【文/陳繁昌、本杰明·哈伯格、馬凱碩，翻譯/觀(guān)察者網(wǎng) 郭涵】

美國(guó)政府無(wú)疑已經(jīng)下定決心要拖延中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起，尤其是在科技領(lǐng)域的發(fā)展步伐。當(dāng)然，拜登政府公開(kāi)否認(rèn)這是其目標(biāo)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫4月20日表示：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不需要與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位不相容。美國(guó)依然是全世界最具活力與繁榮的經(jīng)濟(jì)體。我們沒(méi)有理由擔(dān)心同任何國(guó)家之間開(kāi)展健康的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)?！?

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文4月27日說(shuō)：“我國(guó)的出口管制將僅限于可能改變兩國(guó)軍事實(shí)力平衡的小部分科技領(lǐng)域。我們只是在確保美國(guó)及盟友的科技不會(huì)被用來(lái)傷害自身的利益?！?

然而，拜登政府已經(jīng)通過(guò)實(shí)際行動(dòng)表明，他們所計(jì)劃的遠(yuǎn)不止這些溫和目標(biāo)。拜登政府并未撤銷(xiāo)唐納德·特朗普自2018年起對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅，盡管作為大選候選人的喬·拜登曾在2019年7月批評(píng)這項(xiàng)政策。他當(dāng)時(shí)說(shuō)：“特朗普總統(tǒng)也許認(rèn)為自己對(duì)中國(guó)表現(xiàn)的很強(qiáng)硬?？蛇@么做實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的農(nóng)民、制造商與消費(fèi)者承受損失、增加開(kāi)支?！?

相反，拜登政府試圖通過(guò)禁止出口芯片、半導(dǎo)體相關(guān)設(shè)備與部分軟件來(lái)對(duì)中國(guó)施壓。他們也說(shuō)服了荷蘭、日本等盟友加入制裁。今年8月9日，拜登政府簽署了一份行政命令，禁止“涉及敏感技術(shù)與半導(dǎo)體、微電子產(chǎn)品、量子信息技術(shù)以及人工智能等領(lǐng)域”的美國(guó)對(duì)華投資，理由是這些投資“可能會(huì)顯著地提升中國(guó)的軍事、情報(bào)、偵查或網(wǎng)絡(luò)賦能的相關(guān)能力，并對(duì)美國(guó)構(gòu)成嚴(yán)重的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。”

9月3日，上海，華為Mate 60 Pro全渠道開(kāi)啟全款售賣(mài)，消費(fèi)者在現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)體驗(yàn)新機(jī)。圖自視覺(jué)中國(guó)

這一切行動(dòng)都證實(shí)了，美國(guó)政府正試圖阻止中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，問(wèn)題的關(guān)鍵在于美國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃——答案是，恐怕不能。幸運(yùn)的是，美國(guó)現(xiàn)在重新調(diào)整對(duì)華政策方向還不算太遲，新的方向?qū)⒛軌蚋玫胤?wù)美國(guó)民眾以及全世界其他國(guó)家的利益。

美國(guó)打壓中國(guó)科技發(fā)展的決定有點(diǎn)類(lèi)似老生常談的愚蠢舉動(dòng)：在馬跑空后才關(guān)上馬廄?，F(xiàn)代中國(guó)已經(jīng)多次證明，其科技進(jìn)步的步伐是不可阻止的。

自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，美蘇兩國(guó)好幾次采取措施，試圖限制或阻止中國(guó)發(fā)展一系列關(guān)鍵技術(shù)，包括核武器、太空計(jì)劃、衛(wèi)星通訊、全球定位系統(tǒng)（GPS）、半導(dǎo)體、超級(jí)計(jì)算機(jī)以及人工智能。美國(guó)也試圖打壓中國(guó)在5G、商用無(wú)人機(jī)和電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

縱觀(guān)歷史，任何通過(guò)單邊制裁或長(zhǎng)臂管轄手段遏制中國(guó)科技崛起的努力都失敗了，而在當(dāng)前的背景下，這些努力會(huì)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期維持的地緣政治伙伴關(guān)系造成不可挽回的損害。1993年，克林頓政府試圖阻止中國(guó)獲得衛(wèi)星技術(shù)。今天，中國(guó)已經(jīng)有540顆在軌衛(wèi)星，并正在推進(jìn)與“星鏈”（Starlink）公司競(jìng)爭(zhēng)的衛(wèi)星項(xiàng)目。

