【文/觀察者網(wǎng)專欄作者馬平】

今晚的新聞聯(lián)播頭條讓幾乎所有人大吃一驚，河北雄安設(shè)立國家級(jí)新區(qū)，推進(jìn)京津冀一體化。

國家級(jí)新區(qū)本來不算特大新聞，因?yàn)檫^去20多年，中國設(shè)立了18個(gè)國家級(jí)新區(qū)，每一年多就要設(shè)立一處，雖然也能上新聞聯(lián)播，但并算不得震動(dòng)全國的大新聞。這次中央設(shè)立雄安新區(qū)，直接跳過了十幾處國家級(jí)新區(qū)，宣稱要和上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（并不在國家級(jí)新區(qū)之列）并駕齊驅(qū)，同時(shí)還用以“千年大計(jì)、國家大事”來描述，可見雄安新區(qū)非同凡響，遠(yuǎn)不是重慶兩江新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、湖南湘江新區(qū)可比。

另外，值得注意的是，迄今為止，18個(gè)國家級(jí)高新區(qū)都建在既有的直轄市、省會(huì)或計(jì)劃單列市郊區(qū)，無一例外（舟山新區(qū)應(yīng)視為寧波郊區(qū)）?，F(xiàn)在雄安新區(qū)跳出京津，甚至跳出了毗鄰京津的廊坊，深入華北平原100公里，和京津原有行政區(qū)均不接壤，發(fā)展思路也必然和原有的國家高新區(qū)不同。

那么，橫空出世的雄安新區(qū)會(huì)承擔(dān)什么樣的職能呢？目前新區(qū)的總體規(guī)劃圖尚未公示，但我們可以用排除法來考慮。

首先，和浦東、深圳相比，雄安新區(qū)少了水運(yùn)和充足的淡水供應(yīng)。浦東瀕臨長江、黃浦江；深圳地處珠江口，都可以利用船運(yùn)降低工業(yè)成本，用河流滿足工業(yè)用水，還能夠通過海港與世界市場相連。雄安新區(qū)不具備上述條件，也不可能抽干白洋淀給工廠。再加上起步區(qū)只有100平方公里，幾乎不可能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)。

其次，北京本來也不是中國最重要的金融中心。2016年上海金融業(yè)增加值4762.50億元，超過北京的4266.8億元。何況金融需要產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，北京的金融業(yè)又在相當(dāng)程度上依賴于北京的首都行政職能，并非像上海、深圳那樣依托周圍的產(chǎn)業(yè)帶而形成，很難想象金融企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

第三，既然新華社通稿明確指出分解“非首都職能”，北京的行政機(jī)關(guān)和軍事指揮機(jī)構(gòu)也不會(huì)搬遷，不要指望農(nóng)業(yè)部或是國家稅務(wù)總局搬到雄安。

這樣排除下來，還能搬遷的就只剩下教育、科研、商業(yè)（非金融）等行業(yè)了。這時(shí)我們再看新華社通稿的前幾條：

一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。

二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。

……

要保持環(huán)境，要發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，最后總結(jié)下來就是第一條的“綠色智慧”新城。不意外的話，教育和科研機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先搬遷，大型醫(yī)院和非金融性的央企會(huì)隨之跟進(jìn)，然后剩余的土地向各大企業(yè)的研發(fā)中心、各大文化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)作中心、各大媒體的信息中心招商，從而培養(yǎng)一個(gè)生產(chǎn)非實(shí)體產(chǎn)品的超級(jí)新區(qū)。

這時(shí)我們回頭看，哪些機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先搬遷呢。不意外的話，我猜大學(xué)將是被首先疏解的目標(biāo)。目前北京有8所“985大學(xué)”，26所“211大學(xué)”，而上海重點(diǎn)大學(xué)的對應(yīng)數(shù)字則是4和10。在8所北京“985大學(xué)”中，有三所帶有“中央”或是“中國”的冠名，四所擁有“北京”的冠名，僅有清華大學(xué)不需要因?yàn)榘犭x首都而更名。再考慮到清華大學(xué)的標(biāo)桿作用，我猜清華大學(xué)可能會(huì)成為第一個(gè)遷入雄安新區(qū)的樣板單位。而有中國醫(yī)科大學(xué)（沈陽）、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）兩個(gè)先例在，中國人民大學(xué)、中央民族大學(xué)等學(xué)校也完全可能跟進(jìn)。

河北工業(yè)大學(xué)實(shí)在天津

除此之外，中科院120個(gè)直屬科研院、所、站，有42所集中在北京；力學(xué)研究所、納米科學(xué)中心、理論物理研究所等機(jī)構(gòu)純粹只是因?yàn)闅v史原因才設(shè)于北京。在信息交流通暢，不會(huì)因?yàn)橥ㄓ崋栴}影響科研的今天，這些基礎(chǔ)研究單位完全可以遷出北京，給沒有額外收入的科研人員一個(gè)穩(wěn)定、安靜的生活地點(diǎn)。甚至中科院總部也沒有必要留在首都。

大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)搬了，接下來的事情大可以交給市場——新區(qū)土地供應(yīng)充足，基礎(chǔ)設(shè)施將不次于其他直轄市，電影、媒體、研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)也會(huì)紛至沓來。

最后，河北雖然靠近京津，卻是全國罕見地沒有211大學(xué)的省份（河北工業(yè)大學(xué)留在天津），長期以來也是全國人均教育經(jīng)費(fèi)最低的省份?，F(xiàn)在遷入一大批教育科研機(jī)構(gòu)和高科技產(chǎn)業(yè)，想必也能拉動(dòng)一下環(huán)北京落后地帶的文化水平吧。

總之，從目前的政策安排來看，雄安新區(qū)不會(huì)像已有的國家新區(qū)那樣，依托工商業(yè)發(fā)展。而是將以教育、科研和附屬的研發(fā)、創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)為主。雄安新區(qū)可能將是中國第一個(gè)沒有實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)型大城市。

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