【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 宋魯鄭】

中美博弈已是決定當(dāng)今世界和未來歷史走向的最具戰(zhàn)略性的事件。在這個(gè)背景下，美國(guó)各種手段頻出，其中最刺激中國(guó)人神經(jīng)的莫過于“臺(tái)灣牌”。

2021年11月，德國(guó)阿登納基金會(huì)在新加坡舉行了一場(chǎng)研討會(huì)，曾任新加坡常駐聯(lián)合國(guó)代表三十余年的資深外交官馬凱碩在會(huì)議上分析認(rèn)為，中國(guó)幾乎在所有領(lǐng)域都是理性的，但有一個(gè)例外：在臺(tái)灣問題上，中國(guó)是情緒化的。北京愿意付出驚人的經(jīng)濟(jì)與軍事代價(jià)來阻止臺(tái)灣獨(dú)立。

這當(dāng)然是一家之言，但也從中可以看出臺(tái)灣議題對(duì)中國(guó)的特殊性和重要性。

臺(tái)美關(guān)系的五個(gè)階段

歷史上的臺(tái)美關(guān)系經(jīng)過了五個(gè)階段的發(fā)展。

二戰(zhàn)結(jié)束后，臺(tái)灣回歸祖國(guó)。本以來自甲午之后出現(xiàn)的臺(tái)灣問題至此得到歷史性解決，但隨后發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)和外部因素，再次使臺(tái)灣成為中國(guó)的一個(gè)歷史性問題。

1949年10月1日，在內(nèi)戰(zhàn)中所向披靡的共產(chǎn)黨成立了中華人民共和國(guó)。國(guó)民黨政府則敗退到臺(tái)灣。一直到1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，此為臺(tái)美關(guān)系的第一階段。

當(dāng)時(shí)的美國(guó)為了與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪中國(guó)政府，同時(shí)極度厭惡國(guó)民黨的腐敗和無能，明確表示放棄臺(tái)灣。

1950年1月5日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門聲明：美國(guó)對(duì)臺(tái)灣或中國(guó)其他領(lǐng)土從無掠奪的野心，美國(guó)無意在臺(tái)灣獲取特別權(quán)利或建立軍事基地，美國(guó)亦不擬使用武裝部隊(duì)干預(yù)其現(xiàn)在的局勢(shì)。美國(guó)政府不采取任何足以把美國(guó)卷入中國(guó)內(nèi)爭(zhēng)中的措施，也不對(duì)在臺(tái)灣的中國(guó)軍隊(duì)提供軍事援助或指導(dǎo)。

杜魯門在自己的回憶錄中也這樣評(píng)論它的盟友國(guó)民黨政府：

“蔣軍從來不是良好的部隊(duì)。我們把大約三十億五千萬元的軍事裝備，送給了這些所謂自由中國(guó)人士，結(jié)果，從北京到南京的戰(zhàn)線上，蔣介石約五百萬軍隊(duì)，卻敗給了三十萬共軍，共產(chǎn)黨拿了這些軍事裝備，把蔣和他的手下，掃出中國(guó)大陸。說實(shí)話，他一直都不是個(gè)東西。他們?cè)笪遗沙鰯?shù)百萬美國(guó)部隊(duì)去拯救他，被我一口回絕。蔣介石實(shí)在無可救藥，他們的腐敗是與生俱來的，我決心不虛耗哪怕是一個(gè)美國(guó)人的生命去挽救他。我不在乎他們?cè)趺凑f。他們繼續(xù)嘲罵與控訴，說我對(duì)共產(chǎn)主義軟化，又說我庸碌無知，但我不會(huì)屈服于這些指責(zé)。對(duì)于蔣和他的一伙人，我從來沒有改變過自己的看法，這群混蛋一個(gè)個(gè)都該關(guān)進(jìn)牢獄里?！?

更指責(zé)國(guó)民黨政府領(lǐng)導(dǎo)人“他們是賊，每一個(gè)人都是賊”、“他們從我們送給蔣政府的上十億美金里，偷取了將近七億五千萬美金。他們偷了這筆錢，卻將這筆錢投資在巴西的圣保羅，以及我們眼皮底下的紐約房地產(chǎn)?！?

