打造價(jià)值觀(guān)主導(dǎo)的全球化，“攔路虎”在美國(guó)國(guó)內(nèi)

當(dāng)范亞倫呼吁回歸到一個(gè)部分全球化、由價(jià)值觀(guān)維系的貿(mào)易體系時(shí)，他也忽視了美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的阻礙因素。拜登總統(tǒng)也許放松了特朗普時(shí)期對(duì)歐洲盟友加征的鋼鋁關(guān)稅，但他提出“買(mǎi)美國(guó)貨”的口號(hào)，并通過(guò)聯(lián)邦政府采購(gòu)支持美國(guó)制造業(yè)，同樣激怒了歐洲盟友。拜登政府為工會(huì)化的美國(guó)車(chē)企提供電動(dòng)車(chē)補(bǔ)貼，也讓美加墨自貿(mào)協(xié)議的伙伴感到沮喪。不過(guò)，尚不清楚近期通過(guò)的《通貨膨脹削減法案》會(huì)如何落實(shí)這些補(bǔ)貼。

拜登政府的種種行為，讓韓國(guó)與日本這些美國(guó)最親密的貿(mào)易伙伴，都感到反胃。美國(guó)政府一直在鼓勵(lì)日韓車(chē)企在美國(guó)本土建廠(chǎng)，給人留下一種印象：美國(guó)正變得越來(lái)越貿(mào)易保護(hù)主義，哪怕是對(duì)盟友也一樣。

更糟糕的是，拜登政府內(nèi)部分裂，導(dǎo)致幾乎無(wú)法達(dá)成任何新的貿(mào)易協(xié)定。近期一篇“政客”網(wǎng)站的文章描述，來(lái)自亞洲的盟友與伙伴國(guó)家，迫切希望美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上扮演更積極的角色；拜登政府卻因?yàn)榉N種困難，遲遲拿不出一套與亞洲國(guó)家發(fā)展貿(mào)易的完整戰(zhàn)略。

拜登政府內(nèi)部存在三方分裂，其中一角是貿(mào)易擴(kuò)張主義者，他們希望通過(guò)簽自貿(mào)協(xié)定，進(jìn)一步拉近美國(guó)與亞洲的關(guān)系；其次是更加照顧勞工的一派，希望用關(guān)稅和進(jìn)出口配額來(lái)保護(hù)美國(guó)工人；最后一派則擔(dān)心與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脫鉤，可能傷害政府解決通脹與降低供應(yīng)鏈瓶頸的工作重心。哪怕是范圍相對(duì)較小的主張，比如數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，都遭遇了內(nèi)部反對(duì)。美國(guó)貿(mào)易代表處希望發(fā)起對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼審查，也被拜登政府否決。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪與印度工業(yè)與商業(yè)部部長(zhǎng)皮尤什·戈亞爾見(jiàn)面，戴琪屬于白宮內(nèi)貿(mào)易問(wèn)題上的“勞工友好派”，但依然受到牽制

接下來(lái)，還有越來(lái)越反貿(mào)易自由的美國(guó)國(guó)會(huì)。支持特朗普主義的共和黨人與民主黨中的進(jìn)步派，根本不接受重拾《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）》的任何努力，他們也不允許美國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）》。兩黨依然在為后一件事開(kāi)戰(zhàn)，把貿(mào)易協(xié)議視作美國(guó)工人流失、制造業(yè)工作消失的罪魁禍?zhǔn)?，事?shí)上，科技進(jìn)步才是影響工作崗位增減的主要因素。這個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，職業(yè)技能錯(cuò)配的問(wèn)題進(jìn)一步惡化，也是為什么美國(guó)還有約1000萬(wàn)個(gè)工作崗位無(wú)人問(wèn)津的理由之一。

一方面，美國(guó)政府無(wú)力推動(dòng)任何新的貿(mào)易協(xié)議；另一方面，是美國(guó)國(guó)內(nèi)愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義。人們很難想象，一個(gè)基于“自由世界”的自貿(mào)協(xié)議如何能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這樣一份協(xié)議，雖然看上去符合拜登政府反華、支持民主的議程，在越來(lái)越敵視中國(guó)的國(guó)會(huì)也許能收獲共識(shí)，但它也意味著，這屆政府在過(guò)去僅能通過(guò)小型提議的基礎(chǔ)上，需要打造一份規(guī)模前所未有的大型貿(mào)易協(xié)定。

相比重建全球貿(mào)易體系，美國(guó)當(dāng)前的政治失序是同樣嚴(yán)肅的問(wèn)題。范亞倫呼吁建立一個(gè)自由世界貿(mào)易體系，其根本問(wèn)題在于，我們不可能拋下現(xiàn)實(shí)的包袱，另立爐灶、從頭開(kāi)始。

