【新冠病毒肺炎大流行可能對(duì)世界秩序造成深遠(yuǎn)影響，許多人認(rèn)為其重要程度絕不亞于2008年金融危機(jī)或1989年柏林墻的倒塌。截至3月下旬，病魔已在全球范圍內(nèi)導(dǎo)致上萬(wàn)人喪生，造成市場(chǎng)劇烈震蕩，凸顯各種政治體制的能力與不足，未來(lái)它必將更改世界政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局，只不過(guò)目前人們還無(wú)法認(rèn)識(shí)這場(chǎng)巨變的全貌。美國(guó)《外交政策》雜志采訪了全球12名知名政治學(xué)者，讓他們預(yù)估疫情結(jié)束后全球局勢(shì)的走向。觀察者網(wǎng)全文翻譯，以饗讀者。】

斯蒂芬·沃爾特：不那么開(kāi)放、繁榮、自由的世界

大流行病將強(qiáng)化國(guó)家的角色并加強(qiáng)民族主義。各種類型的政府都會(huì)采取緊急措施來(lái)管控危機(jī)，在危機(jī)結(jié)束之后，許多人將不愿放棄這些新權(quán)力。

新冠肺炎還會(huì)使權(quán)力和影響力更迅速地從西方轉(zhuǎn)向東方。在疫情面前，韓國(guó)和新加坡的反應(yīng)最好，中國(guó)初期犯了錯(cuò)誤之后也拿出了良好的對(duì)策。相比之下，歐美的反應(yīng)遲緩且隨意，導(dǎo)致西方這個(gè)“品牌”更加暗淡無(wú)光。

但世界政治的本質(zhì)沒(méi)有改變，它在根源上仍然是沖突性的。

歷史上的瘟疫——包括1918-1919年的流感大流行——沒(méi)有終結(jié)大國(guó)之間的對(duì)抗，也沒(méi)有迎來(lái)全球合作的新時(shí)代。新冠肺炎也不例外。隨著公民們尋求國(guó)家政府的保護(hù)，以及各個(gè)國(guó)家和企業(yè)尋求降低未來(lái)的脆弱性，我們將看到超級(jí)全球化進(jìn)一步退縮。

簡(jiǎn)而言之，新冠肺炎將塑造一個(gè)不那么開(kāi)放、不那么繁榮、不那么自由的世界。事情本來(lái)無(wú)需發(fā)展到這一步，但是致命病毒、規(guī)劃不足和領(lǐng)導(dǎo)無(wú)方三個(gè)元素結(jié)合起來(lái)，使人類走上了一條令人擔(dān)憂的新道路。

羅賓·尼布雷特：世人所知的全球化走向終結(jié)

對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)說(shuō)，冠狀病毒大流行可能是壓垮駱駝的最后一根稻草。

中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力讓美國(guó)民主和共和兩黨下定決心，要使中國(guó)與源自美國(guó)的高科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)脫鉤，還試圖迫使盟友效仿。由于碳排放領(lǐng)域的公共和政治壓力越來(lái)越大，許多企業(yè)對(duì)長(zhǎng)距離供應(yīng)鏈的依賴性已經(jīng)受到了質(zhì)疑?，F(xiàn)在，新冠肺炎迫使政府、企業(yè)和社會(huì)加強(qiáng)其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期自我孤立的能力。

在這種情況下，世界似乎極難回到21世紀(jì)初那種互惠互利的全球化。如果沒(méi)有動(dòng)力去保護(hù)全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的共同利益，那么20世紀(jì)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)將很快萎縮。這樣一來(lái)，政治領(lǐng)導(dǎo)人需要高度自律才能維持國(guó)際合作，不至于倒退陷入公開(kāi)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。

那些向本國(guó)公民證明自己可以應(yīng)對(duì)新冠肺炎危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)人，將獲得一些政治資本。而那些無(wú)法遏制疫情的領(lǐng)導(dǎo)人，則將難以抵制把自己的失敗歸咎于他人的誘惑。

馬凱碩：更加以中國(guó)為中心的全球化

新冠肺炎大流行不會(huì)從根本上改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)動(dòng)向。它只會(huì)使一個(gè)已經(jīng)發(fā)生的變化進(jìn)一步加速，那就是全球化從以美國(guó)為中心轉(zhuǎn)向以中國(guó)為中心。

