1933年蘇區(qū)紅軍發(fā)給福建寧化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“借谷券”（圖片來(lái)自“谷神變”展覽）

離開城市化談鄉(xiāng)村，就是耍流氓

羅崗：今天說(shuō)到鄉(xiāng)村問(wèn)題，最重要的一點(diǎn)，是要把城市跟鄉(xiāng)村放在一起看。開玩笑地講，如果你談鄉(xiāng)村，不談城市化或城鎮(zhèn)化，你就是耍流氓。耍流氓的意思是，建構(gòu)了一種看上去很美好或者很悲催的鄉(xiāng)村，實(shí)際上這種建構(gòu)是不落地的。

為什么要把鄉(xiāng)村問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題結(jié)合在一起？因?yàn)榻裉熘袊?guó)正在經(jīng)歷一件人類歷史上從所未有的事，通俗地講，就是9億農(nóng)民要逐漸變成城鎮(zhèn)人口。從現(xiàn)代化的歷史來(lái)看，現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化是統(tǒng)一的，中國(guó)要達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)，不可能有這么多的農(nóng)村人口。

但這條路能不能走通？中國(guó)有沒有能力逐步城鎮(zhèn)化？這是一個(gè)大問(wèn)題，在人類歷史上，可謂史無(wú)前例。之前的現(xiàn)代化歷史，城市化、工業(yè)化是同步進(jìn)行的，羊吃人也好，圈地運(yùn)動(dòng)也好，農(nóng)民被剝奪了土地，只剩下作為商品的勞動(dòng)力，到城里面打工，是同步進(jìn)行的。但中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程不一樣，中國(guó)依靠城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完成工業(yè)化的過(guò)程，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并不同步，即使有那么多農(nóng)民工進(jìn)城打工，他們也沒有完全脫離鄉(xiāng)村。這種城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不同步的狀況，就是中國(guó)討論城鄉(xiāng)問(wèn)題的現(xiàn)狀。

改革開放三十年，中國(guó)作為世界工廠，經(jīng)濟(jì)上騰飛。但2008年世界金融危機(jī)之后，發(fā)現(xiàn)完全靠外向型經(jīng)濟(jì)不行了，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)轉(zhuǎn)向，就是“軟著陸”。當(dāng)時(shí)為什么提“重慶模式”？重慶作為直轄市，與上海有重要的區(qū)別，作為內(nèi)陸型的城市，與以前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依靠的東南沿海地區(qū)不同?！爸貞c模式”實(shí)際上是在探索一個(gè)內(nèi)陸城市怎樣成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力最主要來(lái)自農(nóng)村和農(nóng)民。產(chǎn)能過(guò)剩，誰(shuí)來(lái)消耗？農(nóng)村如果能夠盡快地完成城鎮(zhèn)化的過(guò)程，農(nóng)民如果能夠盡快地轉(zhuǎn)換生活方式，自然就能夠消耗過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

接下來(lái)的問(wèn)題是，當(dāng)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)換成城市人生活方式時(shí)，錢從哪里來(lái)？這就是涉及到中國(guó)土地政策的問(wèn)題。為什么農(nóng)村問(wèn)題、土地問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題連在一起？一方面工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不同步，另一方面農(nóng)村的土地是國(guó)有的。當(dāng)工業(yè)化推動(dòng)地價(jià)上漲，農(nóng)村的地價(jià)并沒有相應(yīng)的上漲，也沒有出現(xiàn)新的“圈地運(yùn)動(dòng)”。農(nóng)村地價(jià)上漲最多是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，也就是說(shuō)，城市擴(kuò)張的過(guò)程中因?yàn)橥恋卣叩靡娴?，大多?shù)是城郊農(nóng)民，而廣大農(nóng)村的土地因?yàn)槭菄?guó)有，不可能拿來(lái)交易。這里說(shuō)的土地交易不包括18億耕地紅線內(nèi)的土地，是指農(nóng)民的宅基地，農(nóng)村的公共用地等等。今天人們都盯住農(nóng)村的這部分土地，他們的目的是，這些土地如果在產(chǎn)權(quán)上歸了農(nóng)民，就可以拿來(lái)交易——或者按照官方的說(shuō)法——拿來(lái)流轉(zhuǎn)，當(dāng)農(nóng)民交易、流轉(zhuǎn)土地時(shí)，由于土地的溢價(jià)，他能從中獲利。這樣，農(nóng)民不就有錢了嗎？有錢以后，農(nóng)民成為潛在的消費(fèi)者，農(nóng)村成為巨大的市場(chǎng)，城鎮(zhèn)化過(guò)程推動(dòng)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)型，大量城市生產(chǎn)出來(lái)的廉價(jià)產(chǎn)品就可以向農(nóng)村傾銷。