盡管這時(shí)候冷戰(zhàn)已經(jīng)拉開了帷幕，但美國(guó)卻決定完全拋棄敗退到臺(tái)灣、毫無價(jià)值的國(guó)民黨政權(quán)。

只不過這個(gè)歷史階段極期短暫，不過八個(gè)月而已。一場(chǎng)朝鮮內(nèi)戰(zhàn)改變了這一切。美臺(tái)頓時(shí)成為盟友，并一直持續(xù)到1979年美臺(tái)斷交。

1950年6月27日，也就是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩天后，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門一年內(nèi)再次就臺(tái)灣發(fā)表聲明：鑒于共產(chǎn)黨軍隊(duì)占領(lǐng)臺(tái)灣，將直接威脅美國(guó)在太平洋地區(qū)的安全。因此命令第七艦隊(duì)防止對(duì)臺(tái)灣的任何攻擊。

這一階段，美國(guó)一方面竭力維持臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的地位，一方面給臺(tái)灣提供大量的經(jīng)濟(jì)和軍事援助。在獲得安全保障的前提下，臺(tái)灣利用美國(guó)提供的援助，一躍躋身于亞洲四小龍。

第三階段從1979年到1991年蘇聯(lián)解體。這一時(shí)期，出于對(duì)抗蘇聯(lián)的需要，美國(guó)高度重視和大陸的關(guān)系，接受了陸方建交的三個(gè)要求，即斷交、終止美臺(tái)共同防御條約和撤軍。

美臺(tái)關(guān)系不斷倒退，對(duì)臺(tái)出售武器上也逐年減少，這被視為美國(guó)第二次拋棄和犧牲臺(tái)灣。

第四階段從冷戰(zhàn)結(jié)束后至2010年，美臺(tái)關(guān)系不斷升溫。冷戰(zhàn)結(jié)束，中美共同利益消失，大陸失去了戰(zhàn)略地位，同時(shí)中國(guó)大陸又是唯一主要的社會(huì)主義國(guó)家。

規(guī)劃綱要：堅(jiān)持“一國(guó)兩制” 推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。圖片來源：視覺中國(guó)

這一方面導(dǎo)致美國(guó)對(duì)大陸失去制衡手段，另一方面雙方制度和價(jià)值觀差異也成為新的主要矛盾。這時(shí)美國(guó)開始違背對(duì)中國(guó)大陸的承諾，再打“臺(tái)灣牌”。這既有內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)利益的考量，比如討好國(guó)內(nèi)軍工集團(tuán)，迎合國(guó)內(nèi)反華勢(shì)力，也有利用“臺(tái)灣牌”和中國(guó)進(jìn)行較量的目的。

最新階段就是從2010年到現(xiàn)在。在中美戰(zhàn)略博弈的背景下，臺(tái)灣地位上升為美國(guó)的戰(zhàn)略工具。2010年大陸經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為全球第二，阻止大陸超越美國(guó)成為它的最高國(guó)家戰(zhàn)略。

臺(tái)灣牌也從過去的戰(zhàn)術(shù)層次或者低戰(zhàn)略層次上升到美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面。美國(guó)不僅要阻止兩岸統(tǒng)一，更要臺(tái)灣發(fā)揮消耗和干擾大陸發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

在這個(gè)階段，美國(guó)將會(huì)在形式上和臺(tái)灣保持非官方的溝通，更加注重實(shí)質(zhì)支持。主要有三個(gè)方面。

一是經(jīng)濟(jì)上的扶持。這已經(jīng)有很多信號(hào)了，比如中斷了5年的“美臺(tái)貿(mào)易暨投資架構(gòu)協(xié)定（TIFA）在2020年6月30日也重新啟動(dòng)了。美國(guó)也公開支持臺(tái)灣參加其他經(jīng)濟(jì)協(xié)定，比如日本主導(dǎo)的CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。

二是軍事上打破慣例，給予臺(tái)灣先進(jìn)的武器和信息技術(shù)，增強(qiáng)臺(tái)灣的防守能力。目的當(dāng)然是加大兩岸統(tǒng)一的成本，特別是一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，力爭(zhēng)使之長(zhǎng)期化。這樣既能給美國(guó)援助提供足夠的時(shí)間，也能增加大陸行動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這種思路不僅僅限于臺(tái)灣，美國(guó)給澳大利亞核潛艇也是如此。

三是所謂“外交”支持。美國(guó)國(guó)會(huì)和政府官員不但會(huì)“訪問”臺(tái)灣，未來類似立陶宛的事件還會(huì)發(fā)生，美國(guó)也會(huì)要求盟友如歐盟提升對(duì)臺(tái)灣的支持。這個(gè)階段能持續(xù)多長(zhǎng)，既取決于中美博弈的結(jié)果，也取決于國(guó)際形勢(shì)的突變。

回顧這段歷史，可以得出兩個(gè)結(jié)論：美國(guó)并沒有所謂的對(duì)臺(tái)政策或者戰(zhàn)略，它不過是美國(guó)對(duì)華政策或者戰(zhàn)略的組成部分。

