這一決策事實(shí)上增加了游牧民族的軍事優(yōu)勢(shì)，弱化了唐朝防衛(wèi)農(nóng)耕區(qū)域的能力。作為彌補(bǔ)，唐睿宗時(shí)（公元711年）開(kāi)始在北方邊陲地區(qū)設(shè)立擴(kuò)充了防戍軍鎮(zhèn)，設(shè)置了長(zhǎng)駐且專(zhuān)任的節(jié)度使，統(tǒng)率當(dāng)?shù)剀姟⒚?、?cái)三政。這違反了和平時(shí)期軍政分權(quán)這一傳統(tǒng)的中國(guó)政治教訓(xùn)和制度。

不僅如此，由于沒(méi)了長(zhǎng)城，就需要協(xié)調(diào)漫長(zhǎng)邊陲各區(qū)域間的軍事防御。唐便以一鎮(zhèn)節(jié)度使兼任其他兩甚至三鎮(zhèn)的節(jié)度使，使邊陲地區(qū)的軍政權(quán)力進(jìn)一步集中。沒(méi)有長(zhǎng)城，還必須增加北方邊陲的駐軍，這引發(fā)了軍費(fèi)和糧草供應(yīng)的緊張。為緩解軍費(fèi)壓力，唐實(shí)行了募兵制，軍隊(duì)財(cái)政均由各節(jié)度使自行籌措解決。這等于邊防軍私人化了。所有這些在沒(méi)有長(zhǎng)城條件下針對(duì)北方游牧民族的制度和措施，累積起來(lái)，導(dǎo)致邊鎮(zhèn)軍事將領(lǐng)權(quán)力膨脹。

如安祿山一人就身兼河?xùn)|、范陽(yáng)、平盧三鎮(zhèn)節(jié)度使，管轄區(qū)從如今遼寧的朝陽(yáng)到山西大同，下屬數(shù)十萬(wàn)日益私人化的軍隊(duì)，手握地方行政和財(cái)政大權(quán)，尾大不掉，終于釀成了“安史之亂”。

“安史之亂”平息后，藩鎮(zhèn)勢(shì)力自此興盛起來(lái)，河北三鎮(zhèn)事實(shí)上已成割據(jù)。黃巢起義后，部分實(shí)力雄厚的藩鎮(zhèn)先后被封為王，實(shí)際已成高度自主的王國(guó)。唐亡后，藩鎮(zhèn)紛紛自立，其中地處華北軍力強(qiáng)盛的政權(quán)控制了中原，形成五代王朝。其中至少三代，即后唐、后晉和后漢，由西突厥的沙陀族建立。北方另一游牧政權(quán)契丹也趁中原內(nèi)亂南侵，建立了遼國(guó)。

但這才是中原農(nóng)耕區(qū)所受的威脅和苦難的一個(gè)序幕。公元936年，五代十國(guó)中后唐的石敬唐認(rèn)契丹皇帝為父，出賣(mài)了從山海關(guān)直到雁門(mén)關(guān)以西（今北京、天津以及山西、河北北部）的燕云十六州，換取契丹支持其稱帝。這一事件影響了隨后中國(guó)政治格局長(zhǎng)達(dá)400多年。這十六州地處太行山東部、北部和西北，地形險(xiǎn)要，易守難攻，是北方少數(shù)民族進(jìn)入中原的必經(jīng)之路，失去了它們，中原王朝的糧食主產(chǎn)地華北平原完全暴露在北方游牧民族眼前。

石敬瑭割讓燕云十六州 /新浪博客

北宋統(tǒng)一中原后，曾試圖以武力收復(fù)燕云十六州，均告失敗。宋因此成為中國(guó)歷史上唯一無(wú)法獲得長(zhǎng)城庇護(hù)的漢族中原王朝。整個(gè)華北無(wú)險(xiǎn)可守，積弱的宋朝一直為邊患困擾。統(tǒng)治中國(guó)東北和華北的遼（契丹）和金（女真）軍隊(duì)先（1004年）后（1127年）南下，穿過(guò)華北平原，或威脅，或攻占了北宋首都開(kāi)封，宋徽、欽二帝被金國(guó)俘虜。宋朝廷只能渡江南遷杭州，建立了南宋。^【14】

1213年，燕云十六州為蒙古占領(lǐng)；之后，忽必烈大軍南下，建立元朝，先后滅金和南宋，中原又一次全面為北方民族統(tǒng)治。一直到1368年，明太祖派徐達(dá)、常遇春攻克北京，中原王朝重新控制了燕云十六州，控制了沿前朝長(zhǎng)城的北方邊陲要地。

從大歷史視角看，如果說(shuō)秦漢正面例證了長(zhǎng)城對(duì)于維護(hù)中原農(nóng)耕文明的制度意義，那么從唐睿宗設(shè)節(jié)度使開(kāi)始的長(zhǎng)達(dá)650年的歷史，可以說(shuō)是一個(gè)自然實(shí)驗(yàn)：在冷兵器時(shí)代，不依賴長(zhǎng)城，能否以可接受的成本結(jié)構(gòu)整合以農(nóng)耕區(qū)為核心的中國(guó)。結(jié)果無(wú)情，戰(zhàn)亂迭起，死人無(wú)數(shù)。元初中原人口損失80%。

