【翻譯/觀察者網(wǎng)馬力】2016年，新加坡與中國(guó)的關(guān)系持續(xù)遇冷。

首先今年7月，新加坡對(duì)國(guó)際仲裁法庭關(guān)于南海爭(zhēng)端的仲裁結(jié)果表達(dá)了支持，而且還積極推動(dòng)將這一內(nèi)容寫進(jìn)9月在委內(nèi)瑞拉舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（Non-Aligned Movement）峰會(huì)的最終文件中，這讓中國(guó)非常不快。雙方的爭(zhēng)論甚至已經(jīng)公開化，新加坡駐華大使羅家良（Stanley Loh）否認(rèn)曾在上述場(chǎng)合提及南海仲裁問題，而中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽則表示，“某個(gè)國(guó)家”曾試圖在峰會(huì)上給中國(guó)下絆子。在隨后的11月，香港海關(guān)扣押了9輛新加坡軍方的裝甲運(yùn)兵車，而這些軍車正被從臺(tái)灣經(jīng)香港運(yùn)往新加坡。

自從1990年兩國(guó)建立外交關(guān)系以來，新加坡與中國(guó)在貿(mào)易、金融和投資領(lǐng)域的合作大大加強(qiáng)。多年來兩國(guó)之間的貿(mào)易額和投資額穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年，中國(guó)已經(jīng)成為新加坡最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貨物貿(mào)易額高達(dá)860億美元。2013年，新加坡對(duì)中國(guó)的投資接近72.3億美元，成為中國(guó)最大外資來源國(guó)。同時(shí)，新加坡也是亞洲接受中國(guó)投資最多的國(guó)家。

但新加坡同時(shí)也與美國(guó)保持著牢固的經(jīng)濟(jì)和防務(wù)關(guān)系。美國(guó)是繼中國(guó)之后新加坡第二大貿(mào)易伙伴，新加坡開放的投資政策和發(fā)達(dá)的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施吸引了美國(guó)大量投資。目前有超過1300家美國(guó)公司投資新加坡，其中有300多家在新加坡設(shè)立了地區(qū)總部。另外，美新防務(wù)關(guān)系歷史悠久，可以追溯到上世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)新加坡還主動(dòng)為美軍在越南的軍事行動(dòng)提供了協(xié)助。

奧巴馬與李顯龍（資料圖）

新加坡有幾個(gè)頗為強(qiáng)大的鄰國(guó)，如馬來西亞和印度尼西亞，而且這個(gè)城市國(guó)家也非常懼怕有著共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)的越南和中國(guó)。1975年，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在印度支那半島取得勝利，1978年，越南入侵柬埔寨，這些歷史經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)化了其“美國(guó)應(yīng)該在東南亞地區(qū)安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用”的觀點(diǎn)。李光耀是新加坡第一任總理，他認(rèn)識(shí)到，新加坡是個(gè)小國(guó)，必須有一個(gè)具備壓倒性力量的大國(guó)為自己撐腰才行。新加坡戰(zhàn)略縱深非常狹小，雖然從未有過任何官方表述，但該國(guó)一直將美國(guó)視為其國(guó)防安全的靠山。

