【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 強(qiáng)舸】

一、改進(jìn)的重點(diǎn)應(yīng)是治理體系還是治理能力？

2019年10月，以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的十九屆四中全會(huì)召開(kāi)。今年1月，新型冠狀病毒疫情爆發(fā)，無(wú)疑是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的重大考驗(yàn)，也確實(shí)暴露了不足。因此，我們必然會(huì)思考如何就此事有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

需要注意的是，治理體系和治理能力是不同的。目前已有思考更多是反思治理體系（通俗的說(shuō)就是“體制”問(wèn)題），例如有文章將湖北疫情處理不當(dāng)歸因于“弱地方政府”，認(rèn)為習(xí)慣聽(tīng)中央命令的湖北缺少權(quán)力也不知道如何應(yīng)對(duì)疫情。因此，要避免類(lèi)似情況，中央就應(yīng)該賦予地方政府更多自由裁量權(quán)。抽象歸類(lèi)，這是在討論“央地關(guān)系”，提出的方案是改革國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)。

然而，這個(gè)分析無(wú)論是在理論上還是事實(shí)上都存在重大漏洞。從理論上來(lái)說(shuō)，政府能力強(qiáng)弱有很多衡量指標(biāo)，例如財(cái)政能力、掌控能力、動(dòng)員能力、發(fā)展能力、強(qiáng)制能力等等，但與自由裁量權(quán)并無(wú)直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。

西方國(guó)家大多是地方分權(quán)治理模式，地方政府權(quán)力并不來(lái)自中央政府而是選民直接授予，所以自由裁量權(quán)非常大，例如我們就經(jīng)?？吹矫绹?guó)州政府硬懟美國(guó)總統(tǒng)的場(chǎng)面，但是不論中外學(xué)界，從未認(rèn)為擁有極大自由裁量權(quán)的西方國(guó)家地方政府是強(qiáng)政府。不少照搬西方模式的亞非拉國(guó)家，地方政府更是弱的一塌糊涂。

湖北省委書(shū)記蔣超良出席發(fā)布會(huì)并鞠躬致歉

從事實(shí)來(lái)看，湖北省特別是武漢市政府也絕不是所謂的“習(xí)慣性地接受中央指揮”。例如，近年來(lái)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例“光谷”（高科技產(chǎn)業(yè)）顯然不是中央指揮的結(jié)果，而是武漢自身戰(zhàn)略選擇、產(chǎn)業(yè)政策殺出的一條血路。

同樣，前些年武漢一直處于“滿(mǎn)城挖”狀態(tài)，大規(guī)模城建既需要極強(qiáng)的融資能力（武漢地方債務(wù)在全國(guó)排名靠前，而中央這些年來(lái)雖然并未明令禁止地方舉債，但一直強(qiáng)調(diào)要控制地方債務(wù)，因而武漢債務(wù)擴(kuò)張本身就體現(xiàn)出了地方政府面對(duì)上級(jí)時(shí)的充分自主性。若論政府能力，這也比預(yù)算硬約束的西方國(guó)家地方政府強(qiáng)得多），又需要在面對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)時(shí)有執(zhí)行方略的足夠定力（前些年武漢市民一直對(duì)“滿(mǎn)城挖”頗有意見(jiàn)，“滿(mǎn)城挖”造成的交通等困難也很多，但武漢政府依然堅(jiān)決的推進(jìn)了城市規(guī)劃。這兩年武漢市民反倒對(duì)當(dāng)初“滿(mǎn)城挖”正面評(píng)價(jià)越來(lái)越多）。

這些舉措使得武漢成為中西部城市競(jìng)賽的領(lǐng)先者，這些成績(jī)絕不是提線木偶能做出來(lái)的。我想，即使要為地方政府辯護(hù)，也不能就此反過(guò)來(lái)徹底否定地方政府這么多年的真實(shí)成績(jī)吧。

即使在武漢封城后，雖然陸續(xù)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，但總體來(lái)看，面對(duì)上千萬(wàn)人的超大城市，武漢政府運(yùn)轉(zhuǎn)依然是有效的，絕對(duì)不弱。浙江、廣東、四川、河南等省表現(xiàn)的更是可圈可點(diǎn)。由此可見(jiàn)，當(dāng)下國(guó)家治理體系本身是有效的、能夠應(yīng)對(duì)疫情的。

但是正如四中全會(huì)指出的，治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)有賴(lài)于治理能力，這次疫情確實(shí)反映出一些地方運(yùn)轉(zhuǎn)治理體系的能力存在不足，未能讓體系在第一時(shí)間就發(fā)揮應(yīng)有作用。疫情不等人，這一耽誤就造成了重大損失。因此，在這次疫情應(yīng)對(duì)上，需要反思的不是央地關(guān)系，甚至自廢武功。如果中國(guó)不是中央集權(quán)的單一制國(guó)家而是地方分權(quán)甚至聯(lián)邦制國(guó)家，沒(méi)有全國(guó)一盤(pán)棋的統(tǒng)一部署，這次疫情應(yīng)對(duì)特別是20日之后的應(yīng)對(duì)，恐怕遠(yuǎn)不如目前表現(xiàn)。

就我個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，去年以來(lái)我在貴州一個(gè)縣里掛職，21日、22日我們還在部署春節(jié)各項(xiàng)慶祝工作，干部們都處于即將過(guò)年的放松心情中（貴州22日確診了第一例）。23日略有過(guò)渡，24日（除夕）、25日（初一）就180度大轉(zhuǎn)彎，衛(wèi)生系統(tǒng)以及全縣絕大多數(shù)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部都停止休假，投入防疫工作。效果也非常明顯，23日就把所有在湖北上學(xué)返家的學(xué)生排查完畢，25日完成了其他務(wù)工人員的排查工作。

雖然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)感染病例，但一向心大的我縣群眾的警惕性也很快提升了，22日大街上還很少看到戴口罩的，23日下午藥房里就開(kāi)始排隊(duì)買(mǎi)口罩了（隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組織了口罩分發(fā)），26日就很難看到不戴口罩的人了（24、25日我按原計(jì)劃外出過(guò)年，不知道具體情況）。農(nóng)村效果更為明顯，以往過(guò)年農(nóng)村最大最多的娛樂(lè)活動(dòng)就是打麻將，24、25日還比較普遍，26日之后就很少了，即使打也是一家人湊桌，少有以前最常見(jiàn)的串門(mén)打了。

順便多說(shuō)一句，這兩天有不少朋友知道我初二就返回掛職地后，紛紛表?yè)P(yáng)我敢擔(dān)當(dāng)、勤政為民。對(duì)此我實(shí)在不敢當(dāng)。我之所以回來(lái)，首要原因是我原計(jì)劃是去云南旅游過(guò)年，但因?yàn)橐咔?，大年初一景區(qū)就全部關(guān)閉了，我只好回來(lái)。而且，作為掛職干部，平常能做些貢獻(xiàn)，但在這種重大突發(fā)事件面前是“多一個(gè)不多，少一個(gè)不少”?；貋?lái)這些天我也只是幫了些小忙，縣里多數(shù)同志比我辛苦太多。