【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 梅新育】

因前總統(tǒng)萊希直升機失事身亡而舉行的伊朗總統(tǒng)選舉，結(jié)果已于7月5日揭曉。通過憲法監(jiān)護委員會資格審查的6名總統(tǒng)候選人中，唯一的“改革派”獨苗、前衛(wèi)生部長馬蘇德·佩澤什基安（Masoud Pezeshkian）最終勝出，以明顯優(yōu)勢擊敗了強硬的“保守派”對手、前首席伊核談判代表薩伊德·賈利利（Saeed Jalili）。

這場總統(tǒng)選舉直面經(jīng)濟燃眉之急與政治中長期穩(wěn)定需求之間的沖突，伊朗社會和伊朗決策層作出了選擇；但要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的期望，還面臨著一系列重大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟困境、民生困苦是伊朗當(dāng)前無可回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

此次選舉，外界多關(guān)注伊朗政局變化，但對于伊朗民眾來說，經(jīng)濟、民生話題更是“切膚之痛”。

國民感受最直觀的通貨膨脹、失業(yè)率等代表宏觀經(jīng)濟與社會穩(wěn)定指標(biāo)方面，伊朗近年來表現(xiàn)不佳。（注：下文宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)除特別標(biāo)明外均引自國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)庫）：

在實踐中，全球中央銀行通常將2%通脹率視為最佳通脹目標(biāo)；2017-2023年間，伊朗的年均消費者價格指數(shù)（CPI）在9.6-45.8之間，其中2018年以后均超過30，2021年以來均超過40，2023年為41.8。從失業(yè)率來看，伊朗處于9%-12.1%之間，其中2023年為9%。

在國際收支方面，1990年代中期至本世紀(jì)初，伊朗曾連續(xù)保持經(jīng)常項目收支順差，但自2014年下半年石油牛市終結(jié)后，順差顯著萎縮，2019、2020年甚至出現(xiàn)逆差。需要注意的是，伊朗賬面上的國際收支順差是在嚴(yán)格的外匯管制下實現(xiàn)的。

由于經(jīng)濟增長實績不佳，通貨膨脹率長期居高不下，國際收支順差基礎(chǔ)不扎實，伊朗本幣里亞爾對美元和其它可兌換貨幣的匯率持續(xù)大幅貶值。以市場匯率（浮動匯率）衡量，從1993年3月匯率改革前浮動匯率1美元兌1600里亞爾，到今年4月市場匯率1美元兌70多萬里亞爾，伊朗里亞爾市場匯率在31年間對美元貶值到了當(dāng)初的1/438。

如同西亞、非洲、拉美的一些國家、乃至前些年的越南等國一樣，置身通脹驚人、本幣持續(xù)貶值環(huán)境之下，伊朗民眾有強烈的傾向以美元等“硬通貨”取代本幣，拿到作為工資等發(fā)放的本幣后就盡快兌換為美元等“硬通貨”。

但與那些國家不同，發(fā)展中國家常見的“貨幣替代”現(xiàn)象給伊朗帶來的不僅僅是政府宏觀經(jīng)濟管理困擾和國民民生困苦，還有潛在的政治風(fēng)險。伊朗伊斯蘭共和國建政45年來，官方意識形態(tài)一直將美國視為“大撒旦”和頭號敵國，一旦以美元取代本幣里亞爾在民間蔚然成風(fēng)，客觀效果就是時刻侵蝕著伊朗官方意識形態(tài)的基礎(chǔ)。雖然越南也曾面臨西方“和平演變”的壓力，前些年也存在較為嚴(yán)重的“貨幣替代”現(xiàn)象，但越南有在戰(zhàn)爭中擊敗美國的歷史，面對美國的國民自信心遠(yuǎn)超伊朗。

以美元現(xiàn)價計算，伊朗GDP表現(xiàn)相當(dāng)黯淡，2023年伊朗GDP只有4035億美元，遠(yuǎn)未恢復(fù)到2008-2017時期的水平，比伊核協(xié)議達成后的2016年（4580億美元）減少12%，比特朗普宣稱要退出伊核協(xié)議的2017年（4868億美元）少17%，比2011年的高峰（6254億美元）更是少了35%。

如果考慮到2018年以來伊朗官方匯率與市場匯率嚴(yán)重背離，上述2018年以來的伊朗GDP數(shù)據(jù)系按照2018年4月伊朗政府確定至今的官方匯率1美元兌換4.2萬里亞爾計算，而市場匯率已經(jīng)貶值到官方匯率的1/10乃至十幾分之一，如按市場匯率折算，以美元現(xiàn)價計算的伊朗GDP還要大幅縮小。

在此基礎(chǔ)上，2023年以來國際市場油價總體持續(xù)下行，6月2日石油輸出國組織OPEC+會議決議導(dǎo)致3、4兩日國際油價連續(xù)暴跌至近4個月來新低，全球新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又將在中長期內(nèi)持續(xù)削弱石油需求的基礎(chǔ)。此外，美國未來降息可能推高國際糧食市場上以美元計價的小麥價格。而6月5日，法英德就伊核問題推動國際原子能機構(gòu)理事會通過對伊施壓決議，而美國國內(nèi)大選局勢目前對民主黨不利，未來倘若特朗普勝選，很可能進一步收緊對伊朗的制裁。

