【文/塞巴斯蒂安·史坦吉?dú)W 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

2月1日，緬甸新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員行將舉行宣誓就職儀式，開(kāi)始他們的下一個(gè)五年任期。但在儀式舉行前的當(dāng)天凌晨，該國(guó)軍方發(fā)動(dòng)政變奪取了政權(quán)。軍隊(duì)迅速扣押了國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)務(wù)資政昂山素季和總統(tǒng)溫敏，以及屬于執(zhí)政黨全國(guó)民主聯(lián)盟（NLD）的某些議員和其他批評(píng)軍方的人士。軍隊(duì)還圍捕了民盟分布在全國(guó)各地的官員和活動(dòng)分子，并暫時(shí)切斷了手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)通訊。

在全國(guó)陷入到通訊盲區(qū)后，軍方宣布實(shí)施為期一年的國(guó)家緊急狀態(tài)管制，并任命副總統(tǒng)、前仰光軍區(qū)司令敏瑞將軍為代理總統(tǒng)。軍方還宣布，敏瑞已將立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)移交給國(guó)防軍總司令敏昂萊大將，供其在國(guó)家緊急狀態(tài)期間使用。

美國(guó)《外交事務(wù)》雜志刊載本文

這次政變是緬甸自1988年以來(lái)首次發(fā)生的政變，在政變發(fā)生前幾天已有軍方即將采取軍事行動(dòng)的傳言和報(bào)道不斷傳出。和該國(guó)以往發(fā)生的政變一樣，這場(chǎng)政變也打著民主的旗號(hào)來(lái)自證其合法性：緬甸憲法允許軍隊(duì)接管權(quán)力，以防止出現(xiàn)任何“可能導(dǎo)致聯(lián)邦解體、民族團(tuán)結(jié)解體或主權(quán)喪失”的局面。在此次政變中，軍方聲稱，他們需要調(diào)查有關(guān)該國(guó)11月8日選舉舞弊的指控，在那場(chǎng)選舉中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝了軍方的選舉代理政黨——緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（USDP）。

政變發(fā)生后，軍方發(fā)表的聲明與此前美國(guó)總統(tǒng)唐納德?特朗普揚(yáng)言11月3日美國(guó)總統(tǒng)選舉存在舞弊現(xiàn)象的聲明有異曲同工之妙，他們聲稱“在民主大選期間，選民名單中出現(xiàn)了嚴(yán)重舞弊現(xiàn)象，這將無(wú)法保證我國(guó)民主制度穩(wěn)定運(yùn)行?！贝送?，軍方還補(bǔ)充說(shuō)，“除非這個(gè)問(wèn)題得到解決，否則該問(wèn)題將成為我國(guó)通向民主的障礙?！避姺叫Q將在一年后舉行一次新選舉，屆時(shí)他們將把權(quán)力移交給獲勝政黨，這就好像軍方承諾的“調(diào)查”已經(jīng)得出結(jié)論了一樣。

但選舉舞弊并不是阻礙緬甸走向民主的原因。相反，片面和停滯的政治改革進(jìn)程使長(zhǎng)期存在的軍民緊張關(guān)系更趨惡化。該國(guó)的軍事統(tǒng)治者在2010年底的全國(guó)選舉后自發(fā)開(kāi)始改革，這使一個(gè)半文官政府得以上臺(tái)，從而開(kāi)放了該國(guó)的政治空間，并為緬甸架起了與美國(guó)和其他西方國(guó)家政府交流的橋梁。但將軍們?cè)噲D保留他們對(duì)憲法事務(wù)的否決權(quán)，以便維護(hù)自己的特權(quán)。全國(guó)民主聯(lián)盟在11月選舉中獲得的壓倒性勝利，威脅到了這一微妙的權(quán)力平衡。為了避免自己的權(quán)威被進(jìn)一步侵蝕，軍方似乎選擇了擱置民主試驗(yàn)，重拾軍事統(tǒng)治。

