必和必拓當時認為TT礦雖然臨近中國，但中國內(nèi)蒙山西的煤炭同樣堆積如山，TT礦煤并沒有競爭力。要運往日韓或歐洲的話，就必須要經(jīng)中俄海運。這樣一測算，開采TT礦，每噸煤就要賠10美元。而當時全球煤價大致在三四十美元一噸上下。顯然在當時，必和必拓并沒有預(yù)料到之后中國對于煤炭的巨大需求。

之后，TT礦被退回給了蒙古政府。在經(jīng)過一系列眼花繚亂的股權(quán)交易和國內(nèi)立法后，蒙古國政府重新掌握了TT礦。

TT礦一片露天煤田的采掘現(xiàn)場

TT礦的東區(qū)已由蒙古政府自行開發(fā)，并成立了國有的額爾登斯塔溫陶勒蓋公司。根據(jù)公開報道，TT礦東區(qū)開采的煤炭大部分都供應(yīng)中國鋁業(yè)。

而TT礦的西區(qū)的開發(fā)權(quán)，蒙古國政府決定進行國際招標。2011年的那場招標吸引了全球的礦業(yè)能源巨頭，包括美國博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、歐洲安賽爾米塔爾、俄羅斯鐵路、韓國浦項鋼鐵和韓國電力等。在這場競標中，中國神華集團和日本商社三井物產(chǎn)組成財團參與競標。

最后，神華牽頭的國際財團獲得了TT礦西區(qū)的40%股權(quán)。可就在消息發(fā)布后不久，局勢逆轉(zhuǎn)。蒙古國內(nèi)不斷有反對聲音，而落選的其他財團也提出不滿，稱招投標過程不透明。最終，蒙古總統(tǒng)公開聲稱“因國民不支持，總統(tǒng)也不支持”，競標推倒重來。

為了再次中標，神華的準備可謂耗資巨大。神華集團建設(shè)的甘泉鐵路于2011年9月通車，鐵路直接連接中方一側(cè)的甘其毛都口岸和包頭。同時，神華集團在2014年4月與蒙方簽署了一條跨境鐵路的建設(shè)協(xié)議。這條長18公里的口岸鐵路將把TT礦與中國鐵路網(wǎng)相連。TT礦的煤炭采出后可以經(jīng)鐵路直達渤海邊的黃驊港裝船入海。

中蒙邊境地區(qū)鐵路示意簡圖，塔溫陶勒蓋圖中標稱為“塔旺陶勒蓋”

然而2014年神華-住友財團雖然重新中標，但最終又在蒙古大呼拉爾受阻。

上次招標正值礦業(yè)繁榮期間。礦業(yè)繁榮推動蒙古國國內(nèi)生產(chǎn)總值以兩位數(shù)增長，并促使蒙古政界人士想從外國投資者那里獲得更加有利的條款。蒙古國還試圖對2009年達成的OT礦投資協(xié)議進行重新協(xié)商，該礦目前由力拓運營。

但事情已經(jīng)發(fā)生變化。蒙古人民黨在6月的選舉中取得壓倒性勝利，而反對神華-住友財團的議員則落選。

“民族主義情緒促成了一些政策失誤，”蒙古國新任礦業(yè)與重工業(yè)部長策德布·達希道爾吉（Tsedev Dashdorj）在周四（8日）的會議上坦言。

“在大選后，蒙古國的政治氛圍已朝著非常有利于達成塔班陶勒蓋煤礦協(xié)議的方向轉(zhuǎn)變，”路透社9日援引烏蘭巴托分析人士的話稱，“由于蒙古人民黨在大呼拉爾中占據(jù)絕大多數(shù)席位，加上蒙古國迫切需要投資，我們認為塔溫陶勒蓋煤礦協(xié)議通過的可能性非常大?！?

另據(jù)中國駐蒙古大使館公開消息，駐蒙大使邢海明此前在8月23日會見了蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部部長達希道爾吉，雙方重點就進一步加強礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等大項目合作交換了意見。

2016年8月，中國駐蒙古大使邢海明（左）會見蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部長達希道爾吉（右）

在今年3月，邢海明大使還專程考察了TT礦、OT礦以及蒙古南部礦區(qū)通往中國的南向鐵路施工現(xiàn)場。蒙方有關(guān)負責人、國際投資者和中方有關(guān)企業(yè)代表陪同考察。

（觀察者網(wǎng)綜合 路透社、彭博社、經(jīng)濟觀察報、中國駐蒙古大使館網(wǎng)站等）

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