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宋魯鄭:美國(guó)關(guān)門(mén)還是美國(guó)模式關(guān)門(mén)?
關(guān)鍵字: 美國(guó)政府關(guān)門(mén)美國(guó)關(guān)門(mén)美國(guó)政府關(guān)門(mén)奧巴馬醫(yī)改體制問(wèn)題貝盧斯科尼臺(tái)灣王金平關(guān)說(shuō)案世界就是這么巧合和諷刺,當(dāng)中國(guó)(被無(wú)數(shù)“自由民主主義者”一而再的判定必然、即將崩潰)迎來(lái)國(guó)慶六十四周年之際,遠(yuǎn)在太平洋東岸的美國(guó)政府卻關(guān)門(mén)大吉。
導(dǎo)致美國(guó)政府17年以來(lái)再一次被迫終止運(yùn)作的原因假如是重大的制度原則問(wèn)題,世人或許會(huì)多些理解,但令人想不到的卻是事關(guān)民眾健康安全的醫(yī)療保險(xiǎn)!要知道,美國(guó)雖然是全球第一大經(jīng)濟(jì)體,長(zhǎng)期都是全球最富裕的國(guó)家,但卻是發(fā)達(dá)國(guó)家中唯一沒(méi)有全民醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家。
中國(guó)是人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家,但由于醫(yī)療保險(xiǎn)體系的不足,屢屢被一些媒體當(dāng)作攻擊、否定中國(guó)模式的靶子。而美國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)作為“發(fā)達(dá)和富裕”國(guó)家的象征——注意:其人口僅是中國(guó)零頭,其醫(yī)保體系居然尷尬如此,豈不令整個(gè)世界不解?令“美式民主”蒙羞?
所以,奧巴馬當(dāng)上總統(tǒng)之后,也堪稱知恥而后勇,寧可只做一屆總統(tǒng),也要推行面向全民的醫(yī)療保險(xiǎn)。正是這個(gè)要令美國(guó)創(chuàng)造歷史的醫(yī)療保險(xiǎn)法案卻制造了美國(guó)政府走向關(guān)門(mén)的命運(yùn)。
簡(jiǎn)而言之,一向代表財(cái)團(tuán)的共和黨以捍衛(wèi)自由的名義強(qiáng)烈反對(duì),為此不惜拒絕通過(guò)政府的預(yù)算案。美國(guó)政府實(shí)在是躺著中槍,而最后共和黨所謂的讓步竟是以推遲醫(yī)療保險(xiǎn)法案一年為前提條件,這自然無(wú)法被民主黨所接受。于是民主制度能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ):妥協(xié)和讓步就此崩潰。國(guó)家利益超越黨派利益的原則卻完全翻轉(zhuǎn)。這不由得令人世懷疑:美國(guó)為代表的模式是否難以為繼?
需要注意的是:美國(guó)這一次關(guān)門(mén)和十七年前克林頓時(shí)期關(guān)門(mén)很大的不同之處在于,當(dāng)時(shí)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好,其代價(jià)和后果不難承擔(dān)。而今天的美國(guó)還沒(méi)有完全從五年前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中復(fù)蘇,政府開(kāi)支對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用仍然十分重要。此時(shí)政爭(zhēng)導(dǎo)致的政府關(guān)門(mén)不僅打擊信心,也會(huì)實(shí)際性的挫傷經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。更重要的是,十七天之后,也就是10月17日,美國(guó)將再次迎來(lái)債務(wù)上限。以目前兩黨的自利、極端表現(xiàn),美國(guó)違約似乎不可避免。這不僅是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難,也會(huì)拖累全球金融——畢竟,正如克魯格曼所說(shuō),美國(guó)“有債必償”的假定是世界金融體系的基石。
或許,對(duì)于民主原教旨主義者,美國(guó)關(guān)門(mén)恰好證明了美國(guó)制度的優(yōu)越性,還會(huì)論證政府關(guān)門(mén)了,社會(huì)照常運(yùn)轉(zhuǎn)。顯示了小政府、大社會(huì)體系的生命力。既然如此,何必全國(guó)每四年要花費(fèi)如此巨大代價(jià)選一個(gè)無(wú)足輕重的領(lǐng)導(dǎo)人、組建沒(méi)有多少必要的政府呢?
