紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年，不能忘了八二憲法。這不僅是因?yàn)猷囆∑皆?978年至1992年是中國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，是中國(guó)共產(chǎn)黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心，而且當(dāng)鄧小平在上世紀(jì)80年代初向香港人作出“五十年不變”的憲政承諾時(shí)，他實(shí)際上是在行使一種憲政決策者的權(quán)力。

1984年鄧小平視察廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

因?yàn)樗^憲政，就其本質(zhì)而言，乃是指那些常規(guī)政治過(guò)程不可加以改變的根本政治規(guī)范。就此而論，如果不理解鄧小平的政治理論及其改革策略和路線，我們很難真正理解八二憲法的時(shí)代精神。

八二憲法的政治空間格局

鄧小平和八二憲法的故事應(yīng)該從何講起？在此轉(zhuǎn)述傅高義所著《鄧小平時(shí)代》開(kāi)篇的一則小故事：1979年3月，港督麥理浩訪問(wèn)北京，在人民大會(huì)堂受到鄧小平的接見(jiàn)。會(huì)見(jiàn)結(jié)束后，鄧小平起身向麥理浩招手示意，告訴這位身高超過(guò)六英尺的港督先生：“你如果覺(jué)得統(tǒng)治香港不容易，那就來(lái)統(tǒng)治中國(guó)試試。”與此異曲同工的是在十一屆三中全會(huì)前夕的1978年11月，鄧小平在出訪新加坡時(shí)對(duì)李光耀感慨道：“如果我只管上海，我也許能讓它迅速改變面貌，可是我得管整個(gè)中國(guó)。”

“中國(guó)”原意是位居中央的國(guó)家。作為一個(gè)超大型的政治文化共同體，中國(guó)所包含的內(nèi)部復(fù)雜性和差異性，遠(yuǎn)非新加坡作為“島嶼”所能比擬。中國(guó)生活著全世界最多的人口，有著廣闊的國(guó)土，漢族和55個(gè)少數(shù)民族呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居”的分布格局，各地間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不少省份就其人口、面積和內(nèi)部多元性而言已超出許多中小國(guó)家，以上種種在國(guó)情教育中人們耳熟能詳?shù)氖聦?shí)，正是八二憲法所要面對(duì)的政治空間格局。

在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，八二憲法設(shè)定的是多種治理模式的格局，因?yàn)橹袊?guó)省級(jí)地方不僅有作為常規(guī)存在的省，還有自治區(qū)、直轄市以及在八二憲法設(shè)專(zhuān)條規(guī)定的特別行政區(qū)。如果對(duì)比中國(guó)和美國(guó)的區(qū)劃圖，主要區(qū)別就是中國(guó)省區(qū)劃分的“犬牙交錯(cuò)”和美國(guó)的“橫平豎直”。而中國(guó)內(nèi)部還存在著一種超越既定行政區(qū)劃邏輯的差序格局，例如在軍區(qū)建制、金融管理體制以及未來(lái)有可能在司法區(qū)劃上，都存在著區(qū)別于行政區(qū)劃的另一種“犬牙交錯(cuò)”。

中國(guó)這種政治空間，歸根到底要追溯至中國(guó)是一個(gè)超大型的、區(qū)域間差異極大的共同體。毛澤東早年曾提出中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在的問(wèn)題時(shí)，說(shuō)出了一個(gè)極具憲法空間感的表述：“一國(guó)之內(nèi)，在四圍白色政權(quán)的包圍中，有一小塊或若干小塊紅色政權(quán)的區(qū)域長(zhǎng)期存在。”在1936年寫(xiě)成的《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中，毛澤東給出了一個(gè)著名的論斷：“中國(guó)是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的半殖民地的大國(guó)。”所以，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)——‘東方不亮西方亮，黑了南方有北方’，不愁沒(méi)有回旋的余地。”

