“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，美國人經(jīng)常把這句話掛在嘴邊。然而，美國版的“把權(quán)力關(guān)進籠子里”并不是嚴格限制權(quán)力，而是將權(quán)力越界的行為合法化，沿著越界的邊界劃定新的合法范圍，建立一套新的制度。這種做法被美其名曰“將制度關(guān)進籠子里”，但實質(zhì)上是將原本超出界限的權(quán)力行為合法化，形成新的規(guī)則。

其結(jié)果是，權(quán)力不斷躍遷，只要有機會，權(quán)力就會向外擴展。像702條款這樣的制度，實際上是通過擦屁股的方式維持表面上的體面，同時滿足權(quán)力的所有需求，尤其是在國家安全領(lǐng)域。因此，這種權(quán)力是持續(xù)向外擴張的。702條款在事實上極大地擴展了歷任美國總統(tǒng)的權(quán)限，不論是民主黨還是共和黨，無論在野時如何批評這個條款，一旦執(zhí)政，便都希望保留并利用這一條款所賦予的權(quán)力。

在702條款出現(xiàn)之前，美國在《外國情報監(jiān)控法》（FISA），以及一些民權(quán)法案中，對總統(tǒng)的監(jiān)聽權(quán)力進行了有限度的制約。

這些有限的制約是怎么來的呢？這是因為在1947年《國家安全法》通過后，美國歷史上就發(fā)生了至少四次大規(guī)模監(jiān)聽事件，甚至在互聯(lián)網(wǎng)誕生之前就已經(jīng)存在監(jiān)聽行為。最早的是三葉草行動，始于1947年。接下來是反情報行動、尖塔行動和梯隊系統(tǒng)等監(jiān)聽活動。這些事件在之前的節(jié)目中都有所提及。

2013年6月，斯諾登將美國國家安全局關(guān)于PRISM（棱鏡）監(jiān)聽項目的秘密文檔披露給了《衛(wèi)報》和《華盛頓郵報》，美國對全世界的監(jiān)控令公眾震驚。

簡單來說，從20世紀40年代開始，當時還沒有計算機，國際通訊主要依靠電報。美國剛成立的國家安全局（NSA）在沒有總統(tǒng)明確命令或國會授權(quán)的情況下，主動開展了監(jiān)聽工作。他們找到三家壟斷了美國90%國際電報業(yè)務(wù)的電報公司，并達成協(xié)議：只要電報的收件人中有一方是外國人，每天的每份國際電報都要制作一份副本交給國家安全局。這種做法在當時完全不需要任何法律授權(quán)，國家安全局直接開始了大規(guī)模的監(jiān)聽行動。

從1947年到1975年，在沒有任何明確授權(quán)或法律依據(jù)的情況下，這些監(jiān)聽項目運行了幾十年。雖然據(jù)說70年代之后某些項目停止了，但監(jiān)聽活動仍在繼續(xù)。例如反情報行動和尖塔行動。尤其是開始于1960年的尖塔行動，其實就是三葉草行動的一個分支。

這些監(jiān)聽行動的焦點是以馬丁·路德·金為代表的美國民權(quán)運動領(lǐng)袖，以及瑪麗蓮·夢露、南方黑豹黨等人。政府期望通過監(jiān)聽確保這些人只關(guān)心民權(quán)運動，但絕不能接受蘇聯(lián)的資助，否則會被視為顛覆和間諜行為。為此，從電報到電話，政府監(jiān)控他們的所有通訊。

此外，還有更著名的梯隊系統(tǒng)，這是一個遍布全球的電子監(jiān)聽系統(tǒng)，監(jiān)聽全球范圍內(nèi)美國所認定為敵人的通訊。必要時，該系統(tǒng)還為美國企業(yè)提供競爭情報，以確保“公平競爭”的環(huán)境。

