi)大多發(fā)生在城市邊緣特別是較大河流流經(jīng)的縣市，有時(shí)候在洪汛時(shí)期一些特大的中心城市也會(huì)遭遇到威脅，但是在我們這個(gè)素以動(dòng)員能力著稱的國家中，我們總能及時(shí)地通過抗險(xiǎn)救災(zāi)，并在眾志成城的決心中最終度過一個(gè)又一個(gè)數(shù)十年未遇、甚至是百年未遇的難關(guān)。然而在一場(chǎng)我們事先沒有準(zhǔn)備的暴風(fēng)雨中，在一個(gè)超級(jí)現(xiàn)代化的都市，在我們國家中樞核心的京畿地區(qū)，居然因?yàn)橐粓?chǎng)暴雨發(fā)生了如此的悲劇，讓很多民眾心里覺得難以接受。

北京的暴風(fēng)雨讓人覺得措手不及，折射出的不僅僅是我們城市基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)能力的滯后，更深層次的缺憾在于這場(chǎng)暴風(fēng)雨反映了我們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不能跟上城市劇烈變遷的步伐。

風(fēng)雨中媒體歌頌北京精神，各界感動(dòng)公民社會(huì)的回歸，或是社會(huì)輿論嚴(yán)詞批評(píng)城市基礎(chǔ)建設(shè)的落后，但有一個(gè)中心問題尚未引起我們的重視，這就是我們忽略了現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、特別是城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的本質(zhì) 。

德國知名社會(huì)學(xué)家烏爾里希•貝克斷言說現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其實(shí)現(xiàn)代化中的“城市”才是真正的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。前現(xiàn)代化時(shí)期人們居住的主要區(qū)域是部落和鄉(xiāng)村，由于人們的住所相對(duì)分散，因此社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也出現(xiàn)了分散化的特征，只有在現(xiàn)代工業(yè)化興起的進(jìn)程中，由于人群大量聚集在工業(yè)中心形成超大規(guī)模城市的時(shí)候，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也必然集中出現(xiàn)在工業(yè)中心區(qū)，這時(shí)候城市風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)就產(chǎn)生了。

隨著城市化中人口超大規(guī)模的流動(dòng)和聚集，城市也面臨著不僅僅是工業(yè)污染、環(huán)境惡化、犯罪率上升等一系列現(xiàn)代化社會(huì)的“顯性風(fēng)險(xiǎn)”，還面臨著暴風(fēng)雨等各種自然災(zāi)害的襲擊、大規(guī)模人群集聚中踩踏事件、恐怖主義等“隱性風(fēng)險(xiǎn)”。

隨著人群結(jié)構(gòu)在一個(gè)超級(jí)大城市內(nèi)不均勻的分配，各個(gè)社會(huì)群體面臨風(fēng)險(xiǎn)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也不盡相同，同時(shí)隨著人群空間結(jié)構(gòu)的不同分配，各個(gè)不同城區(qū)的城市空間所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也極為不同。面臨某些風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候可能是所有的群體都置于相同均質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)中，然而在面對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，某些群體特別是貧困群體和弱勢(shì)群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。

類似北京暴風(fēng)雨這樣的風(fēng)險(xiǎn)則根據(jù)地理位置和空間環(huán)境的不同呈現(xiàn)較為顯著的風(fēng)險(xiǎn)差異，這主要表現(xiàn)為很多地勢(shì)較低、容易積水成災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為落后的區(qū)域和城市邊緣地帶不可避免地成為重災(zāi)區(qū)。因此，重要的是我們必須根據(jù)現(xiàn)代城市作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)可能常常遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的評(píng)估，即要根據(jù)我們平時(shí)沒有注意和未加特別重視的“城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)”和“城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)概率”，對(duì)城市中每一個(gè)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，掃除可能產(chǎn)生的“風(fēng)險(xiǎn)盲點(diǎn)”和“風(fēng)險(xiǎn)死角”，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)量化研究和風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)模型預(yù)測(cè)。

在這一點(diǎn)上，德國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，德國的自然災(zāi)害不是很多，但是防范各種風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的意識(shí)卻是非常強(qiáng)大，這幾乎構(gòu)成了德國民眾內(nèi)化于大眾心理的集體無意識(shí)。無須特別提及，每個(gè)城市都會(huì)對(duì)可能的城市風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行各類復(fù)雜的、綜合的對(duì)比研究和針對(duì)各個(gè)城區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

盡管如此，1997年德國和波蘭交界處奧得河發(fā)生洪水時(shí)，依然民怨沸騰。2002年易北河沿岸發(fā)生的洪澇災(zāi)害中，遇難人數(shù)依然高達(dá)21人，財(cái)產(chǎn)物質(zhì)損失高達(dá)90億歐元。易北河沿岸各個(gè)城市如巴特尚道、丹嫩貝格、德累斯頓、漢堡全線告急，災(zāi)情非常嚴(yán)重。2006年易北河再度泛濫，不過損失有所減少。