觀察中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的歷史進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)這一“回旋”策略是自始至終貫穿其間的。自中國(guó)這個(gè)老大帝國(guó)與歐洲強(qiáng)權(quán)遭遇以來(lái)，中國(guó)之所以沒(méi)有“亡國(guó)滅種”，而后竟奇跡般地保持了前帝國(guó)時(shí)代的基本疆域，就是因?yàn)榇髧?guó)的回旋余地讓我們“東方不亮西方亮”。同樣道理的還有抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以空間換取時(shí)間的“持久戰(zhàn)”戰(zhàn)略。凡此種種，它們得以施行得益于中國(guó)所具有的縱深空間。這是八二憲法此后30年，保障中國(guó)改革推進(jìn)所依仗的國(guó)情。而這一切和鄧小平的改革策略密切相關(guān)。

每一部憲法都有一部史詩(shī)：重讀鄧小平南方談話

在迎來(lái)八二憲法30周年時(shí)，不應(yīng)忘記，今年也是鄧小平發(fā)表南方談話的20周年。偉大的憲法從來(lái)都不只是一種文本，其制定過(guò)程必定隱藏著史詩(shī)性的政治作為。八二憲法作為一部“改革憲法”，它的解釋不可能離開(kāi)對(duì)鄧小平南方談話的解讀。

南方談話的表現(xiàn)形式是文本，是《鄧小平文選》三卷本的最后一篇。重新發(fā)現(xiàn)鄧小平的南方談話，有必要像美國(guó)憲法學(xué)者對(duì)待華盛頓的告別演說(shuō)或林肯的葛底斯堡演說(shuō)那樣發(fā)掘其憲政意涵。而且，鄧小平南下本身是一種政治作為，既是鄧小平這位88歲的老人帶有高度歷史使命感和責(zé)任感的自覺(jué)行為，同時(shí)又鑲嵌在中國(guó)差異化的政治空間之內(nèi)，體現(xiàn)了共和國(guó)前30年與后30年之間的憲政連續(xù)性。

南方談話的關(guān)鍵段落出現(xiàn)在開(kāi)篇不久：

恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化?，F(xiàn)在建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義，經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富。經(jīng)驗(yàn)很多，從各省的報(bào)刊材料看，都有自己的特色。這樣好嘛，就是要有創(chuàng)造性。

為什么不可能在短期內(nèi)將社會(huì)主義建設(shè)的制度、方針和政策予以定型化，這要回到鄧小平對(duì)這場(chǎng)改革的基本認(rèn)知。在《鄧小平文選》第三卷內(nèi)，我們可以讀到鄧小平在不同場(chǎng)合就此問(wèn)題所做的不厭其煩的論述，“現(xiàn)在我們干的是中國(guó)幾千年來(lái)從未干過(guò)的事。這場(chǎng)改革不僅影響中國(guó)，而且會(huì)影響世界”；改革是“中國(guó)的第二次革命”，是“革命性的變革”；改革“搞得是天翻地覆的事業(yè)，是偉大的實(shí)驗(yàn)，是一場(chǎng)革命”；“我們現(xiàn)在所干的事業(yè)是一項(xiàng)新事業(yè)，馬克思沒(méi)有講過(guò)，我們的前人沒(méi)有做過(guò)，其他社會(huì)主義國(guó)家也沒(méi)有干過(guò)”。

而且，鄧小平作為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他所面對(duì)的問(wèn)題自始至終都是“怎么辦”，而不是“怎么說(shuō)”。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，“改革涉及到人民的切身利害問(wèn)題，每一步都會(huì)影響到成億的人”，因此改革的每一步都是在闖關(guān)，并不存在學(xué)者們?cè)谑潞蟾鶕?jù)某種理論判準(zhǔn)所區(qū)分出的淺水區(qū)和深水區(qū)。摸著石頭過(guò)河并不是只在淺水區(qū)漫步或“只摸石頭不過(guò)河”，它更多地體現(xiàn)了政治家在面對(duì)歷史和人民時(shí)的責(zé)任感及其所要求的審慎。

