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宋魯鄭:埃及模式救得了利比亞嗎?
關(guān)鍵字: 利比亞卡扎菲埃及埃及模式穆巴拉克埃及模式伊斯蘭國家國家合法性阿拉伯之冬如果選擇2014年年度詞的話,空難肯定居于榜首。這一年,任何和飛機(jī)有關(guān)的災(zāi)難都會引起世人格外的關(guān)注。所以當(dāng)利比亞相互敵對的武裝派別為了爭奪班加西機(jī)場大打出手而將機(jī)場內(nèi)的民航飛機(jī)紛紛擊毀之時(shí),利比亞這個(gè)革命后即被遺忘的小國,再度上了全世界媒體的頭條。
利比亞的混亂由來已久,并在2011年的阿拉伯之春中再度失控。而在這場席卷中東的春潮中,埃及和利比亞可謂兩個(gè)極端。埃及人民憑一已之力,僅僅用了十八天就把執(zhí)政數(shù)十年的穆巴拉克趕下臺。而利比亞則在西方的武力介入下,通過一場持續(xù)八個(gè)月的內(nèi)戰(zhàn)才將同樣執(zhí)政數(shù)十年的卡扎菲推翻。
革命成功路徑不同,似乎也決定了這兩國之后的命運(yùn)。埃及首次由公正、公開和公平的多黨選舉產(chǎn)生的民選總統(tǒng)穆爾西,一年之后就被民眾的抗議和軍事政變所推翻。最后還是來自軍方的塞西成了最高領(lǐng)導(dǎo)人。埃及革命歷經(jīng)三年的循環(huán)后,重返原點(diǎn)。
而利比亞革命后則陷入無政府狀態(tài)。在革命中崛起的武裝派別無視民選政府,擁兵自重,割據(jù)全國,經(jīng)常為了爭奪地盤火拼,殘害百姓,甚至攻打國會、綁架總理,就是貴為美國大使也性命不保。直到剛剛發(fā)生的機(jī)場炮戰(zhàn)。
不管怎樣從道德和價(jià)值觀上評價(jià)埃及今天的軍方復(fù)辟,但畢竟這種復(fù)辟得到了埃及百姓的支持和認(rèn)同,特別是西方也隨之默許,埃及重新得到了秩序和穩(wěn)定。埃及不管是在國內(nèi)還是國外,又成了一個(gè)正常國家。這和利比亞仍然血腥、規(guī)模時(shí)大時(shí)小的內(nèi)戰(zhàn)和無政府狀態(tài)相比,已經(jīng)是一個(gè)在天上,一個(gè)在地下。
那么,同為伊斯蘭國家,埃及重建秩序和穩(wěn)定的模式能否為利比亞所復(fù)制?埃及模式能否拯救利比亞?
一個(gè)卡扎菲倒下了,一群惡魔站起來了
利比亞并不具有埃及的優(yōu)勢
答案顯然是否定的。埃及之所以有能力重返原點(diǎn),擺脫民主轉(zhuǎn)型的混亂和對立,回到?jīng)]有穆巴拉克的穆巴拉克時(shí)代,是有許多前提條件的。
首先,埃及軍方一直是整個(gè)國家最有組織、最成建制的政治力量。埃及革命發(fā)生時(shí),倒臺的只是軍方的代理人穆巴拉克。軍方由于關(guān)鍵時(shí)刻保持中立贏得民眾的支持。另外,整個(gè)國家機(jī)器也由于穆巴拉克的迅速垮臺而得以保持??梢哉f,這場革命損失的只是穆巴拉克家族,整個(gè)國家機(jī)器還是完整保留下來了。
反觀利比亞,由于卡扎菲對以部落為基礎(chǔ)的國家機(jī)器不信任以及他個(gè)人的經(jīng)歷(搞政變上臺),他一直采取弱化正規(guī)軍、弱化國家機(jī)器的政策:沒有憲法,沒有國會,沒有正常政府,沒有政黨。建立的是誰也搞不懂的、號稱“人民直接掌握國家權(quán)力”的“總?cè)嗣翊髸?rdquo;制度,是“合眾制”;國防軍也很弱小,甚至在1987年羞恥的利比亞-乍得戰(zhàn)爭失敗后被戲劇性地集體“貶官”——裁撤了所有上校以上的軍官。但他又另組私人性質(zhì)的精銳親信警衛(wèi)隊(duì),同時(shí)對任何反對力量都嚴(yán)酷鎮(zhèn)壓。他的頭銜也只是“人民兄長、革命領(lǐng)袖”,連個(gè)辦公室也沒有。他把利比亞變成一個(gè)沒有正常國家政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程序的政治系統(tǒng),整個(gè)國家就是依賴他本人及其家族在運(yùn)轉(zhuǎn),而他本人也是朝令夕改。其他利比亞人對參與國家管理、甚至基本的日常政治生活都非常陌生。
所以隨著卡扎菲的倒臺,整個(gè)國家機(jī)器也不復(fù)存在。出現(xiàn)了完全的權(quán)力真空;而不是和突尼斯、埃及一樣,有伊斯蘭政黨可以取而代之。于是在革命中崛起的武裝派別便開始全國割據(jù)。這就是為什么卡扎菲認(rèn)為沒有他,利比亞必然混亂。這也是為什么革命成功后不久,境內(nèi)兩大部落塔布部落與阿拉伯部落發(fā)生激烈的武裝沖突,根據(jù)法國外交部門的數(shù)字,死亡人數(shù)接近四百。要知道利比亞革命之初、北約干預(yù)之前,卡扎菲全力鎮(zhèn)壓之下才導(dǎo)致三百人喪生!
