【文/ 蘇長和】

剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》），全面總結(jié)中國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則?！稕Q定》是現(xiàn)代政治學(xué)理論中關(guān)于國家治理的一篇經(jīng)典文獻。《決定》的主題雖然集中討論和擘畫的是關(guān)于中國的制度和治理，但是作為一名國際政治學(xué)者，我更愿意從政治學(xué)一般原理角度，和大家分享我對《決定》中關(guān)于制度和治理的認識和理解。

國家制度和國家治理是現(xiàn)代政治學(xué)苦思冥想的一大命題，世界政治學(xué)者和國務(wù)活動家們（statesman）為此進行著不懈探索。習(xí)近平主席甚至將“治理赤字”（deficit of governance）視為當今世界面臨的四大赤字之一。

我個人認為，看一個國家的制度和治理體系好不好、對世界有無借鑒意義，無非有三個標準：

一是這套制度和治理體系是否有利于穩(wěn)定和發(fā)展，釋放和解放生產(chǎn)力，同時以人民為中心讓更多人民分享到發(fā)展帶來的好處；

二是這套制度和治理體系在發(fā)展自身的同時不是以侵略、掠奪、犧牲他國獨立和發(fā)展為代價的；

三是這套制度和治理體系在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，能夠很好地處理同外部世界的和平共處關(guān)系，兼顧并帶動更多國家實現(xiàn)共同發(fā)展。

我想從這三個標準，來檢視中國的道路、制度和治理對我們思考世界政治前途的啟發(fā)意義。

現(xiàn)代國家治理首先要解決國家的領(lǐng)導(dǎo)制度問題，這是一個根本問題。無論在任何國家，一個執(zhí)政集團和政治領(lǐng)導(dǎo)力量，應(yīng)該將民心、民本、民生、民主放在一切工作的中心位置。在中國，領(lǐng)導(dǎo)中國的核心政治力量是中國共產(chǎn)黨。作為一個馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨恪守的一個價值觀，就是立黨為公、執(zhí)政為民，將為人民服務(wù)作為奮斗的宗旨。如果用簡潔的政治學(xué)概念來表達，我們可以說中國共產(chǎn)黨的初心和使命是來自人民（from the people，從群眾中來）、扎根人民（in the people，同人民命運與共）、為了人民（for the people，為人民服務(wù)）。這是人民民主的真諦！在中國，民比天大。中國共產(chǎn)黨始終把人民滿意不滿意、人民是否公平均衡地獲得我們發(fā)展的成果，作為執(zhí)政和治理的重要考慮。

大家可以看到，《決定》將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為中國國家制度體系的首要位置，同時在制度設(shè)計上，我們形成了人民當家作主的制度體系。七十年來，我們在中國國情和土壤上創(chuàng)造性地形成的新型政黨制度（new political party system）、協(xié)商民主制度（consultative democracy）、全過程民主（all process democracy）等等，這個制度體系，就是始終把人民擺在政治的中心位置。到2020年，中國將實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，這么大人口規(guī)模的整體脫貧，是人類幾千年歷史沒有的例子。

雖然我們在全民脫貧問題上還會有不少工作要做，但是，我們?nèi)嗣駷橹行牡闹贫润w系一直在用力解決這個問題。我知道今年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎授給了貧困研究的學(xué)者，但是我個人認為脫貧問題不是抽象的、空想的、在實驗室中推理的，而是實在的、具體的，需要具體制度來保障的。我們中國的制度和治理是把人民作為中心的，這是中國政治的大道所在。

我想講的第二個制度和治理的標準，是一個國家在發(fā)展自身的同時不是以侵略、掠奪、犧牲他國獨立和發(fā)展為代價的。我不認為一個將自己的美好生活建立在其他國家和民族痛苦基礎(chǔ)上的制度和治理模式是好的。世界各國生活在一個共生的體系中。如果各國的制度和治理都將本國發(fā)展建立在掠奪和犧牲別國發(fā)展受基礎(chǔ)上，那么這樣的制度和治理模式對一個新型國際關(guān)系和好的國際秩序建設(shè)是有百害而無一利的。

