觀察者網(wǎng)：新中國建立前夕，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》于1949年9月29日頒布，起到了臨時憲法的作用。建國者當(dāng)時需要在最高的憲制層面解決哪些重大問題？

田雷教授：你問了一個好問題，而且表述相當(dāng)精準(zhǔn)——關(guān)于《共同綱領(lǐng)》，權(quán)威的論斷就是它“起著臨時憲法的作用”。恰恰也因為這個文辭上很有講究的提法，讓《共同綱領(lǐng)》的定性成為憲法學(xué)界近來的一個話題：它能否算作新中國的建國憲法，還是說只能擔(dān)當(dāng)一部臨時的憲法，存續(xù)于某個制憲條件尚不具備的特定歷史階段，抑或是“起著臨時憲法的作用”，故此連臨時憲法都算不上。簡言之，《共同綱領(lǐng)》的名與實的問題，在我國憲法史的敘述中，構(gòu)成了一個特別具有理論張力和闡釋空間的題目。某種意義上，《共同綱領(lǐng)》如何定位，就是我國憲法史之拼接和構(gòu)造的第一顆扣子，這顆扣子怎么扣，對1949年之后的憲法發(fā)展如何講，是牽一發(fā)而動全身的。

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在此我們暫時避開關(guān)于這個理論問題的交鋒，以免被種種繁復(fù)的專業(yè)話語繞進(jìn)去，若是用最樸素的語義來做簡要分析，那么這部憲制性的文件，它由中國人民政治協(xié)商會議制定并通過，自名為“共同綱領(lǐng)”，《共同綱領(lǐng)》序言里即載明“中國人民政治協(xié)商會議……制定以下的共同綱領(lǐng)”。我們就看這四個字：所謂“共同”，是指它是為全國人民也即這個新國家的主人所共有，故應(yīng)為全國人民共同遵守之；而所謂“綱領(lǐng)”，它之區(qū)別于常規(guī)意義上的法律，就在于綱領(lǐng)的政治時態(tài)是一般將來時的，寫明了共同體的根本任務(wù)，宣誓了初心和歸宿。若是連接起來，我們不妨認(rèn)為，正是綱領(lǐng)內(nèi)所載明的目標(biāo)和任務(wù)，讓全國人民得以“共同”起來，萬眾一心，為之而奮斗，即這個正在誕生的人民共和國的使命。

我想這也就是《共同綱領(lǐng)》在建國時刻所要解決的問題，老一輩權(quán)威學(xué)者的論斷，即“起著臨時憲法的作用”，所指的也是這層意思，《共同綱領(lǐng)》由序言領(lǐng)銜，到正文自總綱開始的7章60條，它的制定并通過就是在為這個新生的國家建章立制，它的文本就是毛澤東主席所說的“總章程”。

觀察者網(wǎng)：民國現(xiàn)代治理能力相當(dāng)孱弱，新中國可謂是中國歷史上第一個真正的現(xiàn)代國家，《共同綱領(lǐng)》是否也體現(xiàn)了這一點？

田雷教授：《共同綱領(lǐng)》是為了新中國而制定的， 之所以為“新”，關(guān)鍵在人民成為了主人，“從此”站起來了，而人民政協(xié)之所以有權(quán)制定并通過《共同綱領(lǐng)》，則基于它“代表全國人民的意志”，這些在《共同綱領(lǐng)》的序言內(nèi)都有記述。在歷史的長程中，相對于“立憲”這樣可以在特定時期完成的階段性任務(wù)，國家建設(shè)，也包括我們現(xiàn)在所講的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是永遠(yuǎn)在路上的事業(yè)，無法畢其功于一役。也就是說，《共同綱領(lǐng)》所標(biāo)識的建國時刻，是對舊時代的終結(jié)，一去不復(fù)返的告別，而新社會新中國也同時誕生于這刻，就是你提問中所說的“第一個真正的現(xiàn)代國家”。

1949年之前的民國，若是用現(xiàn)代政治學(xué)中的國家定義和指標(biāo)來判斷，是妥妥的 “弱國家”、“失敗國家”或者說“國將不國”，這個判斷當(dāng)然是成立的。我們今天讀《共同綱領(lǐng)》，如前所言，無論在名義上再怎么糾纏于它是不是“建國憲法”，但就其內(nèi)容而言，它確實承擔(dān)了建國大綱的歷史任務(wù)，從第一章總綱起，以下6章或可稱為分則，先后規(guī)定了政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、民族政策、外交政策，相當(dāng)全面地對接著現(xiàn)代國家建設(shè)的諸面向。就我個人而言，第五章“文化教育政策”讀起來很有意思，它所要追求的，顯然是為新社會新國家而塑造新人。如果進(jìn)入到《共同綱領(lǐng)》的文本之內(nèi)，則可以發(fā)現(xiàn)目前憲法學(xué)界太過沉浸于這部文件的定性問題，即它在制定或形成意義上能否算作“建國憲法”，相較而言，其具體條文在特定歷史階段的實施，尤其是在國家建設(shè)意義上的展開，卻甚少關(guān)注，這種研究現(xiàn)狀雖然不出意料，但確實非?？上А?