例如，20世紀90年代，歐盟曾調(diào)查為什么空客競爭不過波音公司，以及空客已經(jīng)拿到的沙特合同為何最終變成了波音公司的合同。美國中情局前局長曾在《華爾街日報》上發(fā)表過一篇文章，題為《為什么我們必須監(jiān)聽我們的盟友？》。他解釋說，歐盟過于腐敗，經(jīng)常進行不正當?shù)纳虡I(yè)行為，否則不可能擊敗美國公司，搶走合同。因此，美國必須監(jiān)控盟友的商業(yè)加密通訊，以確保美國企業(yè)與之公平競爭。

美國通過全球監(jiān)控為波音等美國企業(yè)在商業(yè)競爭中取得不正當優(yōu)勢。IC Photo

當美國發(fā)現(xiàn)盟友的秘密，如行賄或不正當報價時，他們會立即告知客戶（如沙特），而不是直接告訴美國的國營公司。這些客戶可能出于“良心醒悟”而將合同“獎勵”給美國公司，比如波音公司，而這都是客戶自愿的行為。

美國的思路是通過拓展國家安全領(lǐng)域的權(quán)力，最大化政府的行動自由。這種行動自由意味著政府能夠以高度侵入性的方式監(jiān)控公民，甚至不惜使用先進的信息技術(shù)構(gòu)建一個類似“特務(wù)治國”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)聽每一個美國民眾，甚至全球的每一個人，只要他們留下足夠的電子證據(jù)。這種做法體現(xiàn)了美國的霸權(quán)目標。

在制度設(shè)計領(lǐng)域，美國通過法律和制度將各種行為合法化，以制度化的方式賦予政府更大的權(quán)力。這種合理化源于美國自身內(nèi)核的需求。沒有任何一個現(xiàn)代國家能夠通過純粹的監(jiān)控方式長久運維下去，因為一旦這種行為曝光，將引發(fā)巨大的合法性問題。美國對此非常清楚，因此不斷對其制度進行調(diào)試。

然而，“伏特臺風”這件事揭示了，美國基于錯誤認知的監(jiān)控行為已經(jīng)偏離了正確的戰(zhàn)略認知。正如我們的領(lǐng)導(dǎo)人所說，正確的戰(zhàn)略認知是中美關(guān)系中的第一粒紐扣。而美國的這粒紐扣已經(jīng)扣歪了。美國長期陷入一種“受迫害妄想”的狀態(tài)，總認為“世界上總有刁民想害朕”，于是瘋狂進行監(jiān)控。

為了進行監(jiān)控和尋求權(quán)力擴張，美國甚至不惜造假和捏造證據(jù)。我們可以回顧過去，有多少對中國的指責是基于捏造出來的證據(jù)。未來，在重大的安全戰(zhàn)略決策上，美國可能會冒更大的風險，以滿足與軍事工業(yè)復(fù)合體及其利益集團密切綁定的的權(quán)力核心和中樞的需求。這些權(quán)力核心基于狹隘的念頭，在權(quán)力允許的范圍內(nèi)濫用授權(quán)，制造各種虛假信息，甚至不惜挑動像中國和美國這樣的大國進入沖突的邊緣。

這種行為對世界來說是一個全新的風險。確實，只有一個進入衰退期、持續(xù)滑向相對衰退甚至絕對衰退的霸權(quán)才會做出如此愚蠢的行為。美國不僅違反了自己制定的基本游戲規(guī)則，還違反了自己至關(guān)重要的生存底線。然而，無論多么荒謬，這種情況正在發(fā)生。

所以我們需要做好各種各樣的準備，包括足夠的能力準備、戰(zhàn)略準備，以及資源儲備。這些準備可以確保，即使美國做出錯誤選擇，我們也有能力抵消這些錯誤影響，使其回歸正軌?；蛘咴谖覀兞λ芗暗姆秶鷥?nèi)，降低這些錯誤選擇對我國和世界造成的負面影響。

“伏特臺風”事件和美國對全球的監(jiān)控需要我們嚴肅認真地對待，各方應(yīng)共同關(guān)注和思考這一問題，并做好各種準備，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

今天的討論就到這里，謝謝大家。

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