但是在安德魯·納西奧斯看來，這只能說是一種讓人又好氣又好笑的說法。因為美國作為一個外部勢力，如果要在當?shù)亟z滑地潛入，就需要找到一個當?shù)啬軌蚪邮艿那腥肟?。毫無疑問，除非這個國家已經(jīng)是一個跟美國一模一樣的國家，或者完全接納了美國國內政治特性的國家，否則該國家所通行的政治語言、使用的話語體系以及關注的核心價值跟美國國內肯定是不相同的，甚至可能是截然相反的。

根據(jù)納西奧斯的訪談，在這些國家里，美國的USAID就會找一個合適的項目進行包裝，把自己包裝成一個和它試圖要接近的那個群體持有觀念相同的身份，然后用這樣一種口號去吸引對方向USAID靠攏。

說實話，如果不是像安德魯·納西奧斯這樣的人出來現(xiàn)身說法，一般情況下，相關材料即使是公開材料，也很少會把話講到這個地步。你可以把這個理解為是馬斯克推動USAID變革過程中的一個意外收獲，就是他無意中用一種意料之外的方式逼出了USAID的底色。

最后有人會問，馬斯克這樣做了以后，美國人是不是就不在外面去搞顏色革命也好，或者說不在外面去推行那些有利于美國的小型行動，或者扶持這種公民社會？事實上馬斯克推動的DOGE部（政府效率部），他們會有一些自己的想法，美國國務院也會有一些自己的想法。

中間一種比較有代表性的想法是采取所謂的小型社區(qū)行動項目。就是甲方金主爸爸——美國的政府，通過美國國務院，不經(jīng)過任何中間人，直接把所謂的預算和責任分散給當?shù)氐男袆迂撠熑恕＜茨悴皇敲绹鋈サ娜?，也不是跟美國政府有關系的人，你是直接從美國政府那兒領錢的人。潛臺詞就是對于這些項目和錢的審計工作，將由美國政府直接承擔——我發(fā)錢，我審計，你向我領錢，我對你進行審計。

從商業(yè)的角度上來說，尤其是從直觀的商業(yè)成本而言，對于像馬斯克這樣的人，這完全符合馬斯克運營公司的理念，而且他會認為這是一種極大節(jié)省中間成本的手段。

事實上USAID這次成為馬斯克首當其沖的審計對象，其中非常重要的一點就是這個機構本身的臃腫。

USAID本身作為獨立利益第三方的膨脹，使得它逾越了原先的設計初衷。原先，它應該是一個沒有顯著政治色彩，不為任何美國國內政治黨派服務，只為美國國家利益服務的白手套。但現(xiàn)在，它自己有了太多的獨立利益，權力太大，而這種權力帶來了利益的膨脹。這種利益的膨脹不可避免地帶來了對權力進行濫用的誘惑。很明顯，USAID并沒有抵擋住這樣的誘惑。馬斯克披露的一些材料中顯示，在一些相關國家，包括美國國內， USAID應用自己的媒體項目去為特定的政治利益站臺，為特定的政治黨派站臺，甚至卷入美國國內兩黨政治，更直白地說是卷入到了針對特朗普的政治斗爭中去，這才是導致這次它被清算的重要原因之一。

第二，USAID本身在項目的績效方面確實有經(jīng)不起考評的地方，比如它所撥發(fā)的資金和所涉及的活動項目，與它最終要實現(xiàn)的意圖之間所呈現(xiàn)的明顯偏差。更重要的是，公開賬目形式上面呈現(xiàn)出來的認知落差，以及美國國內政治過程、政治議題的過度敏感，使其失去了為美國國家利益服務的初衷，這是導致它被清算的第二條原因。

第三條原因就是USAID最近幾年的效果不好，并沒有拿出幾個能夠讓世人折服的有效案例?；蛘哒f它苦于某些原因，部分相對成功的案例并沒有能夠拿到陽光下來進行討論，從而在輿論上被打了一波。

2025年2月3日，在美國華盛頓特區(qū)，美國國際開發(fā)署大樓在發(fā)布了一份建議機構人員遠程辦公的備忘錄后關閉。路透社

這幾條原因導致USAID遭遇了困境，USAID的困境以及馬斯克對于USAID的裁員構想以及后續(xù)將要出現(xiàn)的行動，凸顯的是這屆特朗普政府治理國家的一個非常典型的特征，即建立在生活直覺基礎上的運動型治國。

運動型的國家治理就是用個人的直覺和生活經(jīng)驗，而不是真正意義上治理國家的實踐業(yè)務經(jīng)驗，來構建一種具有非常強烈的情緒沖動性特征的氛圍，從而對政府部門展開一輪具有顯著欺軟怕硬特征的效率變革。所謂的欺軟怕硬特征就是指他從一上來就避開了以美國國防部系統(tǒng)為代表的，或者說冗員問題最嚴重、預算問題最嚴重、涉及利益最多的那部分，而只針對相對次要、邊緣的一些機構展開清理和制裁行動。

USAID在其中首當其沖，但是具有諷刺意義，或者說一個歷史老人扔出的回旋鏢是什么呢？單純就美國的外交而言，現(xiàn)在要砍掉的USAID可能恰恰是自冷戰(zhàn)以來，美國對外戰(zhàn)略過程中，以非政府直屬部門形式，為美國外交做出最重要間接，甚至直接貢獻的一個機構，這會導致產(chǎn)生一個非?；男Ч?。它不僅會讓美國在軟實力方面徹底走向跛腳，而且它會讓美國對外戰(zhàn)略的體系建構遭遇巨大而直接的沖擊。

這對于美國從冷戰(zhàn)中后期開始構建、形成并完善的一套，掩蓋在發(fā)展名義下，對外實現(xiàn)間接滲透、間接干預和間接影響的體系，將會造成具有相當致命性的打擊。

現(xiàn)在已經(jīng)搞得人心惶惶了，后期在人員、預算、經(jīng)費撥付、項目建立和實施方面肯定會有巨大的調整，更重要的是因為馬斯克的這番動作，從聲望和影響力上直接揭穿了美國過去幾十年籠罩和積淀下來的那層保護性光環(huán)。對于作為全球霸權的美國而言，可能會產(chǎn)生不可挽回的負面影響。

當然，如果說你把今天的美國看成是一個已經(jīng)做好心理準備，自發(fā)向區(qū)域性霸權收縮的狀態(tài)來討論，那么在當前美國國內政治結構的約束下，我們有可能看到某種美國式休克療法的實踐。至于說美國式的休克療法是不是會因為馬斯克而變得不同，我們可以保持密切觀察，今天就講到這里，謝謝大家。

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