這種趨勢(shì)為何將持續(xù)下去？美國(guó)民眾已經(jīng)對(duì)全球化和國(guó)際貿(mào)易失去了信心。無(wú)論臺(tái)上的美國(guó)總統(tǒng)是不是特朗普，美國(guó)人都認(rèn)定自由貿(mào)易協(xié)定是有毒的。相反，中國(guó)卻沒(méi)有失去信心。為什么呢？其中有深層次的歷史原因。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在看得很清楚，中國(guó)之所以從1842年到1949年經(jīng)歷了百年屈辱，是因?yàn)樗湴磷詽M、閉關(guān)鎖國(guó)。相比之下，中國(guó)過(guò)去幾十年經(jīng)濟(jì)復(fù)興則是它積極接觸世界的結(jié)果。中國(guó)人民的文化自信也爆炸式增長(zhǎng)。他們相信把自己放在任何地方，都有競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

因此，正如我在新書(shū)《中國(guó)贏了嗎？》中所述，美國(guó)有兩種選擇。如果其主要目標(biāo)是維持全球主導(dǎo)地位，那么它將不得不與中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)零和地緣政治角力。但如果美國(guó)的目標(biāo)是提升美國(guó)人民的福祉——他們的社會(huì)條件已然惡化——那么它就應(yīng)該與中國(guó)進(jìn)行合作。明智的建議是合作，這才是更好的選擇，但由于在中國(guó)議題上美國(guó)的政治環(huán)境已經(jīng)毒化，明智的建議恐怕沒(méi)有人聽(tīng)。

約翰·伊肯伯里：民主國(guó)家將從龜殼中探出腦袋

短期內(nèi)，西方大戰(zhàn)略辯論中的各派陣營(yíng)都會(huì)從這場(chǎng)危機(jī)里汲取養(yǎng)料。民族主義者、反全球主義者、對(duì)華鷹派，甚至自由派國(guó)際主義者都會(huì)找到證據(jù)來(lái)證明自己的觀點(diǎn)是多么緊要。鑒于目前正在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)破壞和社會(huì)崩潰的狀況，未來(lái)除了進(jìn)一步朝民族主義、大國(guó)對(duì)抗、戰(zhàn)略脫鉤的方向發(fā)展，幾乎看不到其他可能性。

但是，就像上世紀(jì)30年代和40年代一樣，一股逆流可能也在慢慢形成，那是一種冷靜的、腳踏實(shí)地的國(guó)際主義，類似于二戰(zhàn)之前和戰(zhàn)時(shí)富蘭克林?羅斯福等政治家表述的那種國(guó)際主義。1930年代世界經(jīng)濟(jì)的崩潰表明現(xiàn)代社會(huì)之間的聯(lián)系程度，以及它們?cè)诹_斯福口中所謂“傳染病”（譯注：1937年羅斯福在演講中把戰(zhàn)爭(zhēng)稱為傳染病，呼吁用國(guó)際隔離的辦法應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)不法行為的流行病）面前的脆弱性。與來(lái)自其他大國(guó)的威脅相比，美國(guó)面臨更大的威脅來(lái)自現(xiàn)代性的深刻影響和兩重性。羅斯福和其他國(guó)際主義者構(gòu)想出來(lái)的，是一種重建開(kāi)放體系的戰(zhàn)后秩序，為各國(guó)提供新型保護(hù)并有管理相互依存的能力。美國(guó)不能簡(jiǎn)單地躲在國(guó)境之內(nèi)，而要依照開(kāi)放的戰(zhàn)后秩序身手，就需要為多邊合作建立全球基礎(chǔ)設(shè)施。

因此，今天的美國(guó)和其他西方民主國(guó)家可能會(huì)經(jīng)歷一系列與歷史上相同的反應(yīng)，它們的動(dòng)力來(lái)自一種傾瀉而下的脆弱感。西方最初的反應(yīng)可能更偏向民族主義，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民主國(guó)家會(huì)從保護(hù)殼里探出頭來(lái)，尋找一種兼顧實(shí)用性和保護(hù)性的新型國(guó)際主義。

香農(nóng)·奧尼爾：利潤(rùn)率降低，穩(wěn)定度提高

新冠肺炎正在動(dòng)搖全球制造業(yè)的根本。許多企業(yè)將重新考慮并壓縮當(dāng)今主流的橫跨多步驟、多國(guó)家的供應(yīng)鏈生產(chǎn)模式。