既然改革是一項(xiàng)全新的事業(yè)，不可能從馬克思、前人與其他國(guó)家那里找到現(xiàn)成的答案，而是要“在干中學(xué)”，那么就不可能在短期內(nèi)加以定型化，而是要進(jìn)行“試驗(yàn)”。大膽試實(shí)際上是要鼓勵(lì)省級(jí)地方作為“試點(diǎn)”或“特區(qū)”可以先行一步。早在1985年6月，鄧小平就談道：“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是個(gè)試驗(yàn)，路子走得是否對(duì)，還要看一看。它是社會(huì)主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)嘛……這是個(gè)很大的試驗(yàn)，是書(shū)本上沒(méi)有的。”但既然是試驗(yàn)，也就要求地方只能先行“一步”，進(jìn)行一種理論上“淺”和幅度上“窄”的地方創(chuàng)新，換言之，大膽試并不是任由地方政府信馬由韁，而是鄧小平反復(fù)指出的“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”，歸納起來(lái)就是，“我們只能在干中學(xué)，在實(shí)踐中摸索”。

還要看到，在鄧小平的論述中，“膽子要大”和“步子要穩(wěn)”是一種具體的、動(dòng)態(tài)的平衡。在改革欠缺動(dòng)力時(shí)，他會(huì)更強(qiáng)調(diào)膽子大，鼓動(dòng)地方的“闖”和“冒”；在改革情緒高漲時(shí)，他會(huì)更強(qiáng)調(diào)步子穩(wěn)，摸索前進(jìn)。因此，改革何時(shí)應(yīng)該放和闖，何時(shí)應(yīng)該控和收，鄧小平從來(lái)沒(méi)有給出一種四海皆準(zhǔn)的判準(zhǔn)，有的只是具體的、動(dòng)態(tài)的平衡。

既然改革是一種試驗(yàn)，“允許看”和“大膽試”可以說(shuō)是相輔相成的。有大膽試的省份，自然就要求允許看的省份：

搞農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包，廢除人民公社制度。開(kāi)始的時(shí)候只有三分之一的省干起來(lái)，第二年超過(guò)三分之二，第三年才差不多全部跟上，這是就全國(guó)范圍講的。開(kāi)始搞并不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。允許看，比強(qiáng)制好得多。我們推行三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來(lái)了。

早在1986年6月，鄧小平就根據(jù)農(nóng)村改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程提出了允許看的說(shuō)法：“開(kāi)始的時(shí)候，并不是所有的人都贊成改革。有兩個(gè)省帶頭，一個(gè)是四川省，那是我的家鄉(xiāng)；一個(gè)是安徽省，那時(shí)候是萬(wàn)里同志主持。我們就是根據(jù)這兩個(gè)省積累的經(jīng)驗(yàn)，制定了關(guān)于改革的方針政策。還有一些省猶疑徘徊，有的觀望了一年才跟上，有的觀望了兩年才跟上。中央的方針是等待他們，讓事實(shí)教育他們。”這是一個(gè)讓事實(shí)教育，讓實(shí)踐檢驗(yàn)，最終慢慢跟上來(lái)的允許看的過(guò)程。

中國(guó)民眾婦孺皆知的“貓論”和“過(guò)河論”表達(dá)的就是這種務(wù)實(shí)主義的實(shí)踐探索。在《鄧小平文選》第三卷內(nèi)，我們隨處可見(jiàn)鄧小平對(duì)地方由下而上的創(chuàng)造性改革的鼓勵(lì)，諸如我們所熟知的“大膽地試，大膽地闖”。

改革本身就意味著對(duì)既定法制的改變，是一種“新起點(diǎn)”，因此在改革初期，中國(guó)的法制空間內(nèi)存在大量介于守法和違法之間的“灰色”地帶。換言之，中央在這時(shí)很少給出含義明確的紅燈和綠燈信號(hào)，大多數(shù)時(shí)間都是曖昧不明的黃燈，這也賦予地方政府進(jìn)行試點(diǎn)式試驗(yàn)的政策空間。中國(guó)憲法學(xué)界在上世紀(jì)90年代關(guān)于“良性違憲”的爭(zhēng)議，實(shí)際上所討論的就是大變革時(shí)代嚴(yán)守法條和變通試驗(yàn)之間的問(wèn)題。即便是在強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威時(shí)，鄧小平還是指出：“現(xiàn)在中央說(shuō)話，中央行使權(quán)力，是在大的問(wèn)題上，在方向問(wèn)題上。”這也就意味著中央不是家長(zhǎng)主義的中央，它有所為也有所不為，管得少是為了管得更好。

