【文/ 觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 蘇奎】

特朗普就任總統(tǒng)100天時(shí)，各方都在清點(diǎn)其得失、功過(guò)，不過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，其影響甚眾的互聯(lián)網(wǎng)政策反倒少有討論。事實(shí)上，在特朗普?qǐng)?zhí)政的頭100天，雖沒(méi)有廢成萬(wàn)眾矚目的奧巴馬醫(yī)保法（后來(lái)在5月4日才廢成），減稅只走了萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，墨西哥邊境墻也還沒(méi)有著落，但奧巴馬的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)卻已經(jīng)被特朗普成功拿下，電信巨頭們?nèi)〉昧酥卮髣倮瑐€(gè)人隱私保護(hù)遭到了嚴(yán)重的挫折。

共和黨黨政齊心廢掉個(gè)人隱私保護(hù)

4月3日，特朗普總統(tǒng)在白宮簽署了34號(hào)兩院聯(lián)合決議（S.J.Res.34），決議在簽署后成法，從而正式取消了奧巴馬時(shí)代的聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）在去年10月份通過(guò)的《保護(hù)寬帶及其他電信服務(wù)客戶(hù)隱私管理規(guī)定》。

3月24日，在共和黨內(nèi)部無(wú)法取得一致的情況下，特朗普被迫叫停了廢除奧巴馬醫(yī)保法的努力。但取消奧巴馬時(shí)代的個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)定，共和黨卻是黨政齊心，頗為順利。醫(yī)保，如此巨大的看得見(jiàn)的利益畢竟使議員們躊躇，而個(gè)人信息和隱私，這些看不見(jiàn)的利益輸送就沒(méi)有“怎么應(yīng)付選民”的心理障礙。

3月7日，由共和黨參議員弗萊克（Flake. Jeff）領(lǐng)銜，24名其他共和黨參議員聯(lián)署，依據(jù)《國(guó)會(huì)審查法》啟動(dòng)了廢除個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)定的法定議程。

3月23日、28日，參眾兩院先后投票通過(guò)了決議。參議院完全以黨派投票，只有2名共和黨人沒(méi)有投票（50:48），民主黨人全部反對(duì)。眾議院則除了6名未投票共和黨議員和15名投了反對(duì)票的共和黨議員（215:205），其余支持票均來(lái)自于共和黨。相比廢除奧巴馬醫(yī)保，顯然共和黨相當(dāng)團(tuán)結(jié)，充分利用了在兩院的多數(shù)黨地位成功廢除了互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)。

更糟糕的是，廢除以后，F(xiàn)CC以后不能再就互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)制定規(guī)定，只能由國(guó)會(huì)立法。

共和黨參議員弗萊克的廢除提議，圖片來(lái)源：作者截圖

事實(shí)上，在參議院提案前，共和黨控制下的聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）已經(jīng)在3月1日緊急投票決定暫停實(shí)施奧巴馬時(shí)代通過(guò)的互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)定，同樣是2名共和黨委員投了支持票，1名民主黨委員投下了反對(duì)票。而該規(guī)定原本3月2日才開(kāi)始部分實(shí)施。

當(dāng)然，特朗普削弱個(gè)人隱私保護(hù)并不止此。1月25日，特朗普發(fā)布總統(tǒng)令，將來(lái)訪的外國(guó)人排除法律隱私保護(hù)的范圍。

令人唏噓的是，共和黨廢除奧巴馬的個(gè)人信息隱私保護(hù)規(guī)定所運(yùn)用的法律武器——《國(guó)會(huì)審查法》，正是民主黨政府在克林頓時(shí)期（1996年）所為。依據(jù)該法，國(guó)會(huì)兩院可以聯(lián)合決議的方式對(duì)前任總統(tǒng)末期行政部門(mén)通過(guò)的行政規(guī)章予以廢除，且聯(lián)合決議不受阻擾議事（filibuster）規(guī)則的約束，也就是說(shuō)只要簡(jiǎn)單多數(shù)就可通過(guò)，但決議須在收到行政部門(mén)提交的規(guī)章后60個(gè)國(guó)會(huì)會(huì)期日內(nèi)做出。

在特朗普之前，只有小布什總統(tǒng)在2001年利用過(guò)一次，而特朗普就任以后，截止4月中旬，已經(jīng)13次使用這個(gè)武器，互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)定很不幸地也是其中之一。

FCC制定的個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)定正是《國(guó)會(huì)審查法》要干涉的所謂的“午夜規(guī)定”（Midnight Regulation，指在總統(tǒng)任期末期通過(guò)的行政規(guī)定）。奧巴馬時(shí)期，民主黨控制的FCC在2015年2月投票通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)中立監(jiān)管原則，并將寬帶運(yùn)營(yíng)服務(wù)定義為具有公共服務(wù)性質(zhì)的電信服務(wù)（此前劃為信息服務(wù)），從而正式將寬帶運(yùn)營(yíng)服務(wù)有關(guān)的個(gè)人隱私的監(jiān)管從聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）納入旗下。

電信行業(yè)對(duì)此極為不滿(mǎn)，但2016年6月聯(lián)邦華盛頓上述法庭駁回了AT&T等電信企業(yè)的訴求，支持FCC對(duì)寬帶服務(wù)的定性。2016年9月聯(lián)邦第九巡回法庭在涉及有關(guān)AT&T與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的一宗案件中裁決，F(xiàn)TC對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)服務(wù)沒(méi)有管轄權(quán)，實(shí)際上又進(jìn)一步承認(rèn)了寬帶運(yùn)營(yíng)服務(wù)屬于電信服務(wù)，F(xiàn)CC對(duì)于寬帶運(yùn)營(yíng)服務(wù)的消費(fèi)者隱私保護(hù)具有監(jiān)管責(zé)任。

2016年3月，F(xiàn)CC發(fā)布其有關(guān)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私的提議，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的討論修改，10月，F(xiàn)CC正式頒布了互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)規(guī)定，但遲至12月2日才報(bào)給了國(guó)會(huì)。這就為持有完全相反意見(jiàn)的新政府利用國(guó)會(huì)審查留下了足夠的操作時(shí)間。

上網(wǎng)干什么，電信公司最清楚

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每個(gè)人都是網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，每個(gè)人幾乎無(wú)時(shí)無(wú)刻不在網(wǎng)中，人在網(wǎng)中，網(wǎng)隨人動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻改變了人類(lèi)的生產(chǎn)與生活方式，最大程度地釋放了人類(lèi)的潛力。然而，對(duì)于那些覬覦個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)公司，電腦、手機(jī)、pad等這些終端就是傳感器，每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)中的一舉一動(dòng)都可以被記錄下來(lái)，這些信息足以將一個(gè)人完整地刻畫(huà)出來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)空間里，每一個(gè)人都是裸奔。