在此之前，由于中國(guó)勞動(dòng)力成本上升，特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，機(jī)器人、自動(dòng)化和3D打印等技術(shù)的進(jìn)步等經(jīng)濟(jì)因素，再加上實(shí)際和人們感知的失業(yè)問(wèn)題所導(dǎo)致的政治因素——這一點(diǎn)在成熟經(jīng)濟(jì)體中尤其突出——全球供應(yīng)鏈已經(jīng)備受質(zhì)疑。現(xiàn)在，新冠肺炎打破了經(jīng)濟(jì)體間的許多聯(lián)系：受災(zāi)地區(qū)工廠停業(yè)使其他制造商以及醫(yī)院、藥房、超級(jí)市場(chǎng)和零售商店的庫(kù)存和商品陷入?yún)T乏。

另一方面，大流行病也促使企業(yè)增進(jìn)對(duì)商品供應(yīng)來(lái)源的了解，并在效率和冗余之間偏向后者。各國(guó)政府也將進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)制規(guī)定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)必須制定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的后備計(jì)劃并增加儲(chǔ)備。企業(yè)的盈利能力將下降，但供應(yīng)的穩(wěn)定性將提高。

希夫尚卡爾·梅農(nóng)：這場(chǎng)疫病并非一無(wú)是處

現(xiàn)在疫情還處于初期階段，但有三件事似乎已經(jīng)很明顯。首先，冠狀病毒大流行將改變國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治。在疫情面前，各國(guó)社會(huì)——哪怕是自由意志主義者——都寄希望于政府的力量。在控制大流行病及其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響方面，政府的成敗將加劇或緩解安全問(wèn)題以及近期社會(huì)內(nèi)部的極化現(xiàn)象。無(wú)論結(jié)果是好是壞，政府都回來(lái)了。迄今為止的經(jīng)歷顯示，威權(quán)主義或民粹主義并不能更好地應(yīng)對(duì)大流行病。應(yīng)對(duì)疫情更及時(shí)更成功的國(guó)家和地區(qū)，譬如韓國(guó)和臺(tái)灣，實(shí)行的都是民主制度，它們的領(lǐng)導(dǎo)人都不是民粹主義或威權(quán)主義者。

其次，疫情并沒(méi)有宣布互聯(lián)互通的世界已經(jīng)壽終正寢。大流行病本身就是我們相互依存的證明。但所有的政體都已經(jīng)朝內(nèi)轉(zhuǎn)向，開(kāi)始尋求自主權(quán)和對(duì)自身命運(yùn)的控制權(quán)。我們將走向一個(gè)更貧窮、更刻薄和更狹小的世界。

最后，有跡象表明希望和理智仍然存在。印度主動(dòng)召集所有南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加視頻會(huì)議，以期就疫情威脅達(dá)成共同的區(qū)域應(yīng)對(duì)措施。如果這場(chǎng)大流行病能給我們帶來(lái)震撼，促使我們認(rèn)識(shí)到在全球性大問(wèn)題上進(jìn)行多邊合作的真正利益，那么它也不算一無(wú)是處。

約瑟夫·奈：美國(guó)實(shí)力需要新戰(zhàn)略

2017年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布了聚焦于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家安全新戰(zhàn)略。新冠肺炎疫情表明這項(xiàng)戰(zhàn)略并不充分。即便美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，它也無(wú)法靠單獨(dú)行動(dòng)保障自身安全。

正如2018年美國(guó)前海軍部長(zhǎng)理查德?丹齊格總結(jié)該問(wèn)題時(shí)所說(shuō)：“21世紀(jì)的技術(shù)是全球性的，不僅分布是全球性的，產(chǎn)生的后果也是全球性的。病原體、人工智能系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)病毒以及他人可能意外釋放的輻射，不光是別人的問(wèn)題，也同樣是我們的問(wèn)題。為了減少我們共同面臨的眾多風(fēng)險(xiǎn)，我們必須尋求一致上報(bào)體系，協(xié)同的控制機(jī)制，共同的應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)則和條例。

