【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】

國際社會(huì)對(duì)阿富汗新政府的評(píng)價(jià)

觀察者網(wǎng)：就目前的情況來看，如何評(píng)價(jià)塔利班新政府及其人事架構(gòu)？

劉中民：阿富汗塔利班原定9月3日號(hào)宣布新政府，后來推遲了計(jì)劃。從9月7日公布的情況來看，和之前透露的消息差不多，塔利班最高領(lǐng)導(dǎo)人阿洪扎達(dá)以“埃米爾”的身份領(lǐng)導(dǎo)國家，穆罕默德·哈桑任代理總理，巴拉達(dá)爾擔(dān)任副總理，穆罕默德·雅各布任代理國防部長，哈卡尼擔(dān)任代理內(nèi)政部長等等。

從人事架構(gòu)來說，像內(nèi)政部、國防部和外交部這些實(shí)質(zhì)性的部門都是塔利班自己的人來主導(dǎo)，另外其他一些非重要的部門肯定也要吸收一些其他來源的人。人事架構(gòu)實(shí)質(zhì)上由塔利班主導(dǎo)，在形式上體現(xiàn)包容性，塔利班不斷強(qiáng)調(diào)將在阿富汗建立開放包容的伊斯蘭政府，強(qiáng)調(diào)塔利班與非塔利班人士共同組成新的政府。

那么非塔利班人士究竟是哪些人士？我想恐怕是這樣一些，一個(gè)是前政府的官員，比如最近比較活躍的原阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊，卡爾扎伊在國內(nèi)外還是有相當(dāng)?shù)挠绊?，尤其跟西方打交道比較有經(jīng)驗(yàn)。

還有上一任政府里邊的二把手，民族和諧委員會(huì)主席阿卜杜拉，他來自阿富汗第二大民族塔吉克族，這方面也是體現(xiàn)普什圖族、塔吉克族、烏茲別克族、哈扎拉族的平衡。在非塔利班層面，前政府官員、民族人士、世俗化的人員都是值得關(guān)注的。

婦女問題會(huì)不會(huì)在人事架構(gòu)里邊有體現(xiàn)，目前還不得知，按說要體現(xiàn)政府的開放性、包容性和溫和性，應(yīng)該需要婦女人士來體現(xiàn)，整體架構(gòu)基本可能是這樣一個(gè)情況。

現(xiàn)在讓人感到困惑的是，塔利班主導(dǎo)建立的阿富汗政權(quán)，究竟是采取什么政體？從新聞發(fā)言人對(duì)外發(fā)布的一些信息可以看出，塔利班強(qiáng)調(diào)不存在重新建國的問題，因?yàn)?996年到2001年已經(jīng)建立了伊斯蘭酋長國，現(xiàn)在它只是復(fù)國，但是從剛才我們分析的那些信息來看，又不像是酋長制，是否會(huì)走向共和色彩的政體，還需要繼續(xù)關(guān)注。

總理更像是共和體制里國家領(lǐng)導(dǎo)人的稱謂，在共和制里，國家領(lǐng)導(dǎo)人顯然是應(yīng)該通過選舉來產(chǎn)生。但讓外界感到困惑的是，它發(fā)布的信息是有共和制的色彩，但又不斷強(qiáng)調(diào)自己實(shí)行伊斯蘭酋長國，如果不斷強(qiáng)調(diào)跟過去歷史延續(xù)的話，那它要更加強(qiáng)調(diào)伊斯蘭酋長國的一面，但如果要被外界接受，體現(xiàn)包容的一面，那又需要建立伊斯蘭共和制。

現(xiàn)在阿富汗所傳遞出的信息比較模糊，之后塔利班究竟會(huì)設(shè)立一個(gè)什么樣的政體？現(xiàn)在還不明朗。

觀察者網(wǎng)：現(xiàn)在塔利班執(zhí)政的基礎(chǔ)如何？在阿富汗國內(nèi)可能面臨哪些問題？外界對(duì)塔利班的承諾都保持懷疑態(tài)度，國際社會(huì)對(duì)新政府的評(píng)價(jià)如何？