總結(jié)下我的觀點，就是建國（founding）是一個可以有也應(yīng)該有具體日子的時刻，而國家建設(shè)（state-building）則永在進(jìn)行時，是一種長時段的歷史進(jìn)程。

觀察者網(wǎng)：“五四憲法”以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)改定而來，新中國需要盡快制定一部正式的憲法，可以說是順理成章的。不過在短短數(shù)年間，國內(nèi)外形勢發(fā)生了怎樣的變化，在實踐中對憲法的需求有了怎樣的認(rèn)識？“五四憲法”與《共同綱領(lǐng)》有哪些主要差異，是如何回應(yīng)這些變化與認(rèn)識的？

田雷教授：“五四憲法”和《共同綱領(lǐng)》的關(guān)系，思考這個問題，沒有哪個文本能如“五四憲法”自己講的更權(quán)威，在它的序言中，“五四憲法”是這么自我陳述的，“這個憲法以……共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，又是共同綱領(lǐng)的發(fā)展”，概括而言就是在繼承基礎(chǔ)上的繼續(xù)發(fā)展。兩方面缺一不可，《共同綱領(lǐng)》作為“五四憲法”的基礎(chǔ)，只要做個簡答的文本比對就一目了然，事實上，即便是我國現(xiàn)行的“八二憲法”，很多條款的規(guī)定都可以追溯至《共同綱領(lǐng)》；而“發(fā)展”體現(xiàn)在哪里，應(yīng)該就是你題目中所說的“差異”了，之所以要發(fā)展，設(shè)身處地思考，當(dāng)然就是整個國家正在進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，而憲法作為國家的總章程就必須要表達(dá)出這種“新”。

五四憲法表決通過后，全體代表起立熱烈鼓掌。圖片來源：新華社

這個“新”，寫在人民共和國的第一部憲法中，歸根到底就是這部憲法的“社會主義”定性，這是《共同綱領(lǐng)》在文本上沒有宣告的。1954年6月14日，毛澤東主席在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的報告中就指出：“我們的憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個：民主原則和社會主義原則?！倍诋?dāng)年年初杭州的憲法起草工作會上，毛主席也有類似的表述：“我們社會主義的憲法，一要堅持人民民主的原則，二要堅持社會主義的原則?！边@么看來，“五四憲法”超越《共同綱領(lǐng)》的地方，它所鞏固的建國以來的“新勝利”，就是社會主義，如序言所宣告，它“反映了……廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望”。而之前的《共同綱領(lǐng)》，我們知道，它是“新民主主義即人民民主主義”的。

這背后的歷史我們都很清楚，不需要我在這里多言了，1949年建國后所開啟的過渡時期，如它的名字所示，是一個終將甚至即將過去的歷史階段，待社會主義改造的基本完成，“五四憲法”所指向的就是這個要建設(shè)的未來。

觀察者網(wǎng)：隨后幾部憲法的演變是比較頻繁的，無可回避與政治動蕩有關(guān)，最終穩(wěn)定于“八二憲法”。您認(rèn)為“八二憲法”的制定，吸取了之前的哪些經(jīng)驗、教訓(xùn)？

田雷教授：確實如此，“五四憲法”之后，我們還經(jīng)歷了“七五”和“七八”兩部憲法，不過它們的存續(xù)時間都非常之短，最終匯聚到“八二憲法”，也就是說，從1975年到1982年，我們國家在短短8年時間內(nèi)先后有三部憲法交替，從一般法理上說，憲法作為國家根本大法追求穩(wěn)定性，這種文本的變動頻率“異乎尋?！保凵涑龅氖菄艺紊畹木拮兒蜌v史進(jìn)程的轉(zhuǎn)折。至今為止，現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)走過了37個年頭，基本覆蓋了改革開放的偉大四十年，又跨越到我們當(dāng)下所處的“新時代”。

《人民日報》對七五憲法的報道，圖片來源：搜狐

“八二憲法”何以擺脫前三部憲法的命運，實現(xiàn)了憲法在文本上應(yīng)該做到的穩(wěn)定性，歸根到底卻不在這部憲法文本或邏輯上的周延，成功的關(guān)鍵在于“八二憲法”所出生并成長于其中的“土壤”。從憲法學(xué)理上說，共和國這四部憲法的命運，很好地驗證了政治和憲法之間的關(guān)系。憲法學(xué)者經(jīng)常希望可以劃出楚河漢界，區(qū)別出什么是憲法的，什么是政治的，規(guī)范憲法學(xué)的一個重要思路就是要讓憲法遠(yuǎn)離政治，但這種學(xué)理上的預(yù)設(shè)本身就存在問題，甚至可以說是一個大寫的誤會，自現(xiàn)代政治世界有了成文憲法這個東西，政治就決定并且包圍著憲法，而不是相反。所以說，“八二憲法”的穩(wěn)定性，根源于自1978年以來我們國家政治生活的穩(wěn)定，改革開放四十年一以貫之，新時代繼往開來，既然政治生活中那些最根本的東西沒有變，憲法自然也不需要多變和大變。

說到此，我想引用鄧小平同志在1978年十一屆三中全會報告中那段話，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”，小平同志這段話現(xiàn)在成為偉人格言，變成了很多人寫文章時為追求政治正確而引用的萬能金句，但這種泛泛而談，恰恰就把這個政治判斷所蘊(yùn)含的真正力量給含糊過去了。說到底，這句話實際上體現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)人的根本法思維：國家的改革開放必須把“根”留住，摸著石頭過河并不是放飛自我，它必定是在四項基本原則得到堅持這個前提下的改革和開放，憲法文本在此就是對政治底線的設(shè)定，它的運轉(zhuǎn)機(jī)制是“尋常看不見，偶爾露崢嶸”的，“八二憲法”第一條開宗明義規(guī)定了國家的“社會主義”屬性，任何“改革”，只要突破這一條，就會走上改旗易幟的邪路，就會啟動我們政治體所內(nèi)含的護(hù)憲機(jī)制。在“八二憲法”所構(gòu)建的政治秩序中，合憲性審查要做什么，首先就是要擔(dān)當(dāng)起社會主義制度的守護(hù)。