這之后德國各級(jí)政府進(jìn)一步提高了災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，聯(lián)邦、州、市和各社區(qū)采取分工合作、點(diǎn)線面聯(lián)防合作的形式。在2005年度提交的“預(yù)防性的洪災(zāi)防護(hù)法修正案”中，提到要加強(qiáng)公民預(yù)防災(zāi)害的意識(shí)，特別是在洪水易于泛濫的地區(qū)，每位公民必須得到最為完備詳細(xì)的信息，要做到?jīng)]有任何一位民眾可以在事后抱怨他沒有得到關(guān)于防洪的充分信息。同時(shí)，在可能嚴(yán)重積水的低洼城區(qū)或是洪水泛濫區(qū)嚴(yán)禁修建新的建筑，已經(jīng)建好的房屋則必須進(jìn)行改造，裝配上特殊的防水和防洪澇的建筑材料。德國各個(gè)大城市都建立了蓄水和蓄洪的“滯洪池”，在颶風(fēng)和豪雨來臨時(shí)具有蓄水的功能，使雨水不至于到處亂竄形成災(zāi)害。易北河流域的近600個(gè)縣城和鄉(xiāng)都作了詳細(xì)的50年一遇、100年一遇、200年一遇的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

尤其令人印象深刻的是，德國各級(jí)政府在已有的完備措施上不斷改進(jìn)，精益求精。他們會(huì)就洪澇災(zāi)害可能帶來的損失進(jìn)行預(yù)演，同時(shí)政府開始密切和公民社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)公開和社區(qū)討論會(huì)的形式，利用各種新型的和已有的組織資源進(jìn)行全面的防災(zāi)信息普及。 筆者手中有一份德國雷根斯堡的城市防洪地圖，上面各個(gè)城區(qū)都被標(biāo)上了洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和概率，并詳細(xì)敘述每個(gè)城區(qū)防災(zāi)的具體預(yù)警和防備措施，從流經(jīng)該城市的多瑙河兩邊的每一片居住區(qū)，到城市內(nèi)部的商業(yè)區(qū)，直至古樸的老城區(qū)，都詳細(xì)記錄了洪水或是暴風(fēng)雨來臨后各個(gè)城區(qū)的具體防備措施。其措施之嚴(yán)密，令人嘆為觀止，這充分體現(xiàn)了德國人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘛Ｓ绕渲档梦覀冎匾暤?，在老城區(qū)的防洪備案中還有保護(hù)文化古跡的特殊措施和緊急方案，老城區(qū)的古代房屋和教堂都必須得到專項(xiàng)的防洪、防水和防火的保護(hù)。

也許，在一場(chǎng)大的自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中，要做到十全十美，要做到零傷亡率可能是非常困難的，無論人類社會(huì)如何完善自己的防御機(jī)制，都會(huì)出現(xiàn)預(yù)想不到的漏洞，都會(huì)有特殊的風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案的發(fā)生，即使像德國這樣防護(hù)機(jī)制完善和完備的國家，自然災(zāi)害來了還是難以避免會(huì)有傷亡。

但是，一個(gè)現(xiàn)代的文明國家應(yīng)該以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己：即爭(zhēng)取零傷亡率，讓每一位民眾事后都不會(huì)抱怨他沒有獲得完全的信息。也許這樣的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法完全達(dá)到，但是它應(yīng)該成為一個(gè)高標(biāo)桿，一個(gè)雖然永遠(yuǎn)無法企及、但可以通過不斷努力去一步步靠近的、反映人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)桿。

我國研究城市空間社會(huì)學(xué)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)的學(xué)者可以加強(qiáng)與政府的密切合作，建立城市空間的風(fēng)險(xiǎn)防御系數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別，同時(shí)要利用我國基層已有的強(qiáng)大的組織資源（如街道居民委員會(huì)）等，全面提升我國各個(gè)城市內(nèi)部的防洪防澇的宣傳和意識(shí)。同時(shí)，善于利用網(wǎng)絡(luò)渠道，及時(shí)公開信息，充分吸收網(wǎng)絡(luò)上來自民間的意見和民間預(yù)警，一步步讓防洪成為全民的心防與共識(shí)。

作者劉濤：博士，觀察者網(wǎng)專欄作者，德國比勒費(fèi)爾德大學(xué)社會(huì)學(xué)講師，以歐洲和中國的社會(huì)保障，國際戰(zhàn)略，社會(huì)學(xué)理論為主要研究領(lǐng)域，專注中國崛起與中國模式。擁有《中國崛起策：以歷史的眼光和全球的視野解讀通向復(fù)興之路的中國策》等著作。