在GPS領(lǐng)域也是同樣的情況。1999年，當(dāng)美國(guó)限制中國(guó)訪(fǎng)問(wèn)其地理空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)后，中國(guó)決定建立自己的平行項(xiàng)目——北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，這可以說(shuō)是兩國(guó)在重要科技領(lǐng)域脫鉤的第一波浪潮。從某些方面來(lái)說(shuō)，今天的北斗比美國(guó)的GPS系統(tǒng)更優(yōu)秀。前者是全世界最大的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，擁有45顆衛(wèi)星，而GPS只有31顆。北斗能在全球大多數(shù)國(guó)家的首都提供更多信號(hào)，由120個(gè)地面站提供支持，因此精確度更高，擁有更先進(jìn)的信號(hào)功能，包括雙向信息傳遞。

其他國(guó)家也曾試圖對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)技術(shù)封鎖，但均以失敗告終。上世紀(jì)五六十年代，前蘇聯(lián)從中國(guó)撤走了協(xié)助核武器研發(fā)的專(zhuān)家。中國(guó)在60年代初啟動(dòng)了自己的“曼哈頓計(jì)劃”，并于1964年成功引爆了第一顆原子彈。那一天宣告了前蘇聯(lián)相對(duì)中國(guó)核壟斷地位的終結(jié)。

拜登政府采取的許多對(duì)華政策，都是在沒(méi)有考慮到中國(guó)反擊能力的前提下執(zhí)行的。盡管中國(guó)并沒(méi)有在美國(guó)的技術(shù)棧（tech stack）當(dāng)中實(shí)際建立多少完全不可替代的部分，但他們敏銳地意識(shí)到中國(guó)提供的原材料（稀土）與市場(chǎng)需求（創(chuàng)造利潤(rùn)）在維持美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)方面的重要性，并且正在將這些因素作為籌碼。在目前以牙還牙的對(duì)立態(tài)勢(shì)中，中國(guó)將開(kāi)始擠壓這兩個(gè)價(jià)值鏈上的關(guān)鍵端口，以回應(yīng)美國(guó)對(duì)技術(shù)和資本出口的限制。

今年7月，中國(guó)對(duì)鎵、鍺等相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制打響了第一槍?zhuān)庠谔嵝衙绹?guó)（及配合行動(dòng)的盟友）中國(guó)在稀土與關(guān)鍵金屬領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。中國(guó)在鎂、鉍、鎢、石墨、硅、釩、螢石、碲、銦、銻、重晶石、鋅和錫加工方面幾乎處于壟斷地位。中國(guó)也主導(dǎo)了鋰、鈷、鎳和銅等美國(guó)當(dāng)前和未來(lái)技術(shù)發(fā)展必需材料的中游加工，這些材料對(duì)于全球快速發(fā)展的電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)至關(guān)重要。

雖然美國(guó)和其他中立國(guó)家能夠獲得其中許多礦產(chǎn)的儲(chǔ)備，但如果有人認(rèn)為，開(kāi)采與加工僅僅是按下開(kāi)關(guān)那么簡(jiǎn)單的事情可就大錯(cuò)特錯(cuò)了。光是建立必要的采礦與提煉基礎(chǔ)設(shè)施就需要至少三到五年的時(shí)間，更不用說(shuō)招募與培訓(xùn)熟練勞動(dòng)力，或者得到相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)必須的操作與環(huán)境評(píng)估許可的時(shí)間。這兩項(xiàng)任務(wù)甚至可能無(wú)法完成，稀土加工是一項(xiàng)涉及劇毒與環(huán)境污染的過(guò)程，在美國(guó)，這樣的工廠(chǎng)很難獲得批準(zhǔn)。

臺(tái)積電因熟練勞工與工會(huì)問(wèn)題陷入爭(zhēng)議，不得不推遲在亞利桑那州工廠(chǎng)的投產(chǎn)日期。圖自：澎湃影像

如果亞利桑那州因?yàn)榕_(tái)積電的芯片工廠(chǎng)招不到合格的本地勞工而犯難，又無(wú)法解決美國(guó)工會(huì)反對(duì)引進(jìn)外來(lái)熟練勞工的問(wèn)題，那么美國(guó)將很難發(fā)展堪比中國(guó)的材料加工能力。在此過(guò)程中，中國(guó)能夠就如何獲取其加工的原材料扮演“造王者”的角色，包括很可能限制對(duì)美國(guó)科技與國(guó)防工業(yè)巨頭的出口。完全沒(méi)有考慮到中國(guó)開(kāi)展反擊的能力意味著，美國(guó)并沒(méi)有一個(gè)深思熟慮、全面的對(duì)華政策。