如果僅看王朝更迭和中原戰(zhàn)亂，長(zhǎng)城確實(shí)未能令中原王朝逃脫因游牧民族南下的政權(quán)更替，中原民眾未能逃過(guò)一次次劫難。但這種看似后果主義的對(duì)長(zhǎng)城制度功能的理解是偏頗的，甚至是非后果主義的。因?yàn)槭澜缟媳緛?lái)就沒(méi)有一種絕對(duì)保險(xiǎn)的制度，長(zhǎng)城實(shí)現(xiàn)其功能自然需要其他制度的配合，即中原王朝的有效治理。長(zhǎng)城不可能替代其他。真正值得政治家/法律人關(guān)切的，其實(shí)是天下無(wú)數(shù)生命脆弱且短暫的蒼生“好死不如賴活著”的卑微視角。應(yīng)當(dāng)將一些不曾發(fā)生但完全可能發(fā)生的有關(guān)人和事的想象納入對(duì)制度功能的評(píng)判考量。

不曾發(fā)生不等于從來(lái)不會(huì)發(fā)生，很可能只是因某些努力、某種對(duì)策、某個(gè)制度甚或某個(gè)人避免了其發(fā)生。因此，恰當(dāng)?shù)乃伎季鸵欢ㄒ缍ú⒖紤]那些“不在場(chǎng)”的因素。^【15】或所謂“腦補(bǔ)”。評(píng)判長(zhǎng)城的底線因此不是不修長(zhǎng)城會(huì)少了多少“將軍白發(fā)征夫淚”，少了多少“悔教夫婿覓封侯”，會(huì)有多少農(nóng)民安居故土“你挑水來(lái)我澆園，你織布來(lái)我耕田”，他們個(gè)人和家庭乃至整個(gè)農(nóng)耕區(qū)民眾的幸福指數(shù)會(huì)增加多少；而是，若不修長(zhǎng)城，無(wú)人戍邊，這些“被”幸福的農(nóng)民，會(huì)有多少人，有多大可能，會(huì)額外地成為“兩腳羊”？^【16】

再宏觀點(diǎn)，如果沒(méi)有長(zhǎng)城，這個(gè)農(nóng)耕文明會(huì)是何種形態(tài)，何種規(guī)模？甚或，還一定有這個(gè)堪稱輝煌燦爛并令今天的我們自豪的中華文明嗎？任何文明都不可能脫離許許多多具體的人、事、物而單獨(dú)存在或持續(xù)。若無(wú)長(zhǎng)城，這個(gè)號(hào)稱人類(lèi)持續(xù)了最久的華夏文明，如同比中國(guó)文明更古老的兩河流域文明或古埃及文明和古印度文明那樣，被后起的或周邊的其他文明滅了，也并非不可能。

這種歷史事件在世界各地其實(shí)比比皆是。被馬其頓征服之后，古希臘城邦便永遠(yuǎn)消失了。繼承希臘文化的羅馬人，則被馳騁奔突于歐洲大地的阿提拉軍隊(duì)橫掃。這些被稱為“上帝之鞭”令歐洲人膽戰(zhàn)心驚的匈人，據(jù)說(shuō)只是被衛(wèi)青、霍去病特別是竇憲擊敗西竄的匈奴后裔！^【17】

長(zhǎng)城保護(hù)的是農(nóng)耕文明，但還必須注意，修建并利用長(zhǎng)城的，并不只是中原農(nóng)耕民族！后代許多入主中原的原北方游牧民族政權(quán)，如北魏、東魏、北齊和北周，為防護(hù)柔然、突厥和契丹南下，也曾多次大規(guī)模修繕甚或重建長(zhǎng)城。^【18】即便未修建長(zhǎng)城的，也不意味著他們就放棄了長(zhǎng)城的軍事用途，或低估長(zhǎng)城的軍事價(jià)值。

清朝是來(lái)自東北的畜牧漁獵民族，又有牢固的滿蒙聯(lián)姻?？滴跎踔琳f(shuō)“本朝不設(shè)邊防，以蒙古部落為之屏藩”。^【19】但實(shí)際上，鑒于“塞外蒙古多與中國(guó)抗衡，溯自漢、唐、宋，至明，歷代俱被其害”，^【20】康雍乾時(shí)期，在東起遼東，西迄甘涼的明長(zhǎng)城沿線，清一直部署駐扎了重兵，構(gòu)建了針對(duì)北方的完備防御體系，其嚴(yán)加防控的對(duì)象恰恰是滿族的政治盟友，曾入主中原建立元朝的蒙古人！^【21】

如果長(zhǎng)城對(duì)于歷史中國(guó)的構(gòu)成，對(duì)于中華文明的生長(zhǎng)發(fā)展，意義如此，那么，還怎么說(shuō)其可有可無(wú)？！有些決策及其實(shí)踐，僅因其對(duì)國(guó)家影響深刻和久遠(yuǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，就注定是憲制的，甚至無(wú)論其成敗，也無(wú)論其被視為軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、社會(huì)甚或文化！長(zhǎng)城就是其一。

蘇力《大國(guó)憲制：歷史中國(guó)的制度構(gòu)成》，北京大學(xué)出版社