腐敗的演進(jìn)邏輯

國家就像一艘行駛在大海的航船，有掌舵者、劃槳者，掌舵者著眼全局、把握航向、謀劃航線，劃槳者各司其職、分工合作、協(xié)力向前，掌舵者需要掌握航海術(shù)，才能在深思熟慮之后，審慎地統(tǒng)治、駕馭、支配劃槳者；劃槳者無法決定方向，但卻可以影響航行的節(jié)奏和速度，從而有可能伺機(jī)改變航向。因此，如果掌舵者沒有統(tǒng)領(lǐng)能力，不能控制、監(jiān)督與協(xié)調(diào)劃槳者，國家這條航船的確可能連一尾荷塘也劃不出去，而腐敗就是劃槳者向掌舵者統(tǒng)領(lǐng)能力發(fā)起的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

腐敗又分三種：一是人心的腐敗，二是行為的腐敗，三是財產(chǎn)的腐敗。人心的腐敗最先發(fā)生，行為的腐敗次之，財產(chǎn)的腐敗又次。品格下降、信念動搖，引發(fā)人心的腐敗；底線模糊、舉止失度，導(dǎo)致行為的腐敗；臣服物欲、貪得無饜，觸發(fā)財產(chǎn)的腐敗。

人心的腐敗常常首當(dāng)其沖?？鬃诱f過，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。他又接著說道，“政者正也。子帥以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”這些話是說，統(tǒng)治者行王道，施德政，則萬民歸心，遠(yuǎn)人來附；而欲正人者，需先正己，己正則人正；正之要在身正，身正以垂范。孟子據(jù)此引申道：“人有恒言，皆曰天下國家。天下之本在國。國之本在家，家之本在身。”因此，為官之德，首在“修身”，修身才能齊家、治國、平天下。為官不明修身正己之要，而一味講求“權(quán)、術(shù)、勢”，品格降低也就在所難免。

信念動搖是品格下降的后果。信念動搖，一則六神無主，每遇外來強(qiáng)敵，常存絕望、綏靖、投降、逃跑、拜服、卑己之心。信念動搖，二則作威作福，每遇百姓下級，以達(dá)官上差自居，眼光向上，吆五喝六，閑雜人等盡皆回避，民眾疾苦視若罔聞。信念動搖，三則黑白顛倒，凡政務(wù)公事，不以公心處之，常懷利己私念，私利代替公益，權(quán)力臣服資本，是非曲直偏離常軌。

人心失范之后，行為的腐敗也就順理成章。底線模糊，則舉止失度。底線就是邊界，邊界劃定的是公與私、官與民、政府與市場、政治支配力與經(jīng)濟(jì)購買力各自的領(lǐng)地。兩千多年以來，“公天下”還是“私天下”一向左右著中國最高的政治準(zhǔn)則，天下為公、以天下蒼生為念一直是最高的執(zhí)政理念，而“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”則是最高的官德，“天下興亡，匹夫有責(zé)”是最高的私德。天下觀不僅內(nèi)化為一種情懷，也型塑了民眾對政府的界定：在中國人心目中，政府不是把一個個孤立原子按照“野心對抗野心”的原則撮合在一起的“必要的惡”，而自始自終都是察民疾、體民苦、解民困、定紛止?fàn)幍?ldquo;必要的善”。

因此，民眾要求政府必須是公平的、公道的、中立的，政府要滿足民眾的這種政治心理欲求，就必須自主、自信、自覺。自主源于不受過去、現(xiàn)代與未來任何士農(nóng)工商群體的單方裹挾而決策，自信源于駕馭復(fù)雜局面、回應(yīng)多數(shù)民眾需求的治理能力，自覺源于對國族傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明、進(jìn)步的高度認(rèn)同。自信、自覺作用于執(zhí)政群體的內(nèi)在意識層面，體現(xiàn)在教育、文化政策上，具體來說，就是能否堅持以本國文明、本國文化、本國語言為教材、教綱、官員考核、學(xué)術(shù)評估的主體，自主作用于執(zhí)政群體的外在行動方面，體現(xiàn)為在全球化、國際化、私有化、市場自由放任化等各種工業(yè)資本主義因素的沖擊下，能否維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，能否建構(gòu)并壯大本國工業(yè)體系，能否為了保護(hù)有活力的社會和整全的個體而干預(yù)市場力量，以及政治支配力能否不被經(jīng)濟(jì)購買力俘獲。

政治支配力與經(jīng)濟(jì)購買力的關(guān)系值得多說幾句，最大最危險的腐敗可能并非官僚的權(quán)力尋租行為，而是手握政治支配力的官員被手握經(jīng)濟(jì)購買力的商賈富豪收買、俘虜、捕獲，權(quán)力尋租只是表象，市場的惡質(zhì)力量對政府自主性的消磨、沖擊和蠶食才是實質(zhì)，后者更容易把一個民主的共和國轉(zhuǎn)變成寡頭的專制國，更容易堵塞原本通暢的社會向上流動管道，更容易固化富者愈富、貧者更窮的利益結(jié)構(gòu)。