很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持相對(duì)樂觀的態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持一個(gè)比較持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，就是盯住了了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，特別是盯住了農(nóng)村的土地。他們認(rèn)為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化可以來(lái)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下一個(gè)推動(dòng)力。但僅僅從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看城鄉(xiāng)問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。姑且不說(shuō)，放開土地政策會(huì)帶來(lái)許多難以預(yù)料的后果。跳脫經(jīng)濟(jì)的視野，重新看待城鎮(zhèn)化，農(nóng)村至少有兩個(gè)大問(wèn)題讓我們需要重新思考。

首先，是文化的問(wèn)題。這里文化不是指那些觀念化的文化，而是和日常生活方式聯(lián)系在一起的文化。中國(guó)文化的多樣性是靠農(nóng)村生活來(lái)保證的，四川人有四川人的生活，東北人有東北人的生活，客家人有客家人的生活……每一種生活方式都來(lái)源于農(nóng)村，他們的飲食、住宿以及風(fēng)俗習(xí)慣都是由當(dāng)?shù)氐耐恋?、氣候和物產(chǎn)決定的。我們可以設(shè)想一下，假如農(nóng)村的宅基地都拿去交易，農(nóng)民也都住進(jìn)了樓房，過(guò)上了城市化的生活，那么如何才能保有與農(nóng)村密切相關(guān)的生活方式呢？唯一的出路就是，各地的風(fēng)俗文化被博物館化、被奇觀化，最終變成某種日益發(fā)達(dá)的旅游業(yè)的消費(fèi)品。假如民風(fēng)民俗都是通過(guò)工業(yè)化的方式大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)，我們難以想象怎樣才能保留住中國(guó)文化的多樣性。大概20多年前我去烏鎮(zhèn)，那時(shí)候根本沒有什么旅游，只有一個(gè)茅盾紀(jì)念館算是唯一的旅游項(xiàng)目，那里的居民很隨和，你可以到他家里面去做客?，F(xiàn)在的烏鎮(zhèn)，根本不帶你到東柵去了，直接進(jìn)西柵，西柵完全是一個(gè)人造的江南水鄉(xiāng)，美輪美奐，但都是人工制造。其實(shí)各個(gè)旅游點(diǎn)的游樂園，都是這樣一種被規(guī)劃出來(lái)的、適合于資本運(yùn)作旅游產(chǎn)品?？赡苡腥藭?huì)覺得現(xiàn)在談文化太遠(yuǎn)了，農(nóng)民首先要賺錢。農(nóng)民光靠種糧食包括種經(jīng)濟(jì)作物都很辛苦，最簡(jiǎn)單的方式就是搞旅游，搞旅游好像沒有什么污染，而且一搞旅游，確實(shí)能把相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。但這種“奇觀化”旅游業(yè)的快速發(fā)展，最終對(duì)中國(guó)文化多樣性會(huì)造成怎樣的影響，似乎并沒有引起更多人的思考。

同樣，沒有引起更多人思考的，還有政治上的問(wèn)題，可以簡(jiǎn)單地稱之為“大眾民主”的問(wèn)題。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的聲音，主要是各種各樣的“中產(chǎn)”與“預(yù)備中產(chǎn)”發(fā)出的，這一群人在中國(guó)社會(huì)的顯然不是絕大多數(shù)，但他們?cè)谖幕暇哂心撤N“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，可以發(fā)聲，而且發(fā)出的聲音很能吸引人。所以中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題似乎經(jīng)過(guò)了他們的過(guò)濾，農(nóng)村問(wèn)題某種程度上也是透過(guò)這一扭曲的鏡像得以呈現(xiàn)，譬如每年都要熱上一回的“過(guò)年返鄉(xiāng)筆記”。但這類聲音，其實(shí)與正在或?qū)⒁M(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)化而被被卷進(jìn)這一過(guò)程中的9億農(nóng)民，并沒有太大的關(guān)系，他們絕大多數(shù)是沉默無(wú)聲的一群。但沉默無(wú)聲并不意味著他們不存在，這一涉及他們切身利益的城鎮(zhèn)化，如何才能使得他們也有發(fā)聲的可能，要進(jìn)行怎樣的制度安排才能讓民眾參與進(jìn)來(lái)？如果他們不能通過(guò)制度性的安排參與到這一過(guò)程中，甚至不能像中產(chǎn)或“預(yù)備中產(chǎn)”那樣在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)出各種各樣的聲音，缺乏這樣一個(gè)表達(dá)民意的渠道，很可能變成一個(gè)黑匣子，至于這個(gè)黑匣子里會(huì)醞釀怎樣一種狀況，大家也許都不知道。就像賀雪峰最近討論的農(nóng)村地權(quán)集體化的問(wèn)題，并非所有的集體化都有好的結(jié)果，集體化以后農(nóng)村與地方政府討價(jià)還價(jià)，可以用集體化的形式讓個(gè)人獲取更大利益。以前碰到個(gè)體釘子戶，地方政府有時(shí)候還可以應(yīng)對(duì)，假如面對(duì)集體的力量，當(dāng)村民形成了集體的力量與地方政府進(jìn)行博弈，地方政府如何應(yīng)對(duì)？這恐怕是一種難以預(yù)料的新情況。