1978年，中國(guó)開始推行改革開放政策，此后很少有新加坡人還視中國(guó)為共產(chǎn)主義威脅。就在那一年，鄧小平還對(duì)新加坡進(jìn)行了訪問，此后中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均視新加坡為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的榜樣。李光耀被譽(yù)為“中國(guó)人民的老朋友”，在中國(guó)廣受尊重。由于78%的新加坡人為華人，中國(guó)人對(duì)新加坡有特殊的親近感。對(duì)于新加坡將集權(quán)主義政府和國(guó)家資本主義結(jié)合在一起的成功實(shí)踐，中國(guó)人抱有敬意。同時(shí)中國(guó)人對(duì)新加坡極低的犯罪率和高度清潔的環(huán)境也非常欣賞。鄧小平很重視李光耀的建議，而頗有名望的李光耀公共政策學(xué)院從那時(shí)起已經(jīng)在公共管理領(lǐng)域培訓(xùn)了大量中國(guó)官員。為了解決生育率過低問題，新加坡政府還采取措施吸引中國(guó)移民，目前該國(guó)520萬人口中有100萬是來自中國(guó)的新移民（原文如此——觀察者網(wǎng)注）。憑借敏銳的戰(zhàn)略直覺，李光耀巧妙地在西方和中國(guó)之間取得平衡，而北京方面也對(duì)新加坡的安全需要給予理解并接受了這個(gè)小國(guó)與美國(guó)和臺(tái)灣方面保持某種軍事關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。雖然新加坡軍隊(duì)自1975年以來一直在臺(tái)灣受訓(xùn)，但北京方面并未表達(dá)不滿。

新加坡一直持親西方立場(chǎng)，但這個(gè)小國(guó)一直試圖避免在美國(guó)和中國(guó)的沖突中選邊站隊(duì)。事情發(fā)生變化是在2011年，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)了“重返亞洲”計(jì)劃，準(zhǔn)備將超過60%的海軍力量部署到亞太地區(qū)，同時(shí)還啟動(dòng)了名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”的旨在孤立中國(guó)的貿(mào)易談判。新加坡一直是美國(guó)上述兩個(gè)行動(dòng)的積極支持者。2012年，美國(guó)宣布，作為“重返亞洲”計(jì)劃的一部分，美國(guó)將在新加坡部署濱海戰(zhàn)斗艦。在今年8月出訪華盛頓時(shí)，新加坡總理李顯龍稱奧巴馬是美國(guó)第一位“太平洋總統(tǒng)”，而且在一場(chǎng)白宮新聞發(fā)布會(huì)上，他表示希望美國(guó)國(guó)會(huì)能盡快批準(zhǔn)TPP。

李顯龍的此類言論引起了北京一些觀察人士的不滿，但事情激化是在一個(gè)月以后的委內(nèi)瑞拉不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)上，當(dāng)時(shí)新加坡代表建議將海牙國(guó)際仲裁法庭關(guān)于南海爭(zhēng)端的仲裁結(jié)果寫入峰會(huì)最終文件。今年7月，海牙國(guó)際仲裁法庭駁回了中國(guó)對(duì)南海的有關(guān)聲索，當(dāng)時(shí)新加坡總理李顯龍力挺該仲裁庭，稱仲裁結(jié)果對(duì)事關(guān)海洋爭(zhēng)端的國(guó)際法做出了強(qiáng)有力的背書（the verdict delivered a strong statement about international law in maritime disputes）。據(jù)稱新加坡還試圖推動(dòng)將中國(guó)已經(jīng)宣布無效的仲裁結(jié)果寫入不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)的峰會(huì)聲明。由于新加坡并非南海爭(zhēng)端的聲索國(guó)，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)這段不愉快的插曲讓中國(guó)官員認(rèn)為，新加坡已經(jīng)脫軌并走在與中國(guó)對(duì)抗的道路上。隨后，新加坡裝甲運(yùn)兵車在香港遭到扣押，這在新加坡民間引發(fā)了緊張情緒，一些人開始質(zhì)疑李顯龍總理的戰(zhàn)略判斷。

長(zhǎng)期以來，新加坡的繁榮是建立在其馬六甲海峽自由港地位之上的。馬六甲海峽長(zhǎng)900公里，是一條溝通亞洲與中東、歐洲的關(guān)鍵航道，全球貿(mào)易量的40%要經(jīng)過這條海峽，每年有5萬艘貨輪從這里通過。19世紀(jì)初，英國(guó)人在這里建立貿(mào)易據(jù)點(diǎn)時(shí)，僅有1000人定居于此。而今天，以貨物吞吐量計(jì)算，作為僅次于上海的全球第二大繁忙港口，新加坡已經(jīng)成為高度發(fā)達(dá)的金融中心和貿(mào)易中心，其國(guó)民財(cái)富和收入已經(jīng)達(dá)到亞洲最高水平。