反對派也沒有什么政治能力,在卡扎菲被推翻后,甚至不得不依賴英國顧問的幫助,才起草了一部憲法。
其次,埃及只有軍方為代表的世俗派與兄弟會為核心的伊斯蘭派的沖突,但在國家認(rèn)同上并沒有問題。但在利比亞,要么有試圖獨(dú)立的各種力量,要么各武裝派別只是忠于自己的部落,絲毫沒有國家概念。這也是為什么中央政府毫無權(quán)威的原因。國家連向心力和號召力都沒有,哪里來的權(quán)威?
所以,當(dāng)嘗到自由和動蕩的滋味之后,埃及百姓就選擇了重返穆巴拉克時(shí)代。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》在埃及現(xiàn)場的報(bào)道,目前的埃及主流民意要的只是面包——盡管三年前他們只想要自由。而利比亞的百姓則連這個(gè)水準(zhǔn)都沒有,完全是渾渾渾噩噩,被各武裝派別所綁架,連自己要什么都不知道??ㄔ频臍堄鄤萘σ仓皇窍胗梦淞χ匦禄謴?fù)自己的權(quán)力,而不是以秩序和發(fā)展做為口號去影響民眾。
第三,埃及是中東最重要的國家,其穩(wěn)定與否直接決定著中東地緣政治格局。所以西方在處理埃及事務(wù)時(shí),格外慎重。就是軍方發(fā)生政變、血腥清場、殘酷鎮(zhèn)壓,美國為首的西方也沒有干預(yù),而且依然沒有中止軍事援助(只是暫緩)。不僅西方,其他中東大國如沙特,對埃及也是竭力支持。沙特聯(lián)合其他石油國家給予埃及120億美元的經(jīng)濟(jì)援助,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的13億和歐盟承諾的50億。
也就是說,整個(gè)國際社會都希望埃及穩(wěn)定,走入正軌。但西方對待利比亞則是另外一種態(tài)度。一是積極的軍事干預(yù)——其實(shí)卡扎菲的支持者還是很多的,如果不是西方干預(yù),他就能將反對者打敗。這和穆巴拉克被拋棄完全不同。二是當(dāng)卡扎菲妥協(xié)時(shí),卻非要將之趕盡殺絕。實(shí)際上,利比亞亂與不亂西方根本不在乎,只要能借機(jī)除掉不聽話的卡扎菲就足以。這就是為什么卡扎菲命喪街頭之后,美國總統(tǒng)奧巴馬這樣聲稱:“卡扎菲之死彰顯美國領(lǐng)導(dǎo)全球的力量。”這樣的評價(jià)和利比亞人民的命運(yùn)有一絲一毫的關(guān)系嗎?