正如卡爾•波蘭尼的深刻警示，英國圈地運(yùn)動的歷史教訓(xùn)表明，貧富差距過大、兩極分化必然導(dǎo)致一場巨大的社會災(zāi)難，很多人常常覺得可以通過各種努力，擺脫底層，上升到中層，就可以置身于這場悲劇之外，但兩極分化的摧毀性力量在于對社會結(jié)構(gòu)的徹底改造：根本就沒有什么中產(chǎn)階層，除了最富有的商業(yè)資本家、金融資本家之外，其余的所有人，包括一般商人、中小企業(yè)主、零售商人、自由職業(yè)者、工人、農(nóng)民、普通窮人、赤貧者，所有人都是“窮人”。“新窮人”的貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)的貧困，也是政治的貧困，除了幾年一次的選舉供其享受當(dāng)家作主的短暫主人時刻之外，他享受的更多只是法律形式上的平等與自由，失去的是保障自身真正享有這種平等與自由的機(jī)會均等與結(jié)果公平的經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)權(quán)力與經(jīng)濟(jì)民主。

第三種腐敗，財產(chǎn)的腐敗，源于對物欲的臣服，物質(zhì)的滿足以必需品、消費品為宜，對奢侈品的貪欲永無止境。之所以臣服物欲，有擔(dān)心在兩極分化過程中淪為失敗者和犧牲品的因素，但沉浸于聲色犬馬的物欲享樂而不能自拔，常常是人心敗壞與行為失范的雙重結(jié)果。古今中外，財產(chǎn)腐敗的對象通常體現(xiàn)為土地、房子和貨幣。

治理腐敗的三重路徑

過去中國對于腐敗問題的解決，顯然有三種辦法：一是整頓官德官風(fēng)；二是績效評估量化考核；三是查辦大案要案。整頓官德官風(fēng)，看似針對官員內(nèi)心的腐敗，但如無具備高度整合力的意識形態(tài)規(guī)訓(xùn)，又沒有人民大眾的制度化參與，效果常不明顯，更不持久。針對官員公務(wù)行為的量化考核、績效評估，重在縮小官員行為腐敗的可能性，提升官僚機(jī)構(gòu)效率，現(xiàn)已全面鋪開，但正如有些學(xué)者所指出的，這種指標(biāo)評估如果以辦大事為唯一導(dǎo)向，則會導(dǎo)致街道辦乃至居委會也變成無法辦小事的官僚主義機(jī)構(gòu)。而查辦大案要案，重在殺雞儆猴，盡管也可彰顯反腐意志，但效在一時，不見于長遠(yuǎn)，無預(yù)防之用，實為治標(biāo)之策。

腐敗不僅僅是中國的問題，也是世界的問題。世界解決腐敗問題的辦法大致也有三種：一是塑造對腐敗零容忍的法律環(huán)境機(jī)制；二是強(qiáng)化官僚制內(nèi)部的權(quán)力集中、上行下效、分工合作和回應(yīng)民眾訴求的及時高效，如讓官員寫公務(wù)日記等，并確保政府公共權(quán)威不受質(zhì)疑和挑戰(zhàn)等；三是建構(gòu)財產(chǎn)監(jiān)控的基本制度，立足長遠(yuǎn)，重在預(yù)防以及發(fā)現(xiàn)后及時處理。

我們可以結(jié)合這些世界經(jīng)驗，針對三種腐敗，確定自己的三個路徑。第一條路針對人心的腐敗。首先，將不拿群眾一針一線的政黨紀(jì)律上升為國家法律，并鼓勵人民大眾舉報各種形式的腐敗，營造對腐敗零容忍的官場風(fēng)氣和政治規(guī)范。對腐敗的零容忍，當(dāng)然不是說在現(xiàn)實中能夠完全消除腐敗，而是形成強(qiáng)大的政治氛圍，將腐敗控制到少部分或個別官員的違法犯罪程度。其次，融合儒家的“為政以德”、“正人正己、身正垂范”、“修身、齊家、治國、平天下”的倫理格局，以及共產(chǎn)黨的“權(quán)為民所賦”、密切聯(lián)系群眾，形成新的政治倫理和政治標(biāo)準(zhǔn)。再次，以“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀為出發(fā)點，形成對社會主義道路、制度和理論的有說服力的清晰論述，在執(zhí)政群體內(nèi)部打造具備高度整合力的政治信念。

第二條路針對行為的腐敗。首先，優(yōu)化現(xiàn)有的績效指標(biāo)評估體系，以重心下沉為導(dǎo)向，改變對經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)的過度依賴。其次，建構(gòu)全國統(tǒng)一的公務(wù)行為準(zhǔn)則及紀(jì)律懲戒條例，以公務(wù)日記為晉升、降職的主要依據(jù)之一。再次，在基本制度、重大政策層面劃定政治底線，尤其著重確保政府決策的自主性，防止公共權(quán)力被惡質(zhì)市場力量俘獲。其四，激活基層政治活力，基層黨政官員定期、定點接待民眾來訪，在社區(qū)層面召集由基層群眾代表參加的政策咨詢會議和各種直接民主會議問政于民，及時統(tǒng)計、公布民眾意見，并根據(jù)大多數(shù)意見制定和調(diào)整政策。