同理可知，南海對(duì)中國(guó)的發(fā)展也極為重要。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易的依賴性很強(qiáng)，而其貿(mào)易量的大部分都要通過南海地區(qū)，在該水域的航行自由對(duì)中國(guó)來說具有重大意義。另外，中國(guó)原油進(jìn)口的80%要經(jīng)過馬六甲海峽這條咽喉要道，美國(guó)海軍可以輕易將其掐斷。所以不難理解，為何北京將南海地區(qū)視為其核心國(guó)家利益。為了分散風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)已著手尋找通往印度洋的通道。甚至已經(jīng)有方案提出在泰國(guó)南部修建一條克拉地峽運(yùn)河，將南海與印度洋聯(lián)通起來，但目前還未達(dá)成協(xié)議成果。另外，從中國(guó)西南經(jīng)緬甸到達(dá)孟加拉灣的陸上通道計(jì)劃也受阻于緬甸政策的游移不定不得不擱置。

今年11月，對(duì)新加坡來說有兩條具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的信息低調(diào)發(fā)布出來。第一條來自巴基斯坦，該國(guó)宣布位于俾路支省西南部的瓜達(dá)爾深水港正式運(yùn)營(yíng)。瓜達(dá)爾港位于聯(lián)結(jié)中國(guó)新疆喀什葛爾與阿拉伯海之間的公路、鐵路和輸油管線的南端，這個(gè)港口的建成運(yùn)營(yíng)意味著從歐洲到中國(guó)的海上運(yùn)輸時(shí)間從45天縮短到10天，而且繞過了新加坡所在的馬六甲海峽。

第二條信息是關(guān)于中國(guó)與馬來西亞合資在馬六甲海峽興建一座對(duì)新加坡來說極具替代作用的大型港口。而馬來半島上一條新建的鐵路將把這座港口與南海聯(lián)結(jié)起來，再一次，新加坡被繞了過去。上述兩個(gè)港口項(xiàng)目都是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，該戰(zhàn)略旨在重塑該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，其影響甚至將擴(kuò)散到沿線地區(qū)之外。

李顯龍可能低估了南海對(duì)中國(guó)的重要性，這位總理過于傾向美國(guó)的姿態(tài)可能已將其國(guó)家置于危險(xiǎn)之中。在李光耀與鄧小平的精心培育下，新加坡與中國(guó)建立了在東盟國(guó)家背景下頗為特殊的雙邊關(guān)系。由于兩國(guó)有共同的中華文化背景，中國(guó)人對(duì)新加坡比對(duì)其他東南亞國(guó)家更具親近感，中國(guó)外交人士也經(jīng)常通過新加坡在東盟內(nèi)部發(fā)出聲音。

但這種信任已經(jīng)受到損害，馬來西亞、菲律賓等國(guó)現(xiàn)在已被北京視為更合適的合作伙伴。當(dāng)李顯龍支持TPP和南海仲裁結(jié)果的時(shí)候，他已經(jīng)將新加坡在北京心中的地位至于危險(xiǎn)之中。現(xiàn)在，沒有美國(guó)加入的TPP已經(jīng)死亡，而美國(guó)在東南亞的忠實(shí)盟友、曾提出南海仲裁的菲律賓甚至已經(jīng)張開雙臂擁抱北京。新加坡人應(yīng)該很清楚當(dāng)下的時(shí)局發(fā)生了怎樣的變化。

這個(gè)城市國(guó)家也許將平安度過最近的外交動(dòng)蕩，但它很難承受繼續(xù)誤讀亞洲地緣政治長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)的代價(jià)。

（觀察者網(wǎng)馬力譯自12月13日日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站）

本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表平臺(tái)觀點(diǎn)，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。