【文/孟捷】

我覺得在過去40年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，我們可以挑出三個最有代表性的制度形式。

比如說我們大家都熟悉的農(nóng)民工。農(nóng)民工是一個經(jīng)濟(jì)制度，當(dāng)然我這樣說，不是說你不可以把它看作是一個社會學(xué)意義上的或者什么文化意義上的現(xiàn)象，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講，它可以看作是一種我們叫institutional（機(jī)構(gòu)性）經(jīng)濟(jì)制度。

第二個代表性的制度，我們叫競爭性的地方政府。

第三個在經(jīng)濟(jì)學(xué)里幾乎是沒有分析的，我把它叫做社會主義的政黨國家。尤其是我們的中國共產(chǎn)黨，我把中國共產(chǎn)黨也可以理解為一種非常特殊的經(jīng)濟(jì)制度。幾乎沒有人從這個角度理解，但實際上它是中國經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中的一個現(xiàn)實。

一般的年輕人90后、00后，他沒有經(jīng)歷過早期的農(nóng)民工形成階段。像我們上大學(xué)那會兒什么時候？我是1984年上大學(xué)的，比較早。中國農(nóng)民工能進(jìn)城大概也是從那時候開始的。

因為以前在計劃經(jīng)濟(jì)時代，我們有非常嚴(yán)格的戶口制度，這戶口制度跟今天還不太一樣。不一樣在哪兒呢？那個時候戶口制度是不允許你自由遷徙的。所以像城市之間調(diào)動，你要被單位批準(zhǔn)的，調(diào)動是很困難的。更何況從農(nóng)村到城市，這就意味著你從農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)戶口，這是天大的變化。所以那個時候農(nóng)村的人要想進(jìn)城，幾乎唯一的渠道、常見的渠道就是讀書，讀大學(xué)，你可以擺脫農(nóng)業(yè)戶口。

所以中國改革開放，我們說一開始是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐漸到80年代，我們就允許農(nóng)民進(jìn)城。我覺得應(yīng)該是1984年前后，中央又出臺了政策可以進(jìn)城。

但是進(jìn)城的時候還有非常好玩的一個制度，你有城市戶口，你就可以擁有購買商品糧的權(quán)利；如果你沒有城市戶口，是農(nóng)村戶口，你是不能夠購買商品糧的。所以1984年允許讓農(nóng)民進(jìn)城，馬上就有一個問題：你是帶著農(nóng)村戶口進(jìn)來的，你要在城里生活，你不種地了，你的糧食哪兒來？那時候買糧食光靠人民幣是不行的，要有糧票的。

80年代大學(xué)生有個特點，國家要發(fā)給你糧票。所以經(jīng)常很有趣的現(xiàn)象：男生尤其是肚量比較大的，一個月給三十斤糧票不夠吃的；女生肚量比較小的，糧票有富裕。所以男同學(xué)跟女同學(xué)關(guān)系好，一個典型表現(xiàn)就是找女同學(xué)要糧票。

當(dāng)時我們在學(xué)生宿舍就能碰到這樣的情況，有一些農(nóng)村來的小姑娘，沿著宿舍給我們兜售農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的一些產(chǎn)品，比如襪子、手套。她不收人民幣，收糧票。當(dāng)時復(fù)旦大學(xué)門外面有很多賣茶葉蛋、賣香煙的，你可以用糧票去購買，所以那個時候在這個意義上講，糧票和錢有個等價，可以用錢換糧票，這是我們80年代的特點。

所以你可以想象，這個時候農(nóng)民進(jìn)城，雖然開了個口子，但是因為有限制，口子開得還是比較小，你進(jìn)來城里混不容易的，但是畢竟開了一個口子。

從改革開放之初，到中國進(jìn)入WTO，這是一個階段，這時候進(jìn)城的農(nóng)民工是一個很有意思的群體，很多當(dāng)保姆的，從事服務(wù)業(yè)的，像真正從事富士康打工的，相對反而還偏少一些。比如剛才我們講的那些農(nóng)村小姑娘，是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做銷售的。

當(dāng)時有個電影叫《黃山來的姑娘》，它很有影響。黃山是安徽，我是安徽人，安徽出保姆，安徽有個無為縣，這個縣基本上都是出來當(dāng)保姆的。

農(nóng)民工當(dāng)時大多數(shù)是在本地，外出的反而是少數(shù)，就是我們叫“本地農(nóng)民工”。為什么叫他農(nóng)民工呢？因為他不種田了，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，從他的工作性質(zhì)來講是工人了；但是因為他又有一個身份，身份是農(nóng)村戶口界定的。所以這樣一個疊加，工人是他的職業(yè)，農(nóng)民是他的身份。所以農(nóng)民工這種復(fù)雜的制度現(xiàn)象，是中國典型的從一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化社會過渡當(dāng)中所出現(xiàn)的現(xiàn)象。

2001年前后，在中國農(nóng)民工歷史上，這是一個轉(zhuǎn)折點。國家統(tǒng)計局從某一年開始計算農(nóng)民工的數(shù)量，開始把農(nóng)民工分成本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工。我們根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)字能看到，大概在2001年之前，全國范圍內(nèi)的本地農(nóng)民工的人數(shù)，多于外出農(nóng)民工。但是在這以后，外出農(nóng)民工的數(shù)量就開始超過了本地農(nóng)民工。