當(dāng)前，中央提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”；2015年末，在中央經(jīng)濟工作會議上提出要“抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)”。

實際上，在產(chǎn)能過剩的背后是整個經(jīng)濟供給結(jié)構(gòu)的失衡，即主要以重化工-基建行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過剩，同時在生態(tài)資產(chǎn)、人力資源、清潔能源、科技資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新產(chǎn)品等廣義生產(chǎn)要素與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品領(lǐng)域存在著長期短板、嚴重的供給短缺。

因此，要有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重要一環(huán)在于用辯證的、積極的觀點分析問題、處理問題。將“去產(chǎn)能”和“補短板”更為緊密地結(jié)合起來，通盤考慮，通過“補短板”來“用產(chǎn)能”，從而實現(xiàn)“去產(chǎn)能”。

如何看待過剩產(chǎn)能

什么是過剩產(chǎn)能？過剩產(chǎn)能又是如何形成的？事實上，過剩產(chǎn)能并不是鐵板一塊，需要加以分類，具體分析。

其中一類過剩產(chǎn)能可以稱為“標(biāo)準(zhǔn)性產(chǎn)能過?！?，即在環(huán)保、安全、消防、能耗等政策標(biāo)準(zhǔn)上不達標(biāo)，喪失存在資格的過剩產(chǎn)能。多數(shù)“標(biāo)準(zhǔn)性過剩產(chǎn)能”產(chǎn)生在企業(yè)滾動式高速增長階段，設(shè)備水平低、管理粗放、環(huán)保理念不足、安全措施不夠、相關(guān)投資嚴重不足。另一方面，近年來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，執(zhí)法力度逐年加大，這類產(chǎn)能既無法達到國家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，也不符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史趨勢，因此是必然要被淘汰的落后冗余產(chǎn)能。

另一類過剩產(chǎn)能的形成并不是由于上述技術(shù)、環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)的落后，而是2008年全球金融危機以來，世界范圍的有效需求大幅下降，因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對過剩產(chǎn)能”。

就規(guī)模而言，這些“相對過剩產(chǎn)能”很龐大，主要集中在重化工-基建領(lǐng)域，涉及2-3億噸鋼、幾億噸水泥、幾十億噸煤炭、萬億度級別的電力，以及大量鋁、有色金屬、石化產(chǎn)品、幾十萬臺工程機械和運輸車輛，另外還有以存貨形式表現(xiàn)的過剩，如約6億平米的商品房庫存。行業(yè)人士估計，這些行業(yè)過剩產(chǎn)能平均在30%以上；如果經(jīng)濟繼續(xù)下行，產(chǎn)能過剩程度也將會進一步上升。

如何看待“相對過剩產(chǎn)能”

目前，社會上很多人習(xí)慣上將所有過剩產(chǎn)能都視為是負面的、多余的，因而應(yīng)該被淘汰。這種一刀切的看法十分片面。

因有效需求不足而產(chǎn)生的“相對過剩產(chǎn)能”，也就是符合技術(shù)、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)的那部分過剩產(chǎn)能，就技術(shù)-經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)而言，是可以正常運行的“好產(chǎn)能”。它們是幾十年來中國千千萬萬的工人、技術(shù)人員、企業(yè)家，從無到有，一點一滴，付出了極大的心血和努力積累起來的生產(chǎn)性資產(chǎn)。必須看到，這些生產(chǎn)性資產(chǎn)是我國人民艱苦奮斗的汗水結(jié)晶與財富積累。

這些產(chǎn)能都曾是我國工業(yè)發(fā)展的成就與財富；即使在今天，也是絕大多數(shù)新興經(jīng)濟體（如印度、印尼）求之不得的寶貴工業(yè)資產(chǎn)。如今，在我國這些“好”產(chǎn)能之所以被當(dāng)作“過剩產(chǎn)能”、“壞產(chǎn)能”，只是全球經(jīng)濟格局變動、市場有效需求持續(xù)下跌所致。如果出現(xiàn)新的市場需求，今天的“相對過剩產(chǎn)能”不就立刻能變成明天的寶貴生產(chǎn)性財富了嗎？

我們真的不需要這些相對過剩產(chǎn)能嗎

我國國民經(jīng)濟必然需要進一步發(fā)展，但是難道對上述這類過剩產(chǎn)能就真的不存在潛在需求了？

經(jīng)濟學(xué)習(xí)慣區(qū)分需求與需要，如果不談短期需求，而是著眼于國家長治久安、國民安居樂業(yè)的長期需要，就能發(fā)現(xiàn)，上述相對過剩產(chǎn)能都是國家長期發(fā)展所必需的重要生產(chǎn)資料。

事實上，從長期看，我國有四大領(lǐng)域存在著嚴重的供給短缺，包括廣義生產(chǎn)要素、高新產(chǎn)品、民生資產(chǎn)以及國家安全資產(chǎn)。

1.廣義生產(chǎn)要素，包括生態(tài)、能源、人力、資源、科技等五大類別。

2.高新產(chǎn)品，包括戰(zhàn)略性科技產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)消費品等。

3.民生資產(chǎn)，包括公共服務(wù)能力、社會保障住房等。

4.國家安全資產(chǎn)，包括南海開發(fā)，南疆開發(fā)，軟實力與話語權(quán)基礎(chǔ)建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略設(shè)施所需的基礎(chǔ)設(shè)施，相應(yīng)軍力、投射能力建設(shè)所需的巨大先進軍備裝備、技術(shù)與人員等。

上述這些關(guān)乎我國長期發(fā)展?jié)摿εc質(zhì)量的廣義生產(chǎn)要素、民生資產(chǎn)和國家安全資產(chǎn)，我稱之為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)。從歷史國情與國際比較觀察，我國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)的積累嚴重不足。對這些國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)進行投資，涉及的項目許多都是超越都江堰規(guī)模的超級國家工程，而其投資設(shè)施的主要耗材就是當(dāng)前的“相對過剩產(chǎn)能”。當(dāng)大工程一開動，就意味著將新增加對鋼、煤、電、鋁、化工、建材、工程機械、運輸車輛、建筑工人等的有效需求，直接將“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)化成了“有效產(chǎn)能”。

可見，解決相對過剩產(chǎn)能的問題，既要堅定不移的“去產(chǎn)能”，即淘汰不符合政策標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展需求的不達標(biāo)產(chǎn)能；更需要規(guī)劃與部署對國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資產(chǎn)（或簡稱國家基礎(chǔ)資產(chǎn)）的投資，通過實行結(jié)構(gòu)性投資，實現(xiàn)有效利用相對過剩產(chǎn)能?！叭ギa(chǎn)能”與“用產(chǎn)能”應(yīng)當(dāng)兩手抓、兩手硬，才能實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”的長期目標(biāo)。