2013全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議今天下午召開，部署2013年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史今天下午做了題為《認(rèn)清大勢(shì)著力落實(shí) 以更大的勇氣和智慧深化改革》的講話，介紹了中國(guó)改革在攻堅(jiān)期和深水區(qū)所面臨的五大挑戰(zhàn)以及今年改革工作的四項(xiàng)重點(diǎn)。

這是徐紹史出任發(fā)改委主任后，首次在國(guó)內(nèi)公開場(chǎng)合系統(tǒng)地陳述其改革思路。由于本次會(huì)議是十八大后首次全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，也被外界視為今年改革推進(jìn)過程中的重要一步，其中，民間投資放開、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、食品藥品安全監(jiān)管等諸多熱點(diǎn)問題都將涉及。如何通過加快和深化改革，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，更是廣受外界期待。

發(fā)改委主任徐紹史：認(rèn)清大勢(shì) 著力落實(shí) 以更大的勇氣和智慧深化改革

發(fā)改委主任徐紹史在講話中指出，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，我國(guó)改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會(huì)闖的睿智，集中力量攻堅(jiān)克難。

徐紹史介紹了中國(guó)改革在攻堅(jiān)期和深水區(qū)所面臨的五大挑戰(zhàn)：其一，中國(guó)改革已經(jīng)越過了最初的“帕累托改進(jìn)階段”，讓各方普遍受益的改革措施越來越難找到，達(dá)成改革共識(shí)的難度進(jìn)一步加大；其二、改革面臨利益固化的現(xiàn)狀，中國(guó)改革未來越來越多地觸及深層利益關(guān)系，推進(jìn)改革的難度在加大；其三，改革面臨政府部門“自我革命”的課題，“革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”是一個(gè)新的課題；其四，改革面臨跨越“中等收入陷阱”特殊階段的挑戰(zhàn)；其五，改革任務(wù)發(fā)生了重大變化。徐紹史指出，現(xiàn)在中國(guó)的改革已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化等方方面面。改革面臨的任務(wù)都是難啃的硬骨頭。

徐紹史說，全面深化改革，中央決心很大，社會(huì)期望很高。對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，徐紹史強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》的要求，抓緊落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，不失時(shí)機(jī)地推出一些新的改革舉措，準(zhǔn)確把握今年改革工作的著力點(diǎn)。

一要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等改革，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”提供體制保障。要加快財(cái)稅體制改革，包括“營(yíng)改增”、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、資源稅等相關(guān)改革；要加快深化金融體制改革，重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革和人民幣資本項(xiàng)目可兌換；不失時(shí)機(jī)地深化資源性商品價(jià)格改革；要加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

二要圍繞不斷改善民生深化改革。徐紹史在講話中指出，要圍繞老百姓反映強(qiáng)烈的民生問題，在社會(huì)保障和收入分配、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生“安全網(wǎng)”，補(bǔ)上短板，兜住底線。

包括加快深化基本民生保障制度改革，今年重點(diǎn)是整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保管理職能；健全食品安全和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度；積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，今年要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等工作；持續(xù)深化收入分配制度改革。今年的重點(diǎn)是落實(shí)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，并就合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)問題，制定出臺(tái)具體的配套意見。

三要圍繞促進(jìn)社會(huì)公正深化改革，要持續(xù)優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，深化投融資體制改革，健全保障起點(diǎn)公平的體制機(jī)制。

徐紹史指出，目前，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施細(xì)則已經(jīng)比較完備，制度上的障礙在逐步消除。今年，重點(diǎn)推動(dòng)民間資本切實(shí)有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域，關(guān)鍵是要真正落實(shí)好這些細(xì)則，在公平市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放范圍、深化配套改革、加強(qiáng)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)下功夫。要結(jié)合鐵路政企分開，率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開放。

四要圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力深化改革。徐紹史表示，今年，要以投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項(xiàng)。在取消和下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，要做到權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。對(duì)繼續(xù)保留的審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序，把審批變成便捷高效的服務(wù)。

背景延伸：

5月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，要求在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度

昨天，李克強(qiáng)總理在出席第二屆京交會(huì)暨全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)時(shí)發(fā)表了"把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎"的主旨演講。今天的會(huì)議要求繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，深化服務(wù)。

財(cái)政部和稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布通知，從今年8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的相關(guān)稅收政策，將在全國(guó)范圍內(nèi)展開。從去年在上海、北京、深圳、廈門等地試點(diǎn)的情況看，“營(yíng)改增”從制度上解決了重復(fù)征稅問題，減輕了試點(diǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此次營(yíng)改增在全國(guó)推開，還新增了廣播影視服務(wù)業(yè)，新增的廣播影視服務(wù)業(yè)將按6%稅率征稅。具體內(nèi)容包括廣播影視作品的制作、播映和發(fā)行等。

觀察者網(wǎng)綜合發(fā)改委網(wǎng)站、中國(guó)廣播網(wǎng)、央視網(wǎng)等報(bào)道。