劉中民：國際對(duì)塔利班評(píng)價(jià)實(shí)際上也比較分裂，大致上是兩個(gè)方面，具體的表態(tài)可能多種多樣，但基本上是兩種傾向。

一種傾向就是否定的立場和悲觀的態(tài)度，他們?nèi)匀粡乃噙^去所具有的極端組織的身份，以及跟恐怖組織、極端組織的關(guān)聯(lián)，以及它在1996年到2001年從政期間所留下的具有極端主義色彩的畸形政治體制和政治實(shí)踐，包括它暴力的一面，從一個(gè)極端保守、落后、封閉、暴力的角度來看待塔利班，認(rèn)為阿富汗未來沒有希望，阿富汗社會(huì)會(huì)發(fā)生倒退，阿富汗還會(huì)陷入塔利班與其他武裝力量的對(duì)抗當(dāng)中。

塔利班很難和自己的過去進(jìn)行切割，再加上塔利班是否能完成從極端向溫和的轉(zhuǎn)型，從過去的一個(gè)軍事組織到國家執(zhí)政者的轉(zhuǎn)型，從過去國際社會(huì)不認(rèn)可的非法組織，到國際社會(huì)所承認(rèn)的能夠代表阿富汗執(zhí)政者身份的轉(zhuǎn)變，悲觀論調(diào)認(rèn)為塔利班很難完成這些使命。

另外一種論調(diào)相對(duì)樂觀一點(diǎn)，這種樂觀我覺得也是一種相對(duì)謹(jǐn)慎的樂觀，認(rèn)為塔利班正在發(fā)生積極的變化，這是阿富汗無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)選擇。

當(dāng)然，國際社會(huì)對(duì)塔利班的認(rèn)知也與做出評(píng)價(jià)的主體的身份有很大關(guān)系，比如，西方和美國本身是阿富汗陷入這樣局面的當(dāng)事者，西方仍然要制裁塔利班，尤其是美國和北約盟國，他們?cè)诎⒏缓瓜萑肓艘环N失敗，撤走又非常狼狽，自然就對(duì)塔利班不看好，輿論上負(fù)面評(píng)價(jià)比較多。

另外有一些國家，某種程度上對(duì)塔利班予以支持，甚至想未來對(duì)阿富汗施加影響，比如土耳其就比較高調(diào)進(jìn)行支持，海灣國家像阿聯(lián)酋、卡塔爾、沙特、巴基斯坦都比較看好塔利班，尤其是1996年到2001年，沙特、阿聯(lián)酋和巴基斯坦是僅有的三個(gè)和當(dāng)時(shí)的塔利班政權(quán)建交的國家，所以，一些伊斯蘭世界，阿富汗周邊的國家對(duì)它予以承認(rèn)和支持。

像土耳其這種想謀求在伊斯蘭世界發(fā)揮更大作用的國家，對(duì)未來阿富汗的想法也比較多。

阿富汗周邊的一些利益相關(guān)國家，表態(tài)是體現(xiàn)出了一個(gè)平衡性，比如中國和俄羅斯還有一些中亞國家，既認(rèn)可塔利班已經(jīng)是阿富汗政治進(jìn)程主導(dǎo)者的角色，但同時(shí)也對(duì)塔利班有一些鞭策和警示。

比如，中國對(duì)塔利班提出，希望阿富汗能夠建立包容政府，實(shí)行穩(wěn)健的內(nèi)外政策，能夠跟極端組織和恐怖組織做徹底的切割。某種程度上既認(rèn)可了目前現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上也對(duì)它有要求在里面，俄羅斯跟東亞國家也是如此。

觀察者網(wǎng)：這讓我想起了聯(lián)合國安理會(huì)通過阿富汗問題決議草案，中國和俄羅斯投了棄權(quán)票，這可能反映了中俄的一些態(tài)度。