第三條路針對財產(chǎn)的腐敗。建構(gòu)嚴(yán)密的財產(chǎn)監(jiān)控基本制度，這是治本之法，包括官員財產(chǎn)申報、普查認(rèn)證、核查公開、監(jiān)督懲治等基本環(huán)節(jié)。官員財產(chǎn)公開已成社會各界民眾的共同期盼，但準(zhǔn)確的說法應(yīng)該叫官員財產(chǎn)監(jiān)控制度。只有財產(chǎn)公開當(dāng)然無法核實真假，財產(chǎn)公開制度不能只是對人民群眾的一個形式上的交代，而應(yīng)該能夠?qū)嶋H有效地運(yùn)行，控制財產(chǎn)腐敗的有效制度顯然是一系列相互配套的制度、法律和政策的總和。財產(chǎn)申報可能不準(zhǔn)確，所以要靠官員財產(chǎn)普查認(rèn)證來核實，在內(nèi)部核查提前處理問題官員之后，將官員財產(chǎn)數(shù)據(jù)庫向全社會公開，開放接受人民群眾的查詢、監(jiān)督、舉報，按照法律程序，依法查實之后予以懲罰。

顯然，面對官員貪污腐敗的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這三條路不可偏廢，并且必須賦予人民正式或非正式的直接參與渠道。沒有人民的舉報及政府的及時處理，就無法形成真正讓腐敗官員感到恐懼的政治氛圍。如果人民追求一個廉潔政府的善良愿望不能凝聚為強(qiáng)大的政治壓力，掌舵者的反腐舉措就可能被腐敗的劃槳者化解。來自人民的政治壓力，要保持到正式制度建立并運(yùn)轉(zhuǎn)自如為止，此時人民就可以直接從公開的官方數(shù)據(jù)庫中查詢自己關(guān)心的官員財產(chǎn)信息，發(fā)現(xiàn)問題即行舉報。

就三種腐敗的治理難度而言，治理官員人心的腐敗最需長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局和意識形態(tài)整合能力，但可先從強(qiáng)化政黨紀(jì)律方面展開，相對比較容易；治理官員行為的腐敗，則需要首先調(diào)整各項重大政策與基本制度的政治導(dǎo)向，推動官員踏下身去，眼睛向下，恢復(fù)原本行之有效的制度機(jī)制，建立制度化溝通渠道，拉近與人民群眾的距離，從人民群眾那里直接獲得政治力量，不大容易；治理官員財產(chǎn)的腐敗需要開創(chuàng)新法新制，最為不易，但人民的意愿在這一點上也最為強(qiáng)烈，不可不為，又不可不審慎而為。

在建構(gòu)監(jiān)控官員財產(chǎn)的基本制度時，也許有必要考慮“老人老辦法、新人新辦法”，對于新考入公務(wù)員隊伍的人、新晉升的人執(zhí)行嚴(yán)格的財產(chǎn)監(jiān)控、任前公開，對于“老人”則在其申報、清退后予以寬免或允許其提前退休、以換上新人。當(dāng)然，如果“老人”在法定寬免期限后犯罪（不管所犯何罪），均應(yīng)溯及既往、查辦其有無財產(chǎn)腐敗。根據(jù)這一辦法，當(dāng)可在不太長的時間內(nèi)將全國官員納入統(tǒng)一而嚴(yán)密的官員財產(chǎn)監(jiān)控體系。另一個切入點也許是房地產(chǎn)普查，從目前揭露并進(jìn)入調(diào)查程序的腐敗案件來看，財產(chǎn)的腐敗常常與土地、房子有關(guān)。但無論是“老人老辦法、新人新辦法”，還是房產(chǎn)稅這樣的重點突破口，都必然需要獲得準(zhǔn)確的全國房地產(chǎn)信息，全國房地產(chǎn)普查、統(tǒng)一名稱與地理位置編號將成為必要的一步。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的腐敗問題，我們需要有信心群策群力，共同把治理腐敗的有效制度架構(gòu)搭建得完整、嚴(yán)密并確保其正常運(yùn)行。

當(dāng)然，我們的目標(biāo)不是建立一個沒有任何腐敗發(fā)生、絕對純凈的政治世界，而是從人心、行為與財產(chǎn)三方面入手，治理腐敗，將其控制到社會大眾可接受的小概率違法犯罪事件的程度。這個過程，既是對人民大眾政治耐心的考驗，也是對掌舵者統(tǒng)領(lǐng)能力的考驗。

（原文發(fā)表于《社會觀察》2013年第1期）