美國(guó)人一向自豪自己是“例外之國(guó)”,不過(guò)這一次,美國(guó)模式的危機(jī)卻是全球性的。
新生的民主國(guó)家如埃及、利比亞、突尼斯、也門(mén)、伊拉克、阿富汗我們就不提了,估計(jì)這些國(guó)家?guī)资甓甲卟怀鰳O度動(dòng)蕩的泥潭,政變、血腥鎮(zhèn)壓、恐怖暴力襲擊甚至國(guó)家分裂將會(huì)是這些國(guó)家一再提醒世人它們還存在的方式。這里我們談?wù)劙l(fā)達(dá)的老牌民主國(guó)家。
和美國(guó)同樣陷入政治危機(jī)的是意大利。意大利是歐盟第三大經(jīng)濟(jì)體,也是歐盟經(jīng)濟(jì)危機(jī)最重的國(guó)家之一。今年2月剛剛舉行過(guò)大選,歷時(shí)兩個(gè)月的艱苦討價(jià)還價(jià)才成立一個(gè)聯(lián)合政府。然而不過(guò)半年就告解體:9月28日,也就是距中國(guó)國(guó)慶僅僅兩天,中右翼領(lǐng)導(dǎo)人貝盧斯科尼所在政黨的部長(zhǎng)們集體辭職。導(dǎo)致政府解體的冠冕堂皇的理由內(nèi)閣未能就削減預(yù)算赤字的財(cái)政措施達(dá)成共識(shí)——和美國(guó)一樣表面也是預(yù)算,但真正的原因則是8月份貝盧斯科尼被司法判定稅務(wù)欺詐后被逐出議會(huì)。于是老貝多次放話:若不能繼續(xù)從政,將讓現(xiàn)政府垮臺(tái)。
西方的政治家有時(shí)是要講信用的,這一次老貝果然是言出必行、必諾。而政府垮臺(tái)的后果就正如前財(cái)政部副部長(zhǎng)法西納所表示的:政府危機(jī)可能讓意大利陷入希臘式的處境,由歐洲聯(lián)盟執(zhí)行委員會(huì)、歐洲中央銀行和國(guó)際貨幣基金“三巨頭“監(jiān)管,失去財(cái)政主權(quán)。如果說(shuō)美國(guó)是政黨利益綁架國(guó)家的話,意大利則更不堪:是老貝的個(gè)人利益綁架了國(guó)家利益。
在我們看來(lái),不管是政黨利益還是個(gè)人利益綁架了國(guó)家利益,這都是民主的正常游戲規(guī)則,雙方是捆綁在一起的。這才是問(wèn)題的核心所在。假如要想尋求解決之道的話,恐怕就要從民主本身動(dòng)刀了。借用一下自由派批評(píng)中國(guó)反腐的話語(yǔ)模式:真是“動(dòng)刀就要亡民主,不動(dòng)刀就要亡國(guó)”。
這一次和美國(guó)做伴同行、一樣陷入政治危機(jī)的還有全球第一個(gè)華人民主社會(huì)臺(tái)灣。
和美國(guó)、意大利一樣,臺(tái)灣在馬英九的帶領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)同樣是停滯不前,民眾極度不滿,馬英九本人的支持率都低于當(dāng)年深陷腐敗丑聞的陳水扁。臺(tái)灣仿佛處于爆炸的臨界點(diǎn):一個(gè)小火星就能燃起熊熊大火。一名普通士兵之死引發(fā)的全社會(huì)風(fēng)潮就已經(jīng)令世人領(lǐng)教了今日臺(tái)灣的燥動(dòng)、不安。這就是為什么南方朔認(rèn)為臺(tái)灣正處于“阿拉伯之春”的前夜。此時(shí)的臺(tái)灣,最需要的是凝聚共識(shí),減少內(nèi)耗和對(duì)抗——最起碼至少黨內(nèi)應(yīng)該如此,振興經(jīng)濟(jì),改善民生,以休養(yǎng)生息。但令誰(shuí)也想不到的是,身為最高領(lǐng)導(dǎo)人的馬英九竟然主動(dòng)貿(mào)然掀起狂烈的政治風(fēng)暴,再一次把整個(gè)臺(tái)灣帶入空前的政治大漩渦中:所有的政治力量悉數(shù)卷入,民眾也在對(duì)社會(huì)不滿的土壤下高效被動(dòng)員。臺(tái)灣瞬間處于政治參與的爆炸狀態(tài)。