由此看來，伊朗的經(jīng)濟壓力在可預(yù)見未來有可能進一步加重。伊朗這場總統(tǒng)選舉就是在這樣的環(huán)境下舉行的，“形勢嚴(yán)峻”對伊朗實非夸大；振興經(jīng)濟，改善民生，是伊朗的燃眉之急。其實2022年下半年爆發(fā)的“頭巾革命”，在一定程度上已經(jīng)將這一經(jīng)濟矛盾擺在臺面上。

佩澤希齊安是伊朗國民和決策層的共同選擇

發(fā)展經(jīng)濟、改善民生在根本上與政治穩(wěn)定并無矛盾，它是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但在特定環(huán)境下，兩者在一定時期內(nèi)完全有可能發(fā)生沖突。今日之伊朗，面臨的便是這種困局，而且在此次總統(tǒng)選舉中凸顯出來。

從伊朗眼下的經(jīng)濟民生燃眉之急來看，“改革派”總統(tǒng)上位優(yōu)于強硬派總統(tǒng)；但從伊朗社會狀況和權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，在可預(yù)見的時間內(nèi)，伊朗政權(quán)要保持穩(wěn)定，需要一個保守、強硬的最高領(lǐng)袖。

現(xiàn)任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊已步入暮年，若按1989年霍梅尼去世后總統(tǒng)哈梅內(nèi)伊繼任的先例來辦，這次補選上位的總統(tǒng)有可能成為繼任者，至少到了那時，他對推選、擁立最高領(lǐng)袖的發(fā)言權(quán)舉足輕重。因此，假如伊朗現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)不變，在熬過當(dāng)前經(jīng)濟難關(guān)的前提下，此次如能推選出合適的“保守派/強硬派”總統(tǒng)上位，更有利于伊朗政權(quán)的中長期穩(wěn)定。

倘若偏保守的前總統(tǒng)萊希沒有意外離世，由他接任最高領(lǐng)袖之后，再選出一名“改革派”接任總統(tǒng)，對伊朗來說可能是可預(yù)期的比較理想的格局，就類似于1989年霍梅尼去世后保守派總統(tǒng)哈梅內(nèi)伊繼任最高領(lǐng)袖，“改革派”拉夫桑賈尼以壓倒性優(yōu)勢當(dāng)選總統(tǒng)。但目前伊朗所處的內(nèi)外環(huán)境較當(dāng)年有過之而無不及。

從這次總統(tǒng)競選候選人的主張來看，“保守派”候選人賈利利的政見可能給伊朗的外部環(huán)境帶來一些新的麻煩：比如，反對伊朗政府2015年與伊朗核問題六國（聯(lián)合國安理會五常加德國）為代表的國際社會達成的核協(xié)議；又如，反對伊朗簽署金融行動特別工作組（Financial Action Task Force on Money Laundering，F(xiàn)ATF）建議的兩項金融犯罪公約等等。

而此時選出一位相對有利于化解經(jīng)濟燃眉之急的“改革派”總統(tǒng)上位，理論上至少是一種“次優(yōu)”選擇。

伊朗前衛(wèi)生部長佩澤什基安在總統(tǒng)選舉中獲勝?新華社記者 沙達提 攝

從選舉結(jié)果來看，佩澤希齊安的勝出，無疑體現(xiàn)了伊朗多數(shù)國民的意愿與選擇。這不僅表現(xiàn)在他在兩輪投票中都位居第一，還體現(xiàn)在第二輪更高的投票率下擴大領(lǐng)先優(yōu)勢。

第一輪投票，選票總數(shù)逾2450萬張，佩澤希齊安獲得超過1041萬張選票，得票率42.5%；賈利利得票超過947萬張，得票率為38.6%；另外兩個“保守派”候選人卡利巴夫（伊朗議會議長）和普爾-穆罕默迪（前內(nèi)政部長）得票數(shù)分別超過338萬張和20.6萬張。

第二輪投票，選票總數(shù)約3053萬張選票，佩澤希齊安獲1638.4萬張，得票率53.6%；賈利利得票約1350萬張，佩澤希齊安得票數(shù)比首輪增加約597萬張。這意味著盡管第一輪投票結(jié)束后另兩位保守派候選人都發(fā)聲支持賈利利，但選票總數(shù)增加的約603萬張幾乎全部流向佩澤希齊安，流向賈利利的只有約6萬張，最終佩澤希齊安的領(lǐng)先幅度從首輪94萬張擴大到近290萬張。

另一方面可以判斷，佩澤希齊安同樣體現(xiàn)了伊朗決策層的選擇。須知，報名參加總統(tǒng)競選的人都必須通過憲法監(jiān)護委員會資格審查關(guān)口，佩澤希齊安2021年報名參選時就是被卡在這一關(guān)。而且在2022年橫掃全伊朗的“頭巾風(fēng)波”中，佩澤希齊安明確聲援死者，反對嚴(yán)厲強制婦女佩戴頭巾。如果伊朗最高決策層決心阻止他，完全可以再次在資格審查關(guān)口卡下，如同這輪大選前第三次卡掉內(nèi)賈德一樣。