二是美國(guó)以自身利益為核心而調(diào)整對(duì)臺(tái)政策，既可以完全拋棄，也可以全力支持，就如同對(duì)待它一手扶持的阿富汗政府一樣。臺(tái)灣隨時(shí)都有可能從“棋子”變成“棄子”，或從“棄子”到“棋子”。

臺(tái)灣成為美國(guó)“棋子”的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)為了和中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而把臺(tái)灣塑造成隨時(shí)可以犧牲的“棋子”。

臺(tái)灣這種處境，在國(guó)民黨和民進(jìn)黨的認(rèn)知內(nèi)是有區(qū)別的。國(guó)民黨不希望臺(tái)灣成為中美博弈的“棋子”，而要從中美博弈之間謀利，或者說不能只是充當(dāng)“棋子”，也要一定程度上當(dāng)“下棋人”。簡(jiǎn)單講就是“親美友日和中”。這樣臺(tái)灣就能成為各方拉籠的對(duì)象。

國(guó)民黨的這種思路也取得明顯效果。馬英九執(zhí)政期間，兩岸“外交休兵”，大陸也一直讓利，日本在漁業(yè)資源的談判上也少有地做了讓步。

2013年雙方簽訂了漁業(yè)協(xié)定，日方允許臺(tái)灣漁船在“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”作業(yè)，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣也減少了壓力。不過2016年臺(tái)灣大選結(jié)果一出，民進(jìn)黨獲勝，日本就立即中斷正在和臺(tái)灣舉行的經(jīng)貿(mào)談判。美國(guó)也要求臺(tái)灣開放，要求臺(tái)灣買更多大而無當(dāng)?shù)奈淦鳌?

民進(jìn)黨則是希望借助美國(guó)實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣獨(dú)立，所以它積極參與大陸和美國(guó)的戰(zhàn)略博弈。

如果僅從臺(tái)灣自身利益角度分析，國(guó)民黨的做法更好。因?yàn)椴还苤忻罃偱七€是和好，受損害的、被犧牲的一定是臺(tái)灣。中美攤牌，臺(tái)灣成為戰(zhàn)場(chǎng)，變成廢墟。即使贏得“獨(dú)立”，也喪失一切，而且沒有了大陸市場(chǎng)扶持，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也很難再?gòu)?fù)蘇。畢竟攤牌之后，臺(tái)灣就失去價(jià)值了，受到重創(chuàng)的美國(guó)也很難再扶持臺(tái)灣。

如果中美妥協(xié)，一定會(huì)犧牲臺(tái)灣利益。對(duì)于美國(guó)來說，拿臺(tái)灣利益和中國(guó)大陸交換是空手套白狼，一本萬利。也有學(xué)者認(rèn)為，中美競(jìng)爭(zhēng)是結(jié)構(gòu)性的，美國(guó)不會(huì)做交易放棄臺(tái)灣。其實(shí)中美進(jìn)行交易的觀點(diǎn)，在美國(guó)學(xué)界和政界都有認(rèn)同者。

2016年，現(xiàn)在的國(guó)家安全顧問沙利文（當(dāng)年打開中美建交之路的基辛格就是這個(gè)身份）正幫助希拉里競(jìng)選?！都~約時(shí)報(bào)》刊發(fā)了哈佛大學(xué)一位學(xué)者的文章，提出用一萬億美債換臺(tái)灣?！都~約時(shí)報(bào)》和哈佛大學(xué)在美國(guó)都是標(biāo)志性的。

沙利文用郵件把這篇文章發(fā)給希拉里，希拉里回復(fù)：這個(gè)主意不錯(cuò)。后來希拉里郵箱被黑客攻擊，放到網(wǎng)上，世人才知道這一事件?？梢哉f，私下的溝通更能反應(yīng)真實(shí)的立場(chǎng)。

臺(tái)灣成為“棋子”，最主要的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)就是不管中美博弈結(jié)果如何，臺(tái)灣都是被拋棄或者被犧牲的對(duì)象。

從當(dāng)下民進(jìn)黨執(zhí)政的角度看，臺(tái)灣付出最大的成本就是和大陸對(duì)立，陷入政治、經(jīng)濟(jì)、外部事務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)立代價(jià)可想而知。在沒有安全保障的環(huán)境下，不管是島內(nèi)資本還是島外資本都無法安心，而會(huì)想各種辦法避險(xiǎn)，人才和資源也一樣。

一個(gè)高明的玩家，不僅要看博弈當(dāng)下自己的利益，也要看未來博弈結(jié)束后的局勢(shì)，特別是自己的地位。就如同二戰(zhàn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束時(shí)，英、美、蘇就已經(jīng)把精力放到戰(zhàn)后世界的力量劃分。