結(jié)論

全球貿(mào)易體系的未來(lái)存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性，范亞倫好心地描繪了幾種可能出現(xiàn)的場(chǎng)景。幾乎可以肯定，世貿(mào)組織的作用將會(huì)削弱，也許全球貿(mào)易自由化的進(jìn)程，會(huì)在特定領(lǐng)域持續(xù)發(fā)生。但最有可能的是，未來(lái)不會(huì)再有新一輪全球多邊貿(mào)易談判了。貿(mào)易自由化已經(jīng)更多地集中在地區(qū)內(nèi)部，或者是基于跨區(qū)域的形式，比如美國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議。

盡管如此，由于世貿(mào)組織近乎普遍的成員國(guó)體系（覆蓋了96%的全球貿(mào)易份額），且擁有廣泛而獨(dú)有的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，世貿(mào)組織在維系一個(gè)基于規(guī)則的貿(mào)易體制當(dāng)中，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。不過(guò)，如果世貿(mào)組織要繼續(xù)發(fā)揮影響力，就必須在成員國(guó)認(rèn)證、爭(zhēng)端解決機(jī)制兩方面進(jìn)行重大改革。

一段時(shí)間以來(lái)，地區(qū)貿(mào)易抱團(tuán)、供應(yīng)鏈重組的趨勢(shì)顯示，未來(lái)最可能發(fā)生的場(chǎng)景，是由世貿(mào)組織與聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)定義機(jī)構(gòu)，在各地區(qū)同意的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一個(gè)松散的全球貿(mào)易規(guī)則保護(hù)傘。然而，貿(mào)易與金融持續(xù)碎片化的趨勢(shì)，依然可能發(fā)生。在鋼鋁等受管制的關(guān)鍵行業(yè)，保護(hù)主義正在抬頭。正是由于范亞倫強(qiáng)調(diào)的吉爾平觀(guān)點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)因素能夠撬動(dòng)政治——我們也不能排除一種可能，今天的威權(quán)國(guó)家明天搖身一變，成為市場(chǎng)導(dǎo)向的民主國(guó)家。因?yàn)殚L(zhǎng)期來(lái)看，逐漸擴(kuò)大的中產(chǎn)階級(jí)這類(lèi)內(nèi)部力量，將會(huì)呼吁更多政治參與和自由化。

基于意識(shí)形態(tài)選邊，重新規(guī)劃全球貿(mào)易，并排除世界最大的市場(chǎng)與貿(mào)易國(guó)（中國(guó)），所面臨的阻礙不僅來(lái)自美國(guó)貿(mào)易政策的惰性，也包括強(qiáng)勁的市場(chǎng)力量。今年2月，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾加強(qiáng)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，與中方“一帶一路”倡議的對(duì)接合作。這當(dāng)中已經(jīng)透露出些許跡象，即對(duì)“僅限民主國(guó)家”的全球經(jīng)濟(jì)體系提法，未來(lái)將有針?shù)h相對(duì)的回應(yīng)。類(lèi)似的，北京也提出了一份全新的全球安全倡議。

今年2月，國(guó)家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在北京會(huì)面，雙方同意深化共建“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作 圖自：新華社

美國(guó)與中國(guó)之間，存在著復(fù)雜的貿(mào)易與投資網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)種植玉米與小麥的農(nóng)民，有巨大吸引力。美國(guó)的頁(yè)巖氣生產(chǎn)商，也渴望進(jìn)入中國(guó)的液化天然氣市場(chǎng)。波音公司享受著中國(guó)龐大商業(yè)航空市場(chǎng)的份額，高通等公司也在向中國(guó)出售手機(jī)上的低端芯片。這一切都不涉及什么國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)繞過(guò)中國(guó)、偏袒自由主義的全球化貿(mào)易秩序，將違背讓美國(guó)公司與消費(fèi)者獲益的市場(chǎng)力量。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，正讓美國(guó)與中國(guó)在認(rèn)為存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，尤其是科技領(lǐng)域，互相啟動(dòng)脫鉤。然而在目前的形勢(shì)下，對(duì)一個(gè)主要由經(jīng)濟(jì)因素主導(dǎo)的全球體系進(jìn)行修補(bǔ)，哪怕存在各種問(wèn)題，看起來(lái)依然是最合理的策略。最后，考慮到更深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性結(jié)果，有必要牢記亨利·基辛格最近的警世之言：“意識(shí)形態(tài)上的分歧不應(yīng)該成為對(duì)抗的主軸，除非我們已準(zhǔn)備好把政權(quán)更迭作為外交政策的首要目標(biāo)?！?

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