由此推測，國內(nèi)經(jīng)濟民生是伊朗當(dāng)前最大的矛盾。在一系列抨擊美西方的公開發(fā)言下，將更多資源投入經(jīng)濟民生，在可能的范圍內(nèi)與西方緩和關(guān)系，以改善本國所處外部環(huán)境，伊朗最高決策層內(nèi)至少存在這樣的意愿，甚至可能已達成一定程度的共識。

振興經(jīng)濟，伊朗需避免“洋冒進”

伊朗要振興經(jīng)濟，就需要大力改善外部環(huán)境，而這離不開與西方緩和關(guān)系，解除西方對伊朗的制裁。

從佩澤希齊安的政見主張來看，他再就任總統(tǒng)后應(yīng)該會加大力度尋求與西方突破緊張，努力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。

而對于伊朗來說，要想走通改善外部環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟之路，需要注意平衡以下幾點：

首先，對改善與美西方的關(guān)系，心要熱，頭腦要冷靜；對西方、特別是美國的反伊傾向要有充分估計，避免一廂情愿。堅持底線思維，朝最好的方向努力，做最壞打算。

其次，在維護好已有合作伙伴貿(mào)易關(guān)系的基礎(chǔ)上，尋求改善與西方的關(guān)系，避免盲動而進退失據(jù)。

第三，伊朗如能成功適度收縮海外軍事干預(yù)，轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，需要避免重蹈“洋冒進”覆轍。

在伊朗這個國家的發(fā)展史上，經(jīng)濟發(fā)展計劃好大喜功而最終“翻車”的案例實在太多，從巴列維王朝到伊斯蘭共和國時期，概莫能外：

1963年提出的“白色革命”經(jīng)濟發(fā)展計劃因指標(biāo)過高而失敗，最終引爆社會動亂，斷送巴列維王朝國祚。到了伊朗伊斯蘭共和國政權(quán)時期，似乎也沒有充分汲取教訓(xùn)：1983年3月開始實施的伊斯蘭革命的第一個五年計劃（1983年3月至1988年3月）和20年遠(yuǎn)景規(guī)劃，到拉夫桑賈尼政府的五年計劃（1989年3月-1994年3月），再到2016年基于伊朗核協(xié)議“過關(guān)”而提出的一系列經(jīng)濟發(fā)展高指標(biāo)，莫不如此。

特別是2016年提出的那些高指標(biāo)，筆者當(dāng)時研究后大為震驚，并在媒體專欄撰文剖析其不合邏輯之處，預(yù)測該計劃可能“翻車”：

有人預(yù)計，伊朗被壓抑的外國投資需求超過1萬億美元，伊朗高層提出在后制裁時代實現(xiàn)年均經(jīng)濟增長8%左右，每年吸引外資1000億美元左右；但2014年伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）才4153億美元，每年吸收外資占GDP比例高達25%，其可行性如何，可想而知。

伊朗提出未來3年要迎接3000萬外國游客，為此僅德黑蘭就要再修建至少250家星級飯店。但伊朗旅游業(yè)的現(xiàn)實差距相當(dāng)大。盡管伊斯蘭革命前每年到伊朗的外國旅游者都有數(shù)百萬人，但那已經(jīng)是遙遠(yuǎn)的往事。伊斯蘭革命的動蕩、兩伊戰(zhàn)爭、西方制裁等重創(chuàng)伊朗旅游業(yè)，1979-1994年，到伊旅游人數(shù)年均不足10萬。即使伊朗政府從1991年起大力發(fā)展旅游業(yè)，一年前往伊朗旅游及朝圣的外國人也只有400萬（2013年3月至2014年3月數(shù)據(jù)），指望兩年時間里就把外國旅游者人數(shù)提高1.5倍，很不可能。

2016年，伊朗方面提出十年后中伊年度貿(mào)易達到六千億美元，問題是2012年伊朗進出口貿(mào)易總額才1787億美元，2014年GDP才4153億美元，伊朗方面提出的這個中伊雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過其當(dāng)前GDP規(guī)模，又遇上石油熊市，伊朗的這個目標(biāo)不可能實現(xiàn)。

……

如今八年過去了，上述分析全部驗證。2023年，中伊雙邊貿(mào)易額非但沒有達到2016年時伊朗方面提出的6000億美元目標(biāo)，年度貿(mào)易額反而從2015年度的338億美元下降到2023年度的147億美元。

新總統(tǒng)佩澤希齊安與伊朗人民對發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的追求，無疑非常迫切，但競選體制往往會格外刺激經(jīng)濟、政治等“冒進”傾向，期待伊朗新政府能冷靜客觀地總結(jié)本國和別國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻領(lǐng)悟“欲速則不達”的哲理，避免重蹈“洋冒進”覆轍，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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