劉中民：聯(lián)合國安理會(huì)通過的決議案是13票同意，兩票棄權(quán)是中國和俄羅斯。從表面看，阿富汗問題決議草案的內(nèi)容就是重申打擊恐怖主義，阿富汗不得利用自身領(lǐng)土讓恐怖組織攻擊其他國家，阿富汗不得庇護(hù)和訓(xùn)練恐怖分子，這些內(nèi)容強(qiáng)調(diào)的是反恐的一面。

另外，阿富汗要為國際人道主義救援提供方便，使人道主義救援不受阻礙地進(jìn)入到阿富汗，同時(shí)提出人權(quán)問題，強(qiáng)調(diào)阿富汗要保護(hù)婦女兒童和少數(shù)民族的權(quán)益。第四個(gè)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)外國人員以及從阿富汗撤離的人，政府要為外國公民和想離開的阿富汗人提供方便。

這樣的內(nèi)容無可厚非，但是要考慮到阿富汗問題造成目前這樣一種困境的根源在哪？顯然剛通過的阿富汗問題決議案非常隨意，沒有講阿富汗問題的根源在哪，回避了目前阿富汗問題的根源和責(zé)任。

阿富汗為什么需要反恐和人道主義救援，這些問題產(chǎn)生的根源，決議案只字未提，實(shí)際上美國跟西方應(yīng)該在阿富汗問題上承擔(dān)責(zé)任。無論是反恐問題、人道主義問題，還是人權(quán)問題，這跟美國和北約占領(lǐng)喀布爾，對(duì)阿富汗改造的失敗有關(guān)系，不能草草地用這樣一個(gè)決議，對(duì)歷史不進(jìn)行任何追溯和評(píng)價(jià)。

這20年里，阿富汗人民所承擔(dān)的沉重代價(jià)，阿富汗人民付出了幾萬人的生命，包括阿富汗恐怖組織從過去的個(gè)位數(shù)，變成了今天的20多個(gè)，美軍和北約軍隊(duì)虐殺平民，這些問題都應(yīng)該在決議案里去討論。顯然，現(xiàn)在的決議案相對(duì)是空洞的，沒有全面系統(tǒng)的梳理、追溯阿富汗問題的根源，理清阿富汗問題的責(zé)任。

中國和俄羅斯為什么投了棄權(quán)票，里面也暗含了對(duì)阿富汗可能進(jìn)行制裁的潛臺(tái)詞，塔利班如果不能保證人道主義救援、人權(quán)，那么可能會(huì)開啟制裁，目前阿富汗的混亂局面外是美國造成的，這個(gè)決議案時(shí)機(jī)是不成熟的。

美國剛抬屁股走人，就搞出這樣一個(gè)東西來，一方面想顯示美國仍然在反恐、人道主義救援、人權(quán)方面予以關(guān)切，另一方面為自己倉皇而逃、狼狽離開阿富汗挽回一些顏面。這個(gè)決議案在內(nèi)容系統(tǒng)性、時(shí)機(jī)方面都存在問題，因此中俄投了棄權(quán)票。

塔利班面臨的國際壓力和執(zhí)政考驗(yàn)

觀察者網(wǎng)：俄羅斯外長拉夫羅夫說，將西方模式強(qiáng)加于阿富汗是一個(gè)巨大錯(cuò)誤，您也曾說過阿富汗是一個(gè)“制度墳場”，現(xiàn)在塔利班成立伊斯蘭酋長國，在伊斯蘭教法治國的背景下，阿富汗的婦女、人權(quán)、民族問題可以怎么處理？

劉中民：在上世紀(jì)五六十年代，阿富汗在君主制下搞世俗主義，學(xué)習(xí)西方，之后就陷入了美蘇的爭奪，先后經(jīng)歷了蘇聯(lián)的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，塔利班1996年到2001年的極端伊斯蘭制度，2001年美國推翻塔利班政權(quán)后實(shí)行的西方民主制度，更是遭到了徹底的失敗。