目前這場(chǎng)政爭(zhēng)的后果不僅耗費(fèi)了大量的社會(huì)資源,更令“行政院”、“立法院”停擺。“行政院長(zhǎng)”江宜樺由于民進(jìn)黨立委的抵制而數(shù)次無(wú)法完成施政報(bào)告:根據(jù)“立法院職權(quán)行使法”的規(guī)定,“行政院長(zhǎng)”必須分別在2月及9月底前完成“憲法”規(guī)定的施政報(bào)告。按照“立法院”的慣例,都是在開(kāi)議的第一天邀請(qǐng)“行政院長(zhǎng)”報(bào)告,并盡可能的在當(dāng)天完成報(bào)告。不僅如此,原定9月29日召開(kāi)的國(guó)民黨全代會(huì)——馬英九將舉行任職儀式和討論明年七合一選舉的提名事宜,也由于如潮的抗議行動(dòng)而被推遲。
在這場(chǎng)政爭(zhēng)中,也令世人再次領(lǐng)教臺(tái)灣民主的諸多荒唐之處。比如民進(jìn)黨立法院黨鞭柯建銘是干預(yù)司法個(gè)案的當(dāng)事人,被查出之后,如果還有一點(diǎn)廉恥心、羞愧感,就應(yīng)該向社會(huì)鞠躬道歉、自行辭職下臺(tái),但臺(tái)灣政治人物似乎缺乏廉恥心,不但毫無(wú)愧色,部分政黨也沆瀣一氣挺自家人到底,甚至讓他在國(guó)會(huì)殿堂之上,假質(zhì)詢之名“公審”辦案的檢察總長(zhǎng)。難怪臺(tái)灣媒體批評(píng),這場(chǎng)“立委拷問(wèn)司法”的大戲,不僅嚴(yán)重踐踏了司法尊嚴(yán),也讓立法院的粗暴鄙陋,暴露無(wú)遺。
當(dāng)然,立法院粗暴鄙陋,臺(tái)灣的司法就多么“圣潔嗎”?比如竟然在王金平的“關(guān)說(shuō)”之下,檢方就放棄上訴,令涉嫌犯罪的柯建銘逃過(guò)司法正義。在今天的臺(tái)灣,政治人物一通電話就能擺平一樁官司。自然為臺(tái)灣辯護(hù)的群體會(huì)說(shuō)這種現(xiàn)象在大陸也非常普遍。只是,這樣的辯護(hù)者可否談一談兩岸的區(qū)別何在?臺(tái)灣的制度優(yōu)越性何在?
最令世人想不通的是,何以司法可以干預(yù)一個(gè)政黨的內(nèi)部事務(wù),甚至有違憲色彩?根據(jù)臺(tái)灣的選罷法,不分區(qū)立委只要喪失所屬政黨的黨籍,從喪失黨籍那一天起,就喪失立委資格。這樣的制度設(shè)計(jì)其目的在于,不分區(qū)立委是政黨給予,不是選民直接選舉產(chǎn)生,萬(wàn)一言行不妥,無(wú)法罷免,唯一的制衡方法就是由政黨撤銷其黨籍,連帶讓他喪失民意代表的資格,這就是憲政法治的規(guī)則。但臺(tái)北地方法院和高等法院均接受王金平的主張,做出假處分裁定,讓王金平可以暫時(shí)保留黨籍,這已經(jīng)實(shí)質(zhì)改變了臺(tái)灣的憲政規(guī)則。
司法裁定違背憲政法理還在于撤銷黨籍本來(lái)就是政黨的政治決策,法院不能干涉已經(jīng)完成程序的黨紀(jì)處分案。假如一個(gè)政黨連本黨黨員都不能處理,將以何種方式制約黨員呢?這正如大陸網(wǎng)民諷刺的:加入國(guó)民黨向法院遞交申請(qǐng)書(shū)就可以了。
這場(chǎng)風(fēng)波還意外引出案外案。監(jiān)聽(tīng)王金平關(guān)說(shuō)的特偵組,竟然被發(fā)現(xiàn)監(jiān)聽(tīng)立法院(總機(jī))!這恐怕是任何一個(gè)民主社會(huì)都無(wú)法想像的事情。白宮敢監(jiān)聽(tīng)眾議院、參議院?jiǎn)??這也是為什么,司法人權(quán)促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)、政大法律系副教授楊云驊痛批:“臺(tái)灣與警察國(guó)家何異?”