面對(duì)新冠肺炎疫情和氣候變化這些跨越國(guó)界的威脅，在考慮問(wèn)題時(shí)不能僅僅把美國(guó)實(shí)力置于其他國(guó)家之上。成功的關(guān)鍵是同其他國(guó)家一道認(rèn)識(shí)實(shí)力的重要性。每個(gè)國(guó)家都是把國(guó)家利益優(yōu)先，但關(guān)鍵在于對(duì) “利益”定義范圍的寬窄。這次疫情表明，面對(duì)新的世界我們沒(méi)能及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略。

約翰·艾倫：新冠肺炎的歷史將由勝利者書(shū)寫(xiě)

歷史向來(lái)由勝利者書(shū)寫(xiě)，新冠肺炎災(zāi)難也將如此。每個(gè)國(guó)家都在經(jīng)歷著這種疾病對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的全新的、強(qiáng)烈的壓力，而且逐漸延伸到每個(gè)個(gè)體。無(wú)可避免的是，相比遭遇更災(zāi)難性結(jié)局的國(guó)家，那些得益于獨(dú)特政治和經(jīng)濟(jì)體制以及在公共衛(wèi)生舉措，不斷砥礪前行的國(guó)家將宣告勝利。對(duì)某些人來(lái)說(shuō)，這將體現(xiàn)民主、多邊主義和全民醫(yī)療的絕對(duì)勝利。對(duì)另一些人而言，這展現(xiàn)的是果斷威權(quán)主義治理的優(yōu)越性。

無(wú)論誰(shuí)的說(shuō)法正確，這次危機(jī)將以我們過(guò)去沒(méi)有想到的方式重塑國(guó)際力量格局。新冠肺炎疫情將繼續(xù)抑制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加劇國(guó)家間沖突。長(zhǎng)期來(lái)看，此次大流行很可能將大幅削弱全球經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，若企業(yè)停工、員工離崗則情況將更加嚴(yán)重。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和那些工人大都缺乏經(jīng)濟(jì)保障的國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)混亂錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)尤其大。同時(shí)，國(guó)際體系也面臨極大壓力，導(dǎo)致各國(guó)內(nèi)部和國(guó)家間產(chǎn)生不穩(wěn)定性和廣泛矛盾。

勞里·加勒特：全球資本主義的戲劇化新階段

世界金融和經(jīng)濟(jì)體系受到的最根本的沖擊，是人們意識(shí)到全球供應(yīng)鏈和物流體系在疫情重創(chuàng)之下極為脆弱。新冠病毒大流行不僅會(huì)造成長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)影響，而且會(huì)引發(fā)根本性變化。

全球化使得企業(yè)能在全球進(jìn)行外包，并通過(guò)準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)向需求市場(chǎng)及時(shí)運(yùn)輸產(chǎn)品，避免產(chǎn)生庫(kù)存成本。如果貨品在貨架上存放數(shù)天以上，會(huì)被認(rèn)為是市場(chǎng)失靈。產(chǎn)品供應(yīng)的采購(gòu)和運(yùn)輸需要在全球?qū)用孀屑?xì)協(xié)調(diào)。新冠肺炎疫情證明，病原體不僅會(huì)影響人體健康，而且會(huì)破壞整個(gè)“準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)”系統(tǒng)的運(yùn)作。

鑒于全球金融市場(chǎng)自2月以來(lái)的損失，企業(yè)應(yīng)該會(huì)因?yàn)檫@場(chǎng)大流行而產(chǎn)生后怕，堅(jiān)決避免“準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)”和分散式全球生產(chǎn)。最終，我們很可能迎來(lái)全球資本主義的全新階段，為了預(yù)防未來(lái)可能的沖擊，供應(yīng)鏈將離本國(guó)更近，并保留大量冗余。這可能會(huì)削減企業(yè)短期利潤(rùn)，但會(huì)讓整個(gè)體系更具韌性。