回顧八二憲法治下的30年，我們可以看到，在改革初期，廣東因?yàn)槠涮赜械牡鼐墐?yōu)勢(shì)成功地“先行一步”，成為了改革的排頭兵，而深圳“特區(qū)”在“殺開(kāi)一條血路”后也率先成為改革開(kāi)放的“窗口”。一旦政治氣候允許，試驗(yàn)就在1984年由廣東和福建擴(kuò)展至14個(gè)沿海開(kāi)放城市，鄧小平在當(dāng)年就指出，他這一年辦了兩樁大事，其一就是14個(gè)沿海城市的開(kāi)放。

但改革的前沿不可能總是停留在“沿海”，鄧小平在南方談話的第二節(jié)也闡釋了區(qū)域差距的問(wèn)題。我們必須看到這種全國(guó)一盤(pán)棋內(nèi)的“此起彼落”的戰(zhàn)略構(gòu)想，否則就無(wú)法理解為何鄧小平在南方談話前后會(huì)多次表示“上海是我們的王牌”，“1979年開(kāi)放四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)沒(méi)有開(kāi)放上海”，是其犯的一個(gè)錯(cuò)誤。更進(jìn)一步，2000年開(kāi)始的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署又是一個(gè)富含空間感的憲法縱深，改革前沿和開(kāi)放高地由此開(kāi)始了從沿海向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移。而這一空間的位移實(shí)際上也完成了時(shí)間上的接續(xù)。

但改革在時(shí)空上的縱深并不意味著第一波改革排頭兵所形成的模式應(yīng)當(dāng)套用于后來(lái)者。東南沿海有著自己行之有效的模式，但這并不能否定內(nèi)陸省份基于自身?xiàng)l件所進(jìn)行的探索。在此意義上，有關(guān)中國(guó)模式的討論，如要落實(shí)在憲法理論的建構(gòu)上，就表現(xiàn)為中國(guó)本身就是反模式的，即中國(guó)內(nèi)部包容、允許、并且鼓勵(lì)了地方政治因地制宜的探索，而不預(yù)設(shè)一種可在不同地區(qū)加以不斷復(fù)制的實(shí)體模式。因此，我們經(jīng)常轉(zhuǎn)述的“一抓就死，一放就亂”并不是中國(guó)故事的全部。

中國(guó)憲政的新階段

美國(guó)政治學(xué)家白魯恂曾有一句名言：“中國(guó)是一個(gè)偽裝成國(guó)家的文明。”這句話有其片面的深刻性，它再次指出，作為一個(gè)超大型的政治文化共同體，中國(guó)從一開(kāi)始就內(nèi)含著一種超越民族國(guó)家憲制的可能性和必要性。就此而論，在進(jìn)行憲制比較時(shí)，適當(dāng)?shù)膮⒄障挡皇侵袊?guó)與標(biāo)準(zhǔn)的民族國(guó)家，而是要將中國(guó)與歐洲或美國(guó)進(jìn)行比較，只有這樣才可以更好地理解中國(guó)憲政模式及其實(shí)踐。

眾所周知，中西方在19世紀(jì)的重遇，讓中國(guó)被納入了歐洲人所定義的國(guó)際政治秩序。為了擺脫落后就要挨打的局面，更為了避免中華文明的“亡國(guó)滅種”的危機(jī)，中國(guó)在20世紀(jì)的根本歷史任務(wù)就是要將自己建設(shè)成一個(gè)現(xiàn)代民族國(guó)家，無(wú)論共產(chǎn)黨還是國(guó)民黨，也包括一切進(jìn)步的政治力量，此任務(wù)均構(gòu)成它們?yōu)橹^斗的政治目標(biāo)。