更荒唐的是,事件曝光后,特偵組發(fā)言人居然第一時(shí)間聲明這個(gè)電話并非立法院總機(jī)。結(jié)果立即被試打者當(dāng)場(chǎng)揭穿,更引發(fā)全民查證打爆立法院電話。隨后特偵組又聲明誤當(dāng)作柯建銘助手的電話,最后更聲稱由于操作原因,長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的監(jiān)聽(tīng)內(nèi)容為空白。特偵組如此拙劣專業(yè)水準(zhǔn)或者表演水準(zhǔn),自然對(duì)民意沸騰的臺(tái)灣如同火上澆油。特別是此前被報(bào)復(fù)虐待至死的士兵洪仲丘案,也發(fā)生了相關(guān)錄像帶變?yōu)榭瞻椎某舐劇?/p>
目前由于地方法院和高等法院都裁定王金平勝訴,馬英九面已一敗再敗。這場(chǎng)政爭(zhēng)已有馬拉松之勢(shì)。“慶父不死,臺(tái)(灣)難不已”。臺(tái)灣的前景真的是堪憂。相對(duì)而言,大陸還是局外人,而生活在臺(tái)灣的百姓則是徹底的絕望。曾擔(dān)任過(guò)警察的58歲出租車司機(jī)劉進(jìn)義,9月11號(hào)凌晨在臺(tái)北市陽(yáng)明山馬槽橋跳橋自殺。遺書(shū)當(dāng)中寫(xiě)到“謝謝馬英九,給了我一個(gè)機(jī)會(huì),作出一個(gè)最難的決定,景氣如此的差,你們這些當(dāng)官的還有時(shí)間搞內(nèi)斗!”。劉進(jìn)義在遺書(shū)當(dāng)中還說(shuō):“每天都是最早出門(mén)最晚回家,還要到處借錢來(lái)貼補(bǔ)家用。更讓我痛心的是如此痛苦的生活,還被弟妹看不起,這就是所謂的有感,有感的痛苦,有感的貧賤。”——知道在民主的臺(tái)灣,百姓是過(guò)的什么日子了嗎?
劉進(jìn)義的“死諫”——顯然是對(duì)民主投票解決問(wèn)題方式的絕望,對(duì)臺(tái)灣社會(huì)產(chǎn)生了極其巨大的震憾性效果。主管臺(tái)灣政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)建會(huì)主委管中閔在媒體詢問(wèn)此事時(shí),則回答:“這什么問(wèn)題呀,連我都要自殺了。”
二十多年間,國(guó)民黨最高層屢屢上演分裂和內(nèi)斗戲碼。李登輝時(shí)代初期發(fā)生主流派和非主流派之爭(zhēng),惡果之一是令民進(jìn)黨候選人陳水扁在藍(lán)明顯大于綠的臺(tái)北市獲勝。幾年之后又發(fā)生宋楚瑜與李登輝的對(duì)抗----昔日雙方的關(guān)系曾被指為“形同父子”。這一次大分裂直接導(dǎo)致國(guó)民黨丟掉遷臺(tái)以來(lái)的執(zhí)政權(quán)。到了連戰(zhàn)時(shí)代,國(guó)民黨繼續(xù)分裂。把首位民選領(lǐng)導(dǎo)人、長(zhǎng)期擔(dān)任國(guó)民黨主席的李登輝開(kāi)除出黨。到今天,則發(fā)生黨內(nèi)兩大實(shí)力派馬英九與王金平的攤牌對(duì)決。
問(wèn)題顯然在于,何以民主化后的國(guó)民黨政爭(zhēng)反而更加劇烈?民主何以無(wú)法成為解決黨內(nèi)分歧、凝聚黨內(nèi)共識(shí)的手段?
今天的美國(guó)乃至整個(gè)西方,正如《紐約時(shí)報(bào)》10月1日當(dāng)天所評(píng)論的:任何正常的政治體制都不會(huì)冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)(即:政府關(guān)門(mén)、國(guó)家違約)。但我們沒(méi)有正常的政治體制。我們有的體制是,一大群共和黨人認(rèn)為,他們可以迫使奧巴馬總統(tǒng)放棄醫(yī)保改革,方法是以政府停擺、債務(wù)違約,或兩者一起,來(lái)進(jìn)行要挾。而且在這樣的體制里,有頭腦的共和黨領(lǐng)導(dǎo)層害怕與黨內(nèi)患有妄想癥的那派人實(shí)話實(shí)說(shuō)。因?yàn)樗麄兓加械耐氚Y, 不僅是在經(jīng)濟(jì)方面,也在政治方面。
盡管西方民主在全球都處于困境,但從歷史的大視野來(lái)看,現(xiàn)在就定論西方模式已經(jīng)走進(jìn)歷史還為時(shí)過(guò)早。畢竟,西方幾百年來(lái)從過(guò)去殘酷原始資本主義發(fā)展到今天的民主、福利資本主義,還是展現(xiàn)了強(qiáng)大的調(diào)整能力和生命力。只是到今天,西方的模式又到了一個(gè)新的歷史關(guān)口。2008年以來(lái)的美國(guó)金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是這種模式弊端的總爆發(fā)。當(dāng)然西方是否能夠再次進(jìn)行自我革新,首要的是必須承認(rèn)存在的嚴(yán)峻問(wèn)題。至于那些仍然把危機(jī)中的西方當(dāng)作“摸著石頭過(guò)河”的對(duì)岸的群體來(lái)講,答案顯然是無(wú)解。
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