文/觀察者網(wǎng)專欄作者沈逸

樹欲靜而風(fēng)不止，應(yīng)該是當(dāng)下中美之間微妙關(guān)系最為貼切的寫照之一?？傮w看，自2018年1月至9月，美國對華貿(mào)易限制措施，以關(guān)稅工具的形式，經(jīng)歷了三個波次的主動出擊：從對32億的鋼鐵和鋁制品征稅，到對500億的商品征稅，再到對2000億的商品征稅，在不斷構(gòu)成短期心理沖擊的同時，也推動中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入了某種實(shí)質(zhì)性的相持階段。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1月到8月，美國對華商品貿(mào)易的赤字不僅沒有收窄，而且持續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，8月更是創(chuàng)了新的記錄，8月美中貿(mào)易逆差達(dá)到310.5億美元，高于7月的280.9億美元，也超過6月的貿(mào)易數(shù)據(jù)，6月是過去7個月中的最高紀(jì)錄。從2018年年初以來，美中貿(mào)易逆差增長了近15%。

這顯然不是特朗普政府愿意看到的結(jié)果，中方表現(xiàn)出的堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志，以及對美國貿(mào)易限制措施的承受能力，總體看也大大超過了美方鷹派事先的樂觀預(yù)計(jì)。受特朗普執(zhí)政團(tuán)隊(duì)個性因素的影響，以及美國能夠利用的時間窗口的限制，持續(xù)加碼，謀求更大的壓力以實(shí)現(xiàn)突破，成為了某種具有必然性的選擇。在此背景下，中國10月國慶長假前后，以簽署美加墨自由貿(mào)易協(xié)定為最具指標(biāo)性的舉動，美方發(fā)起了一波新的攻勢：在這個新版的北美自由貿(mào)易協(xié)定中，所謂“毒丸計(jì)劃”，即協(xié)定第32款例外條款的7條規(guī)定，成為美方寄予厚望的破局之策。美國商務(wù)部部長羅斯在接受路透社采訪時，主動解釋了“毒丸計(jì)劃”的內(nèi)容，就是針對被締約方認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家的任何對象，如果與締約方（美，加，墨）中的任意一方，締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，其他兩方有權(quán)退出現(xiàn)有的協(xié)定，締結(jié)一個雙邊協(xié)定，排除這一方。也就是說，如果將來中國和加拿大或者墨西哥簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大或者墨西哥就可能被撇在一邊。

在不少中國自媒體的解讀中，這一毒丸計(jì)劃將對中國構(gòu)成重大的威脅，尤其是，如果未來在美國和日本，美國和歐盟締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定中都包含這一條款的話，似乎中國就可能真的被孤立在外，承受空前的壓力。

正所謂陽光下沒有什么真正的新鮮事，這個看上去很驚悚的毒丸計(jì)劃，歷史上有過類似的實(shí)踐：20世紀(jì)30年代的英國，當(dāng)時世界的老大，在面臨當(dāng)時的挑戰(zhàn)者，也就是美國，的沖擊以及1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時，也毫不猶豫的放棄過自由貿(mào)易原則，構(gòu)建過一個更加封閉和排他的“帝國特惠制”，后來帝國解體后，改名為“英聯(lián)邦特惠制”的架構(gòu)，以平衡美國的沖擊。英國在1932年2月9日公布“進(jìn)口條例”。按照條例，除有特殊規(guī)定者外，輸入英國的貨物一律從價征10%進(jìn)口稅，并另征附加稅；在同年 7月召開的渥太華帝國經(jīng)濟(jì)會議上，本著“己國生產(chǎn)者第一，帝國生產(chǎn)者第二，外國生產(chǎn)者最后”的原則，英國和自治領(lǐng)及自治領(lǐng)之間簽訂11個雙邊協(xié)定。主要內(nèi)容有：英國對來自自治領(lǐng)和殖民地的進(jìn)口商品，給予關(guān)稅優(yōu)待；英國限制從帝國以外的國家輸入農(nóng)產(chǎn)品，以保證帝國各自治領(lǐng)和殖民地農(nóng)產(chǎn)品在英國的銷售市場；英國工業(yè)品輸往自治領(lǐng)和殖民地時相應(yīng)享受優(yōu)惠待遇；對來自英國以外國家的商品則征收高額關(guān)稅。帝國特惠制從形成到第二次世界大戰(zhàn)，在一定程度上使英國保住了帝國市場，抵擋住美、德的壓力。1938年，英國出口到帝國內(nèi)的貨物占出口總額40%，進(jìn)口則占進(jìn)口總額的一半。

第二次世界大戰(zhàn)后，形勢很快發(fā)生了變化，由于自治領(lǐng)的民族經(jīng)濟(jì)已得到發(fā)展，而且英國已抵擋不住美國對帝國市場的沖擊，所以導(dǎo)致帝國特惠制的作用顯著減弱。美國通過主導(dǎo)新的全球多邊游戲規(guī)則，有效對沖并削弱了帝國特惠制的影響，由美國發(fā)起并主導(dǎo)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，也就是現(xiàn)在世界貿(mào)易組織WTO的前身，就是最典型的體現(xiàn)。1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)關(guān)于不得再擴(kuò)大特惠幅度的規(guī)定，對參加1932年會議的自治領(lǐng)都有約束力；而且在以后的談判中，英國和自治領(lǐng)間還被迫縮小特惠幅度，同時帝國內(nèi)新獨(dú)立的一些國家（自治領(lǐng)）則不給英貨特惠待遇。但英國仍想維持此制度，遂于1958年改稱“聯(lián)邦特惠制”。1961年及1967年英國兩次申請參加歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，在談判中的最大障礙便是聯(lián)邦特惠制。1971年達(dá)成加入歐共體的協(xié)議時，英國接受了自1973年 1月1日正式加入時起5年期間作出廢除特惠制的條件。1977年底，特惠制宣告結(jié)束。