中國過去是殖民體系的受害者，我們對此有痛苦的記憶，在座的很多國家都有此痛苦的經(jīng)歷。中國人在設(shè)計自己的制度和治理的時候，一是要維護好自己國家核心獨立利益，但是同時尊重別國的獨立和利益。人類社會進化的一個基本規(guī)律，就是自己過得好，也要讓別人過得好（live and let live）。我們在座的國家的黨政代表，敘利亞也好，柬埔寨也好，都和中國一樣有過近代不平等體系的痛苦遭遇。今天的世界，我們目睹著霸權(quán)和干涉，目睹個別國家將自己發(fā)展建立在掠奪和犧牲別國獨立和發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

我認為，這不是好的國家制度和治理模式。對這類國家的現(xiàn)代化模式，我作為一個學(xué)者，并不敬佩這種制度和治理模式，這種模式更不值得效仿。一個好的國家制度和治理模式，應(yīng)該在實現(xiàn)自己發(fā)展的同時不犧牲別國的發(fā)展。我是一個國際政治學(xué)學(xué)者，從歷史和國際比較來看，中國的制度和治理模式在實現(xiàn)自己現(xiàn)代化的進程中，沒有對外侵略，沒有對外殖民，沒有將自己發(fā)展建立在犧牲別國獨立和發(fā)展的前提上，而是時刻通過內(nèi)部創(chuàng)新和消化壓力的基礎(chǔ)上。難道這樣的制度和治理模式不值得我們關(guān)注和研究嗎？

“構(gòu)建人類命運共同體”被寫入聯(lián)合國安理會決議

我要說的現(xiàn)代制度和治理的第三個標準，就是一個國家的制度和治理體系在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，能夠很好地處理同外部世界的和平共處關(guān)系，兼顧并帶動更多國家實現(xiàn)共同發(fā)展。中國一直強調(diào)，世界上只有中國走和平發(fā)展道路還不行，只有更多的國家走和平發(fā)展道路，和平發(fā)展道路才能走得通，才能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展的同時和其他國家一起共同發(fā)展。今天的世界，你中有我，我中有你，各國處于一個命運共同體狀態(tài)。非洲有句諺語，說的是“如果你想走得快，你就獨自一個人走；如果你想走得遠，和大家一起走?！敝袊芯涔旁挘小叭诵?，必有我?guī)熞病！?

我們中國過去發(fā)展速度比較快，但是我們?nèi)找嬲J識到，只有我們自己的發(fā)展是不夠的，我們在發(fā)展自身的同時，應(yīng)該和其他國家一起合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。習(xí)近平主席提出“一帶一路”這樣的世紀宏偉工程，就是希望將中國的發(fā)展同更多國家的發(fā)展結(jié)合起來，大家一起實現(xiàn)共同發(fā)展?！蔼殬窐?，不如眾樂樂”，《決定》最后部分將新型國際關(guān)系和人類命運共同體作為中國共產(chǎn)黨人在國際上奮斗的目標，體現(xiàn)了中國制度和治理的世界追求。

以上三個從中國國家制度和治理體系特殊經(jīng)驗中概括出來的一般標準，是可以具有普遍解釋力的，如果各國制度和治理都做到這三個標準，新型國際關(guān)系和人類命運共同體就會具有更堅實的國內(nèi)制度和治理基礎(chǔ)。一個國家的制度和治理，決定了其發(fā)展道路和發(fā)展質(zhì)量。今天，各國都在探索適合自己的制度和治理模式，這是21世紀政治學(xué)的一個大命題?！稕Q定》體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨這樣一個世界大黨，在為人類對更好社會制度和治理探索上貢獻來自中國方案的政治思考和回答。我相信，我們在治國理政經(jīng)驗上進行交流互鑒，一定能夠共同促進世界政治文明的發(fā)展和進步。

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