魯寧：官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)20年，成績?nèi)绾?/h3>

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  魯寧資深媒體人

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2015-04-20 07:48:18 字號：A- A A+ 來源：觀察者網(wǎng)

關(guān)鍵字: 財(cái)產(chǎn)申報(bào)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)反腐95規(guī)定中紀(jì)委裸官中組部

“10規(guī)定”雖已作出對申報(bào)材料按3%-5%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)的制度安排。但公開的報(bào)道仍一口咬定：在2010年“10規(guī)定”頒行至2013年的4年間，內(nèi)部抽查核實(shí)依然未能落地。筆者以為，這個判定也許總體上的確如此，但至少在部分省市，在廳級官員提拔前，已悄然對擬提拔對象的14項(xiàng)必報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行內(nèi)部逐項(xiàng)審核，別的不說，就在上海，在2012年與2013年間，每年皆有個別擬提拔廳官因申報(bào)材料“不過關(guān)”而被中止提拔。

如今已經(jīng)可以確信的是，2014年起，對“10規(guī)定”的執(zhí)行越來越當(dāng)了真。先是中組部下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核定辦法（試行）》（簡稱“14辦法”）。在“14辦法”框架下，各級組織部門按干部管理權(quán)限，遵循“10規(guī)定”所確立的3%-5%之比例，對官員申報(bào)材料進(jìn)行了首次見諸于公開報(bào)道的抽查核實(shí)（簡稱“14抽查”）。

抽查核實(shí)由組織部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、稅務(wù)、銀監(jiān)、保監(jiān)、證監(jiān)、房管等13個部門參加，取得四大已公開報(bào)道的實(shí)質(zhì)性成果。查與不查效果就真就不同。

譬如由中組部牽頭抽查核實(shí)中管干部、省部級后備干部1550名，5名擬提拔中管干部（副省級）因查出“貓兒膩”而被中止提拔；由各省組織部牽頭抽查核實(shí)廳局級和縣處級干部60170名，數(shù)十名廳局級、縣處級干部因同樣的“貓兒膩”喪失了加官進(jìn)爵機(jī)會；

通過“14抽查”，全國共有150萬名（可能指“人次”）縣（處）以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含國企和國有控股公司班子成員），重新向組織書面報(bào)告了個人申報(bào)事項(xiàng)。這次申報(bào)，質(zhì)量明顯提升，“遺漏”率大幅降低，在填報(bào)個人事項(xiàng)的同時(shí)，每個填報(bào)者還須向黨組織上呈保證申報(bào)材料真實(shí)準(zhǔn)確的書面承諾書。如果被查出失實(shí)，就須承受對應(yīng)的“不實(shí)戒懲”；

“14抽查”又為清理裸官提供了前置條件。2014年全年，全國查實(shí)副處以上故意瞞報(bào)的裸官3200余名，其中有近千名在重要崗位任現(xiàn)職而又拒絕將家屬子女“招回國內(nèi)”的裸官，被強(qiáng)制調(diào)整了官職；

“10規(guī)定”與“14抽查”雙輪驅(qū)動，再輔以全面清理裸官，該黨內(nèi)法規(guī)的震懾作用和反腐效果開始突顯放大，令組織紀(jì)檢部門威權(quán)性大增。于是，中央組織部又趁熱打鐵，從去年下半年起，悄然安排科級官員“家事”與“家產(chǎn)”申報(bào)制度的下延試點(diǎn)。

試點(diǎn)在海南省五指山市、青海省民和縣，以及廣東、貴州等省的若干縣級市率先破題。眼下，這項(xiàng)試點(diǎn)仍在有序進(jìn)行中。這也許意味著，申報(bào)制度覆蓋至全體科級干部的時(shí)間，會比人們預(yù)計(jì)要更快一些。

有了去年的“大突破”，就今年此項(xiàng)制度的進(jìn)一步推進(jìn)中央再作安排：中組部已向社會承諾，今年起抽查核實(shí)比例提高至10%；對擬提拔為副處以上職位的官員，擬列為副廳以上后備干部名單的人選，平級轉(zhuǎn)任重要崗位的副處以上干部，實(shí)行核查全覆蓋；在“14辦法”基礎(chǔ)上，今年要頒行經(jīng)細(xì)化的專門針對“漏報(bào)”、瞞報(bào)官員的懲處細(xì)則，并配套建成覆蓋全國的干部誠信檔案庫。

一個人口總數(shù)世界第一，官員數(shù)量亦世界第一的“超級大國”，通過20年的持續(xù)探索，其官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能走到今天這一步，有人說慢，有人說不算慢。關(guān)鍵在于看問題作評價(jià)的角度“遠(yuǎn)近高低各不同”。筆者的看法是，說慢亦慢、說快也快，尤其是習(xí)大大2013年全面主政后兩多年多來，速度日益加快，籬笆越扎越緊，雖說其實(shí)際進(jìn)展尤其是成效與民眾期待尚有不小差距，但人們畢竟應(yīng)當(dāng)看到，深入前行的中國特色官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，正在明顯改觀人們?nèi)肼毠賵鰰r(shí)的普遍心理預(yù)期，對中國官場重塑政治生態(tài)正在產(chǎn)生正面的影響。

對照國外實(shí)踐，建立完整適用的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，大抵要經(jīng)過“單純申報(bào)、抽查核實(shí)、公示結(jié)果”三個階段。國際社會對官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施效果業(yè)已形成大致的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：

單純申報(bào)，反腐效果大抵能體現(xiàn)兩成；若申報(bào)加抽查核實(shí)，反腐效果大體能達(dá)致五六成；若走到公示申報(bào)結(jié)果這一步，反腐效果大體為可達(dá)七八成。

如果這一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確建立于對大量樣本的統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析所得，那么對照一下，我們國家的這項(xiàng)制度建設(shè)，目前正邁步第二階段，且步子越邁越扎實(shí)，越邁越自信。

也許到明年或后年，隨著反腐由單一治標(biāo)向治標(biāo)與治本結(jié)合穩(wěn)步推進(jìn)，具有中國特色的、1994年就已納入八屆全國人大常委會立法計(jì)劃的《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，以及近年來輿論呼聲極高的《反腐敗法》立法，都有望呈現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的無孔不入和大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用，同樣具有中國特色的官員財(cái)產(chǎn)公示制度也一定會向我們走來。這是歷史的大趨勢，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的必然配套。

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標(biāo)簽 反腐財(cái)產(chǎn)申報(bào)

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