今天討論城鄉(xiāng)問(wèn)題，需要超越人道主義的思路。人道主義愛講“農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真窮、農(nóng)村真危險(xiǎn)”，但這種講法預(yù)設(shè)的是一種把農(nóng)村視為他者的立場(chǎng)，要我們關(guān)心農(nóng)民，農(nóng)民太苦了，要我們回饋農(nóng)村，農(nóng)村太窮了，所以必須給他們一點(diǎn)好處，讓他們生活好一點(diǎn)?，F(xiàn)在有一些做鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村研究的人，還是這種的心態(tài)。說(shuō)實(shí)話，這種心態(tài)也沒有大錯(cuò)，但缺乏大局觀。

必須看到城鄉(xiāng)問(wèn)題與整個(gè)中國(guó)問(wèn)題的關(guān)系，中國(guó)未來(lái)走什么路，能不能走通這條路，是與這個(gè)問(wèn)題聯(lián)在一起的，單單從經(jīng)濟(jì)上著眼，似乎比較輕松的，但把經(jīng)濟(jì)、文化和政治等幾方面綜合考慮，就沒那么簡(jiǎn)單了，在每一個(gè)點(diǎn)上都包含著中國(guó)的路怎么走，走不走得下去的大問(wèn)題。我記得有人做過(guò)一個(gè)形象的比喻，我們有一、二億農(nóng)民工，假如有一半人，在城市沒工作了，農(nóng)村也回不去，就在馬路上一坐，你看會(huì)是怎樣的狀況？

論壇現(xiàn)場(chǎng)

郭春林：2015年年底的一個(gè)數(shù)據(jù)，是2.77億。如果簡(jiǎn)單地統(tǒng)計(jì)下，加上流動(dòng)兒童四千萬(wàn)，留守兒童六千萬(wàn)，再加上打工者的父母，將近5億人都是跟進(jìn)城新工人有關(guān)的。正是這樣一個(gè)無(wú)比龐大、舉世無(wú)雙的群體連接起了城市與鄉(xiāng)村。

剛才講的9億人，都面臨著城鎮(zhèn)化問(wèn)題，我們可以先把那個(gè)大的放一放，先說(shuō)已經(jīng)進(jìn)城并且與城市直接相關(guān)的，已經(jīng)占到總?cè)丝谌种贿€多。這么大的一個(gè)群體，如果他們的問(wèn)題解決不好，我覺得中國(guó)根本就沒辦法再往前走。當(dāng)然可以從數(shù)字上看到所謂的發(fā)展，但那個(gè)發(fā)展在一定程度上說(shuō)一個(gè)幻象，或者說(shuō)是以城市為中心的資源過(guò)度集中的畸形的、不平衡的發(fā)展，而根本的問(wèn)題并沒解決好。

農(nóng)村的問(wèn)題如果不解決，就像當(dāng)年毛主席說(shuō)的那樣，誰(shuí)掌握了農(nóng)民，誰(shuí)就掌握了中國(guó)的未來(lái)；在今天，誰(shuí)解決了中國(guó)農(nóng)村的問(wèn)題，誰(shuí)也就掌握了中國(guó)的未來(lái)。問(wèn)題是如何解決。

鄉(xiāng)村問(wèn)題最核心的部分，在我看來(lái)其實(shí)是農(nóng)民，農(nóng)民的問(wèn)題解決了，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)自然就不是問(wèn)題。人是一個(gè)首先必須面對(duì)的問(wèn)題。

但糟糕的是，農(nóng)民越來(lái)越變成一個(gè)符號(hào)，被當(dāng)成了一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，常常被簡(jiǎn)單化地以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯和處理方式來(lái)對(duì)待，比如我們常常聽到的所謂“用腳投票”就是如此。至于農(nóng)業(yè)，糧食主權(quán)的問(wèn)題，其實(shí)已經(jīng)非常嚴(yán)峻了。我們《熱風(fēng)學(xué)術(shù)》之前發(fā)過(guò)香港嚴(yán)海蓉團(tuán)隊(duì)做的一個(gè)糧食調(diào)查。調(diào)查顯示，糧食生產(chǎn)方面有很多已經(jīng)不是自留種子，而是買，而且買的常常是跨國(guó)公司的種子。這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)生物多樣性的問(wèn)題，更重要的，是糧食生產(chǎn)的主權(quán)問(wèn)題。