【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

觀察者網(wǎng)：美國(guó)和伊朗都有解決伊核問(wèn)題的意愿，但兩國(guó)在協(xié)議的歷史遺留問(wèn)題談判與執(zhí)行上、國(guó)內(nèi)與國(guó)外政治環(huán)境方面，面臨諸多分歧，使得伊核問(wèn)題的解決將會(huì)有很多不確定性。美國(guó)會(huì)如何在伊核問(wèn)題上進(jìn)行破局？

劉中民：美國(guó)和伊朗的伊核協(xié)議問(wèn)題，從外界來(lái)看，拜登政府上臺(tái)的時(shí)候，大家比較期待他在伊核問(wèn)題上有新的突破。因?yàn)榘莸莵?lái)自民主黨，同時(shí)也是當(dāng)年奧巴馬政府的副總統(tǒng)。因此人們認(rèn)為他在很大程度上會(huì)執(zhí)行奧巴馬的內(nèi)外政策，拜登會(huì)很快同意伊核協(xié)議。

伊核協(xié)議相關(guān)方會(huì)議在奧地利維也納舉行。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

就像你剛才提到的受制于復(fù)雜的歷史因素也好，國(guó)內(nèi)外的因素也好，拜登上臺(tái)后，實(shí)際上是一定程度地向伊朗施加了壓力，包括對(duì)敘利亞、伊朗支持的什葉派民兵武裝進(jìn)行打擊，但另外一方面也叫停了沙特、阿聯(lián)酋的軍火銷(xiāo)售，同時(shí)，拜登政府對(duì)以色列態(tài)度也不是特別的積極，拜登政府給以色列打電話還是比較晚。

拜登政府相對(duì)于特朗普時(shí)期對(duì)以色列、沙特的袒護(hù)政策而言，可能是有所回?cái)[，但是同時(shí)也對(duì)伊朗施加了一定的壓力。

從這方面來(lái)看，他在采取一種平衡的政策，他對(duì)伊朗施壓，也沒(méi)有產(chǎn)生很好的效果，等于是他在上臺(tái)初期，準(zhǔn)備平衡美國(guó)在中東地區(qū)各個(gè)國(guó)家的關(guān)系。

在當(dāng)前這樣的情況下，美國(guó)加快重返伊核協(xié)議，我覺(jué)得也是受到很多因素的影響。從根本的戰(zhàn)略上來(lái)講，美國(guó)目前確實(shí)不想在中東進(jìn)行過(guò)多的投入，從奧巴馬、到特朗普再到現(xiàn)在的拜登，美國(guó)逐步減少在中東的戰(zhàn)略投入，進(jìn)行戰(zhàn)略收縮乃至撤出中東，避免再次陷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)那樣的、對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)產(chǎn)生災(zāi)難性影響的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)。

美國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，2008年以來(lái)美國(guó)深陷金融危機(jī)，美國(guó)國(guó)家實(shí)力的衰弱跟2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)有很大的關(guān)系。當(dāng)年奧巴馬上臺(tái)，改變對(duì)伊朗的政策也是出于這一考慮，避免在中東再次陷入無(wú)底洞戰(zhàn)爭(zhēng)，所以就想著在伊朗跟阿拉伯國(guó)家之間搞平衡，也因此有了伊核協(xié)議，但是招致了以色列和沙特這些盟友的反對(duì)。

特朗普上臺(tái)以后，妖魔化伊朗，拼命塑造伊朗的威脅，給了以色列、沙特很多袒護(hù)，并且瘋狂“退群”，退出伊核協(xié)議。

但是即便如此，特朗普仍然是減少了中東地區(qū)的投入，在中東采取退出的戰(zhàn)略并沒(méi)有發(fā)生改變。拜登上臺(tái)以后，我們看到，尤其是中美的戰(zhàn)略關(guān)系的變化，目前美國(guó)的戰(zhàn)略中心更多的是想向印太轉(zhuǎn)移。

尤其是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，包括把美俄關(guān)系作為重中之重，因此在伊核問(wèn)題上，美國(guó)不想進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，想要用伊核協(xié)議來(lái)約束伊朗。

在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)需要在如何重返伊核協(xié)議與安撫地區(qū)盟友之間做均衡，恐怕美國(guó)也要對(duì)以色列、沙特的安全做出一定的承諾。

總的來(lái)講，美國(guó)目前的最大的戰(zhàn)略還是應(yīng)對(duì)中國(guó)大國(guó)崛起，所以說(shuō)重返伊核協(xié)議，是美國(guó)的必然選擇，包括最近時(shí)間也有些微妙，正好是不久前，王毅外長(zhǎng)出訪中東六國(guó)，和伊朗簽署了《全面合作計(jì)劃》。

在合作計(jì)劃簽了不久之后，就有了4月6號(hào)的維也納會(huì)議，我覺(jué)得跟美國(guó)目前在印太和中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局有很大關(guān)系。