理查德·哈斯：更多失敗國(guó)家

我不喜歡用“永久”這個(gè)詞，但我認(rèn)為至少在未來(lái)幾年內(nèi)，新冠病毒會(huì)讓大多數(shù)國(guó)家的政府轉(zhuǎn)而專注內(nèi)政，花費(fèi)更多精力關(guān)注國(guó)內(nèi)而不是國(guó)外發(fā)生的事。鑒于供應(yīng)鏈的脆弱性，我預(yù)計(jì)會(huì)出臺(tái)更多措施走向選擇性“自給自足”模式（已因此，也意味著更大程度的“脫鉤”）；對(duì)大規(guī)模移民的反對(duì)會(huì)更強(qiáng)烈；解決地區(qū)性和全球性問(wèn)題的意愿和承諾都將減弱，因?yàn)槿藗冋J(rèn)為需要集中資源進(jìn)行國(guó)內(nèi)重建，以及處理此次危機(jī)的經(jīng)濟(jì)后果。

我認(rèn)為許多國(guó)家會(huì)很難從這次危機(jī)當(dāng)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，國(guó)家弱勢(shì)、國(guó)家失靈將成為全球更普遍的現(xiàn)象。這次危機(jī)很可能進(jìn)一步加劇中美關(guān)系的惡化，也將進(jìn)一步削弱歐洲一體化。當(dāng)然，積極的一面是，我們會(huì)看到全球公共衛(wèi)生治理有所加強(qiáng)?？偠灾@場(chǎng)植根于全球化的危機(jī)將降低而不是提高世界參與全球化的意愿。

科麗·沙克：美國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)力考試中掛科

由于美國(guó)政府狹隘的自私和笨拙的無(wú)能，國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)的形象將不復(fù)存在。如果各大國(guó)際組織更早提供了更多信息，讓各國(guó)政府有時(shí)間能預(yù)先準(zhǔn)備，調(diào)配資源到最需要的地方，那么可以在最大程度上降低這次“大流行”對(duì)全球的影響。而美國(guó)本可以牽頭組織，來(lái)表明美國(guó)雖然關(guān)注自身利益，但并不自私自利。美國(guó)在“領(lǐng)導(dǎo)力考試”中掛科，而世界因此而變得更糟。

尼古拉斯·伯恩斯：我們?cè)诿總€(gè)國(guó)家都看到了人類精神的力量

新冠肺炎大流行是本世紀(jì)最大的全球性災(zāi)難，影響的深度和規(guī)模巨大。全球78億人口都遭到了此次公共衛(wèi)生事件的威脅。經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域受到的重創(chuàng)可能會(huì)超過(guò)2008-2009年金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退。而單單一次災(zāi)難就足以對(duì)國(guó)際體系和力量平衡帶來(lái)地震式?jīng)_擊并造成永久性改變。

目前，就疫情的國(guó)際合作極其不充分。如果世界最大的兩個(gè)國(guó)家——美國(guó)和中國(guó)——繼續(xù)糾纏于口水仗，爭(zhēng)辯誰(shuí)應(yīng)該對(duì)此次危機(jī)負(fù)責(zé)，而不是更有效地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，那兩國(guó)的威信都將大大降低。如果歐盟無(wú)法向5億公民提供定向支持，那么未來(lái)成員國(guó)政府很可能將從布魯塞爾方面收回更多權(quán)力。目前美國(guó)最岌岌可危的是，聯(lián)邦政府出臺(tái)有效政策阻止這場(chǎng)危機(jī)的能力。

不過(guò)，我們?cè)诿總€(gè)國(guó)家都看到了人類精神的力量——醫(yī)生、護(hù)士、政府領(lǐng)導(dǎo)、普通公民都展現(xiàn)了抗壓力、效力和領(lǐng)導(dǎo)力。這給全世界所有人都注入了希望，這希望將引領(lǐng)我們打贏這場(chǎng)艱苦卓絕的戰(zhàn)斗。

斯蒂芬·沃爾特：哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授

羅賓·尼布雷特：英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)

馬凱碩：新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲研究所杰出學(xué)者

約翰·伊肯伯里：普林斯頓大學(xué)公共與國(guó)際事務(wù)學(xué)院教授

香農(nóng)·奧尼爾：美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)拉美研究高級(jí)研究員

希夫尚卡爾·梅農(nóng)：美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)印度中心杰出學(xué)者、印度前國(guó)家安全顧問(wèn)

約瑟夫·奈：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授

約翰·艾倫：美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役四星上將

勞里·加勒特：美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)全球衛(wèi)生前資深研究員

理查德·哈斯：美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)

科麗·沙克：英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)

尼古拉斯·伯恩斯：美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授

（觀察者網(wǎng)楊晗軼、凱莉譯自《外交政策》）

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