追根溯源，現(xiàn)代民族國(guó)家起源于歐洲，原因在于歐洲的多元割據(jù)局面及其所內(nèi)生的戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)家建設(shè)和制度擴(kuò)散。反過(guò)來(lái)說(shuō)，中國(guó)之所以在近代陷入落后就要挨打的境地，原因之一就在于中國(guó)在長(zhǎng)期大一統(tǒng)的政治格局內(nèi)失去了區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的壓力和制度創(chuàng)新的動(dòng)力。中國(guó)早在公元前就建立起一種準(zhǔn)現(xiàn)代意義上的國(guó)家，這種政治早熟一方面護(hù)衛(wèi)著中國(guó)古代燦爛奪目的文明，但另一方面也導(dǎo)致中國(guó)政治無(wú)法內(nèi)生性地完成向民族國(guó)家體制的轉(zhuǎn)型。

無(wú)論是中國(guó)式的“四海一家”的大一統(tǒng)，還是歐洲式的“分疆裂土”的列國(guó)或戰(zhàn)國(guó)狀態(tài)，都各有其憲政意義上的利弊。簡(jiǎn)單地說(shuō)，大一統(tǒng)可以保證一種最低限度的政治秩序，既然內(nèi)部不會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，也就能團(tuán)結(jié)一致對(duì)外以維護(hù)國(guó)家安全，但弊病在于，大一統(tǒng)格局下的政治發(fā)展很可能進(jìn)入“超穩(wěn)定”的停滯狀態(tài)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，列國(guó)或戰(zhàn)國(guó)格局會(huì)催生國(guó)家間的制度競(jìng)爭(zhēng)，但列國(guó)體制不僅會(huì)造成內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)，更重要的是，列國(guó)體制本身就意味著最基本的政治秩序的失敗。正因此，切勿做簡(jiǎn)單的反向推理，既然多元格局可以允許精英“用腳投票”或制造“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，因此就應(yīng)該人為制造出群雄逐鹿中原的分裂格局。尤其是現(xiàn)代中國(guó)不再是“位于中央的王國(guó)”，而是世界民族之林中的一元，換言之，競(jìng)爭(zhēng)性的格局早已不只是中國(guó)的內(nèi)部問(wèn)題，而是中國(guó)作為一個(gè)國(guó)家所必然面對(duì)的世界格局，因此斷然沒(méi)有分裂中國(guó)以求得制度競(jìng)爭(zhēng)空間的道理。

由是觀之，八二憲法的成功即在于，30年來(lái)，中國(guó)的憲法決策者因應(yīng)中國(guó)政治空間的差異和復(fù)雜，以一種實(shí)在的憲法規(guī)范，在中央控制的前提下允許并且鼓勵(lì)地方因地制宜的試點(diǎn)和試驗(yàn)，并且允許地方之間的制度競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)，接下來(lái)才在憲法框架內(nèi)審慎地進(jìn)行未完全理論化的共識(shí)構(gòu)建，這是中國(guó)道路或中國(guó)奇跡的憲法基礎(chǔ)。

在八二憲法進(jìn)入而立之年之際，中國(guó)憲政也在邁入一個(gè)新的歷史階段。此時(shí)，我們有必要重溫鄧小平南方談話的結(jié)束語(yǔ)，即《鄧小平文選》三卷本的最后交待：

我們要在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路上繼續(xù)前進(jìn)。資本主義發(fā)展幾百年了，我們干社會(huì)主義才多長(zhǎng)時(shí)間！何況我們自己還耽誤了二十年。如果從建國(guó)起，用一百年時(shí)間把我國(guó)建設(shè)成中等水平的發(fā)達(dá)國(guó)家，那就很了不起！從現(xiàn)在起到下世紀(jì)中葉，將是很要緊的時(shí)期，我們要埋頭苦干。我們肩膀上的擔(dān)子重，責(zé)任大啊！