觀察者網(wǎng)：在目前這種情況下，伊朗現(xiàn)在手里有哪些牌可以跟美國(guó)打，拜登政府和魯哈尼政府會(huì)如何進(jìn)行博弈？

劉中民：目前美國(guó)跟伊朗博弈的核心問(wèn)題，我想還是圍繞制裁解除的問(wèn)題。

按照伊朗的要求，美國(guó)要無(wú)條件回到2018年前美國(guó)退出伊核協(xié)議的狀態(tài)去，也就是2018年5月，特朗普宣布退出伊核協(xié)議，對(duì)伊朗采取了一系列的制裁，這些制裁和長(zhǎng)臂管轄都要按照伊朗的要求無(wú)條件解除，包括伊朗外交部表示，伊朗不接受美國(guó)讓步一點(diǎn)，伊朗讓步一點(diǎn)，伊朗要求美國(guó)必須要首先回到2015年美國(guó)退出伊核協(xié)議的狀態(tài)去。從道義上來(lái)說(shuō)，伊朗的要求是合理的。

伊朗針對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議，也采取了很多反制措施，包括舉行軍事演習(xí)、生產(chǎn)豐度為20%的濃縮鈾等等，最核心的還是伊朗逐步突破了2015年伊核協(xié)議的限制，加大了濃縮鈾的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，無(wú)論是鈾濃縮開(kāi)發(fā)的豐度，根據(jù)伊核協(xié)議的限制是3.67%，目前伊朗濃縮鈾的開(kāi)發(fā)已經(jīng)達(dá)到20%，20%到90%在技術(shù)上是很好解決的，到90%就等于接近制造核武器的門(mén)檻，所以說(shuō)美國(guó)最為擔(dān)心的是這一點(diǎn)。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼講話。圖片來(lái)源：央視新聞

對(duì)伊核協(xié)議下一步來(lái)說(shuō)，我是比較悲觀的，因?yàn)閷?duì)伊朗方面來(lái)說(shuō)，伊朗絕地求生，挺過(guò)了千難萬(wàn)險(xiǎn)，從2003年伊核危機(jī)產(chǎn)生，尤其是在內(nèi)賈德時(shí)期承受美國(guó)巨大的壓力和制裁，到2015年好不容易簽署伊核協(xié)議，又好景不長(zhǎng)，美國(guó)退出，伊朗經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過(guò)程中確實(shí)受到了嚴(yán)重的影響。

伊朗該經(jīng)受的也都經(jīng)受了，如果在這個(gè)時(shí)候退縮的話，不僅等于在伊核協(xié)議的博弈上是失分的，而且魯哈尼面臨的是緊隨其后的6月份的國(guó)內(nèi)選舉，伊朗讓步的空間是不大的。

擺在拜登面前的也是同樣的問(wèn)題，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的壓力還是其次，以色列和沙特還相對(duì)沉默，但以色列在談判的時(shí)候就炸了伊朗的船，等于是向美國(guó)發(fā)出了比較強(qiáng)烈的信號(hào)，下一步伊核問(wèn)題的走向真的不好說(shuō)。

我覺(jué)得很有可能是以美國(guó)方面妥協(xié)的可能更大一點(diǎn)，伊朗不想讓美國(guó)捏在手里，所以說(shuō)協(xié)議的核心還是誰(shuí)先邁出第一步。

觀察者網(wǎng)：國(guó)際輿論也都比較支持伊朗，要求美國(guó)盡快重返伊核協(xié)議。關(guān)于伊核協(xié)議的條款談判，拜登政府也想補(bǔ)上伊核協(xié)議的“三大漏洞”，分別是逼迫伊朗放棄導(dǎo)彈項(xiàng)目、取消落日條款、停止對(duì)地區(qū)事務(wù)的干涉，這三點(diǎn)在2015年伊核協(xié)議中沒(méi)有提及，拜登團(tuán)隊(duì)或許更偏向于談“改約”或“重簽”。

劉中民：“三大漏洞”確實(shí)也是雙方爭(zhēng)論比較大的問(wèn)題，包括特朗普當(dāng)時(shí)退出伊核協(xié)議，包括以色列、沙特等對(duì)伊核協(xié)議的不滿。實(shí)際上，2015年伊核協(xié)議也是奧巴馬太想把伊核協(xié)議作為他的外交政績(jī)和“遺產(chǎn)”，所以在這些問(wèn)題上，奧巴馬政府妥協(xié)是比較大的。

伊核協(xié)議確實(shí)沒(méi)有限制伊朗的導(dǎo)彈問(wèn)題，同時(shí)伊朗將來(lái)有一天還可以突破協(xié)議，來(lái)進(jìn)行核開(kāi)發(fā)活動(dòng)等等。協(xié)議在這些方面確實(shí)有漏洞，美國(guó)盟友說(shuō)的這些漏洞并不是沒(méi)有道理。

但從伊朗方面來(lái)說(shuō)，不可能現(xiàn)在來(lái)接受這些補(bǔ)充條款。伊朗認(rèn)為大家先回到2015年簽的協(xié)議那里去，包括中國(guó)的主張也是這樣，如果把2015年得到聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的伊核協(xié)議推翻的話，那么共識(shí)更難達(dá)成了。

現(xiàn)在，中國(guó)一直主張?jiān)谝梁藚f(xié)議外，再搭建安全對(duì)話的平臺(tái)，解決沙特、以色列等國(guó)家關(guān)心的問(wèn)題。所以說(shuō)我覺(jué)得伊核問(wèn)題，是一個(gè)涉及伊朗的核能力給地區(qū)安全帶來(lái)的影響的問(wèn)題。