所以革命后的利比亞一直處于無政府狀態(tài),既有內(nèi)部原因,也有外部因素。假如西方真的重視,在剛剛打敗卡扎菲的時(shí)候,在西方聲望(包括軍事威懾力)最高的時(shí)候,是可以憑借外力建立一個(gè)有秩序的國家的。然而,西方卻選擇一走了之。一直到現(xiàn)在,西方都對利比亞的亂局冷漠以對。
最后需要提及的則是政權(quán)合法性的來源。人類歷史上政權(quán)的合法性來源有很多:上天、宗教、血緣、武力、政績以及選票。西方民主理論認(rèn)為,選票是迄今為止能夠提供最大合法性的方式。但從埃及和利比亞以及更多的國家如泰國、烏克蘭來看,卻并非如此。顯然,合法性是建立在民眾的認(rèn)可之上的。一種合法性,如果民眾不認(rèn)可,它就毫無意義。從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā),每一個(gè)國家對合法性的認(rèn)可都是不同的。西方國家認(rèn)可的是選票,中國認(rèn)可的是政績,朝鮮以及沙特海灣國家認(rèn)可的是血緣,在埃及認(rèn)可的就是軍政權(quán)。也就是說,哪個(gè)國家的社會文化接受哪一種合法性,才是真正的決定性因素,而不是合法性本身。但在今天的利比亞,沒有任何一種合法性能被各方接受。
卡扎菲任內(nèi)推動的人造河工程
一群惡魔正在誕生
總之,上述種種原因決定了埃及在經(jīng)歷革命苦果之后,還是能夠及時(shí)地退出:用暴力推翻一個(gè)民選總統(tǒng),再用選票把另一個(gè)穆巴拉克推上總統(tǒng)寶座。應(yīng)該說這并不是一個(gè)簡單的輪回,此時(shí)的埃及百姓總算明白,在自己的國家究竟什么制度才是可能的,才是適合自己的。畢竟,在埃及就只有兩股力量:世俗的軍方與伊斯蘭的兄弟會。既然民主上臺的兄弟會無法被接受,那就只能選擇軍事政變的軍方。
這同樣也是利比亞只能在無政府泥潭中沉淪的原因。因?yàn)檫@個(gè)國家除了卡扎菲的家族之外,就是部落和擁兵自重的軍閥。沒有了卡扎菲,部落和軍閥就成了這個(gè)國家的主宰者。以利比亞的現(xiàn)實(shí)國情而言,卡扎菲政權(quán)是最不壞的選擇。畢竟他還是一個(gè)世俗的政治人物,他的許多政策還是符合人類基本原則的:比如禁止一夫多妻、承認(rèn)婦女的離婚權(quán)、銀行要收利息(公民個(gè)人享受無息)。正如世人所公認(rèn)的:卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)下的利比亞擁有相對整個(gè)阿拉伯世界最好的女性境遇與政策。但革命勝利后,這一切都被完全顛倒,走向伊斯蘭化。
此外,他也知道和民眾分享石油財(cái)富,建立了相當(dāng)高的福利體系:除了一部分利比亞石油銷售所得直接劃入每個(gè)利比亞公民的銀行賬戶外,還實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)用電,新婚家庭享受五萬美元補(bǔ)助、買車50%的補(bǔ)助、產(chǎn)婦5000美元的補(bǔ)助。大學(xué)生畢業(yè)后找不到工作可以領(lǐng)取同等水平的工資直到就業(yè)。如果利比亞人想從事農(nóng)業(yè),他們就可以得到免費(fèi)的農(nóng)田、農(nóng)舍、農(nóng)具、種子和家畜。整個(gè)國家的文盲率從75%降到11.2%。特別值得一提的是,卡扎菲進(jìn)行了世界上最大的灌溉工程,也就是舉世聞名的人造河工程,讓利比亞這個(gè)沙漠之國全國都可輕而易舉地得到水源。
在卡扎菲掌權(quán)前,利比亞沒有公路、沒有機(jī)場、沒有工業(yè)、沒有農(nóng)業(yè)、沒有大學(xué)。當(dāng)然更不要說他還提供了一個(gè)統(tǒng)一、有序、穩(wěn)定的國家——我們可以理解,何以突尼斯與埃及的領(lǐng)導(dǎo)者是被自己人拋棄的,而只有卡扎菲是被西方武力推翻的。世人自然可以指責(zé)卡扎菲治下沒有自由,是的,現(xiàn)在利比亞有了自由——有了不同派別可以相互殺戮的自由。
卡扎菲靠政變(盡管不流血)奪得權(quán)力,同樣被武力推翻。當(dāng)民變出現(xiàn)之初,卡扎菲祭出的法寶還是血腥的暴力,當(dāng)民變成為內(nèi)戰(zhàn)之時(shí),占據(jù)優(yōu)勢的卡扎菲絲毫沒有想過妥協(xié)或者對話,一定要將對方斬盡殺絕。而等到西方卷入,反政府軍漸漸獲得優(yōu)勢之時(shí),他們同樣未想到過妥協(xié)或者對話。甚至在抓獲卡扎菲后,對之污辱、毆打、隨意槍殺以及當(dāng)街拖尸,遺體還被當(dāng)作戰(zhàn)利品公開展覽,其殘暴、野蠻、嗜血與被推翻的卡扎菲并無一致。
客觀來講,任何一方都是卡扎菲:一樣的思維、一樣的手段。所以卡扎菲的敗亡,雖然標(biāo)志著卡扎菲個(gè)人時(shí)代的結(jié)束,但對利比亞來說,只不過是另一個(gè)卡扎菲時(shí)代的開始??ㄔ平裉斓拿\(yùn)就是明天利比亞的命運(yùn)。當(dāng)然,根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn),在另一個(gè)卡扎菲出現(xiàn)之前,這個(gè)國家將陷入空前的動亂和失序,直到新的強(qiáng)人出現(xiàn)。
這里不妨借用印度前高官拉曼在卡扎菲死后所發(fā)出的恐怖預(yù)言做為本文的結(jié)尾:“在利比亞問題上,一個(gè)舊惡魔的死去將導(dǎo)致新惡魔誕生”。如果看看今天的利比亞,恐怕還是要稍稍修正一下:一個(gè)舊惡魔的死去將導(dǎo)致一群新惡魔的誕生。
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