虛幻的黎明

緬甸長(zhǎng)期把持政權(quán)的將軍們?cè)?010年大選后開(kāi)始了政治改革，而本周的政變突顯出這場(chǎng)改革運(yùn)動(dòng)的不足之處——起初轟轟烈烈，但之后就陷入到停滯不前和片面發(fā)展之中。從2011年年中開(kāi)始，在短短幾個(gè)月的時(shí)間里，政府釋放了數(shù)百名持不同政見(jiàn)者，解除了新聞審查制度，允許昂山素季在軟禁多年后重返政壇，并與十多個(gè)反叛組織展開(kāi)了和平談判。2015年11月，昂山素季和全國(guó)民主聯(lián)盟以壓倒性優(yōu)勢(shì)贏得大選勝利，并在2016年初接管了政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而使這一改革進(jìn)程達(dá)到了令人目眩的頂峰。

但緬甸民主化的說(shuō)法卻與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)并不完全吻合。盡管許多西方觀察家看到緬甸終于站到了歷史正確的一邊，但緬甸領(lǐng)導(dǎo)人仍在努力消除一個(gè)多世紀(jì)英國(guó)殖民統(tǒng)治以及隨后60年內(nèi)戰(zhàn)和軍事獨(dú)裁留下的苦果。其中就包括該國(guó)長(zhǎng)期存在的種族和宗教分歧，而這些分歧最悲慘的表現(xiàn)形式就是軍方殘酷攻擊該國(guó)的羅興亞穆斯林人，以及民盟和軍方之間長(zhǎng)期存在的權(quán)力斗爭(zhēng)。后一沖突可以追溯至1988年的大規(guī)模民眾示威，當(dāng)時(shí)軍方用殘暴的武力手段鎮(zhèn)壓了這場(chǎng)示威。在那些示威游行中，昂山素季以一個(gè)杰出政治人物的形象初露鋒芒，而她之所以能長(zhǎng)期受到民眾歡迎，主要是因?yàn)樗龔哪且院笠恢眻?jiān)定地反對(duì)軍事統(tǒng)治。

2011年啟動(dòng)的改革有意回避了民盟和軍方之間長(zhǎng)期存在的這種緊張關(guān)系。緬甸“民主過(guò)渡”時(shí)期（許多西方觀察家很快稱之為民主過(guò)渡）的條件是由該國(guó)2008年憲法設(shè)定的，該憲法的設(shè)計(jì)初衷就明顯是為了維護(hù)軍方權(quán)力和特權(quán)。該憲法由軍政府起草，并在同年5月的一次有缺陷全民公投中獲得通過(guò)，它保證了軍方能控制三個(gè)實(shí)權(quán)部門，以及議會(huì)四分之一的席位——這也就在事實(shí)上使軍方擁有了阻止憲法修改的否決權(quán)。憲法上還有一項(xiàng)規(guī)定，禁止昂山素季擔(dān)任總統(tǒng)，理由是她曾與外國(guó)公民結(jié)婚。這些條款迫使民盟和軍方在該國(guó)憲法框架內(nèi)展開(kāi)了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。

不出所料，民盟在2015年取得歷史性選舉勝利后，就開(kāi)始尋求推進(jìn)憲政改革。這一改革在去年早些時(shí)候達(dá)到了高潮，當(dāng)時(shí)民盟領(lǐng)導(dǎo)的政府提出了一系列憲法修正案，旨在限制或撤銷軍方享有的特權(quán)和優(yōu)待。在軍方使用了民盟試圖撤銷的否決權(quán)之后，議會(huì)立即否決了所有擬議的修正案。

此后，在當(dāng)年11月，全國(guó)民主聯(lián)盟在大選中大獲全勝，這顯然動(dòng)搖了軍方的信心，使其擔(dān)心自己已無(wú)法延緩憲政改革。昂山素季和全國(guó)民主聯(lián)盟一舉贏得了83%的議會(huì)席位。相比之下，軍方支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨只贏得了微不足道的7%席位。在全國(guó)各地，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的高級(jí)成員——其中許多是前軍隊(duì)指揮官——失去了議會(huì)席位；全國(guó)民主聯(lián)盟甚至侵入到了以前被視為聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨鐵票倉(cāng)的地區(qū)。

緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊大將 圖片來(lái)源：視頻截圖

不過(guò)，考慮到現(xiàn)存的憲法保障措施，目前尚不清楚全國(guó)民主聯(lián)盟是否或在多大程度上能夠威脅到軍方的特權(quán)?，F(xiàn)為緬甸實(shí)際統(tǒng)治者的緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊長(zhǎng)期以來(lái)就懷有當(dāng)總統(tǒng)的野心，他被安排在今年7月強(qiáng)制退休，屆時(shí)他將年滿65歲。不管11月選舉結(jié)果如何，他都有可能采取非法手段獲取權(quán)力。正如一位不愿透露姓名的別國(guó)外交官對(duì)路透社說(shuō)的那樣，“他沒(méi)有辦法通過(guò)合憲手段獲取到本屆政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！蓖瑯硬浑y想象的是，軍隊(duì)已下了重注，堅(jiān)稱選舉存在舞弊，這使它覺(jué)得如果自己退縮就會(huì)臉面喪盡。不管怎樣，民盟的壓倒性勝利和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的輕易失敗，似乎使民盟和軍方之間的長(zhǎng)期緊張關(guān)系突然達(dá)到了破裂的臨界點(diǎn)。

“沒(méi)有人能控制時(shí)局未來(lái)的走向”

緬甸軍方實(shí)施的軍事管制使拜登政府陷入到了進(jìn)退維谷的境地。一方面，華盛頓必須對(duì)緬軍將領(lǐng)侵犯國(guó)家民主進(jìn)程這一行為做出強(qiáng)烈回應(yīng)。（白宮發(fā)言人詹?普薩基已經(jīng)發(fā)表聲明，敦促“軍方和所有其他各方遵循民主規(guī)范和法治原則，釋放今天被扣押的人”，并威脅要對(duì)阻礙緬甸民主過(guò)渡的人“采取行動(dòng)”。）另一方面，緬甸與民主西方之間出現(xiàn)的任何摩擦都會(huì)影響到中國(guó)，它還是會(huì)推行其一貫的政策，即認(rèn)為本周在仰光發(fā)生的事情是緬甸“內(nèi)政”。（東南亞國(guó)家聯(lián)盟的許多成員國(guó)也已經(jīng)采取了同樣的政策。）

此外，歷史表明，西方對(duì)政變領(lǐng)導(dǎo)人施加額外制裁不太可能說(shuō)服他們改弦更張。因敏昂萊在羅興亞穆斯林種族清洗中扮演了某種角色，美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)將他列入“2019年特別指定國(guó)民名單”。再對(duì)其施加額外制裁也不會(huì)讓他失去什么，他可能還會(huì)押注西方各國(guó)不會(huì)再重新實(shí)施更全面的制裁，因?yàn)槲鞣礁鲊?guó)擔(dān)心這樣做會(huì)使他的國(guó)家更接近中國(guó)。無(wú)論如何，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人一直有耐心經(jīng)受各種經(jīng)濟(jì)制裁和貿(mào)易禁令的考驗(yàn)，即使這些措施會(huì)使緬甸人民陷入貧困也在所不惜。

無(wú)論未來(lái)幾周和幾個(gè)月會(huì)發(fā)生什么，緬甸的問(wèn)題似乎都會(huì)開(kāi)始變得復(fù)雜。正如緬甸歷史學(xué)家Thant Myint-U在政變后評(píng)論的，由于新冠疫情、普遍貧困以及涉及數(shù)十個(gè)軍事團(tuán)體的武裝沖突，緬甸已經(jīng)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。一場(chǎng)新的政治危機(jī)正是緬甸現(xiàn)在所要竭力避免的事。他在推特上寫(xiě)道：“通往不同未來(lái)的大門剛剛打開(kāi)。我心下一沉，感覺(jué)沒(méi)有人能真正控制時(shí)局未來(lái)的走向?！?

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國(guó)《外交事務(wù)》雜志）

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