自2011年中東北非動(dòng)蕩之后，美國(guó)在面對(duì)埃及問(wèn)題上的表現(xiàn)一直較為克制，以至于學(xué)界形成了兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種認(rèn)為，美國(guó)在應(yīng)對(duì)西亞北非變局時(shí)的表現(xiàn)具有兩面性、矛盾性等特點(diǎn)；另一種認(rèn)為美國(guó)在應(yīng)對(duì)西亞北非變局時(shí)表現(xiàn)的有條不紊，有的放矢，顯示出特有的危機(jī)反應(yīng)和戰(zhàn)略調(diào)整能力。

但無(wú)論是在中國(guó)的政策研究部門(mén)還是學(xué)術(shù)界，幾乎都沒(méi)有人贊同中東亂局是美國(guó)人策劃的這一陰謀論觀點(diǎn)，直接原因是美國(guó)在應(yīng)對(duì)中東亂局伊始的手忙腳亂。

中東局勢(shì)的迅速發(fā)酵迫使美國(guó)的決策部門(mén)在極短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)。美國(guó)情報(bào)部門(mén)在判斷埃及局勢(shì)的過(guò)程中發(fā)生了重大失誤，迫使美國(guó)政府提前站隊(duì)。當(dāng)時(shí)，埃及政府及美國(guó)的阿拉伯盟友譴責(zé)美國(guó)拋棄盟友，埃及抗議者及阿拉伯公眾輿論抱怨美國(guó)冷漠，美國(guó)國(guó)內(nèi)批評(píng)者敦促美國(guó)提供更有力的領(lǐng)導(dǎo)。

美國(guó)默許的政變

不同國(guó)家媒體對(duì)同一事件會(huì)有不同甚至截然對(duì)立的描述。美國(guó)主流媒體在描述埃及所發(fā)生的變局過(guò)程中，將其建構(gòu)為一場(chǎng)與蘇東事件相提并論的具有劃時(shí)代意義的“革命”，給公眾一種“革命”帶來(lái)民主和繁榮的錯(cuò)誤暗示。

西方主流媒體給埃及的“革命”行為塑造較為正面的形象，主要表現(xiàn)抗議者的文明和成熟，熱愛(ài)民主、人權(quán)、自由與尊嚴(yán)。這與西方主流媒體長(zhǎng)期塑造的阿拉伯民眾粗野、宗教狂熱、無(wú)知、愚蠢、暴力的形象大相徑庭。西方主流媒體的“革命”框架在西方社會(huì)中獲得廣泛認(rèn)同，進(jìn)而影響了美國(guó)政府對(duì)埃及變局的態(tài)度。相比于沙特阿拉伯派兵至巴林及也門(mén)幫助鎮(zhèn)壓民眾的示威行動(dòng)，美國(guó)對(duì)穆巴拉克的拋棄實(shí)際上極大地?fù)p害了美國(guó)在中東地區(qū)的威望。

但這回不一樣了。在7月1日埃及軍方宣布48小時(shí)最后期限后，穆?tīng)栁鞅憩F(xiàn)出愿意對(duì)話(huà)、不愿意下臺(tái)的姿態(tài)而被埃及軍方控制。軍方發(fā)表聲明表示，總統(tǒng)穆?tīng)栁饕呀?jīng)下臺(tái)。埃及發(fā)生軍事政變后，美國(guó)的表現(xiàn)遠(yuǎn)比穆巴拉克下臺(tái)時(shí)冷靜得多。7月4日，穆兄會(huì)兩名高層領(lǐng)導(dǎo)被捕，埃及警方逮捕了300名穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人及成員。美國(guó)表面上繼續(xù)保持中立，但實(shí)際上繼續(xù)對(duì)埃及進(jìn)行軍事援助，并將交付12架F16，客觀上體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)埃及政變的真實(shí)態(tài)度。

無(wú)論美國(guó)人是否策劃支持了這次埃及政變，至少美國(guó)的態(tài)度是默許，也事先知情，因?yàn)橹懊腊＼姺礁邔颖３至藴贤?。目前，美?guó)每年援助埃及約15.5億美元，其中約13億美元給埃及軍方。美國(guó)依靠經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助對(duì)很多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行滲透和控制，是常見(jiàn)手法。在中國(guó)這樣獨(dú)立自主、行政執(zhí)行能力很強(qiáng)的國(guó)家，很多人可能無(wú)法理解美國(guó)人對(duì)中東國(guó)家的滲透程度。在中東，多數(shù)美國(guó)盟國(guó)的軍官有美國(guó)或者西方國(guó)家留學(xué)或者培訓(xùn)背景，和美國(guó)保持著直接聯(lián)系，美國(guó)對(duì)消息的掌握和對(duì)局勢(shì)的判斷能力極為驚人。

穆?tīng)栁鞅黄认屡_(tái)之后，各個(gè)城市爆發(fā)了穆兄會(huì)和穆?tīng)栁髦С终叩挠涡?。埃及穆兄?huì)表示，這是一次不合法的、顛覆合法民選政府的軍事政變。但是那又如何呢？美國(guó)顛覆合法民選政府，這不是第一次，也不會(huì)是最后一次。1953年在伊朗，美國(guó)支持巴列維顛覆了穆薩迪格合法政府；1950年代起，美國(guó)情報(bào)部門(mén)在非洲和拉美無(wú)數(shù)次買(mǎi)通軍官顛覆合法政府。

中等規(guī)模國(guó)家和重要的小國(guó)里，剛果、巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拿馬、玻利維亞等國(guó)顛覆合法政府的一系列軍事政變無(wú)一不是美國(guó)策劃的。

美國(guó)想要顛覆誰(shuí)，和民主無(wú)關(guān)，只和利益有關(guān)。

在進(jìn)行利益判斷的時(shí)候， 美國(guó)人的判斷也并非總是準(zhǔn)確。實(shí)際上，美國(guó)的判斷很多時(shí)候很不準(zhǔn)確，美國(guó)吃政變的虧不是一回兩回，很多次損害了美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)在中東地區(qū)的外交政策長(zhǎng)期存在理想主義與現(xiàn)實(shí)主義兩種路線，比如當(dāng)時(shí)美國(guó)人支持“民主”的霍梅尼推翻了“威權(quán)”的巴列維實(shí)際上徹底破壞了美國(guó)在當(dāng)時(shí)的中東戰(zhàn)略布局。布什政府的前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯也曾經(jīng)在2005年被迫承認(rèn)，美國(guó)在中東地區(qū)通過(guò)民主尋求穩(wěn)定的嘗試是失敗的。這可能是因?yàn)椋艘陨?，真正民主的中東國(guó)家，一定是反美的。

在短期內(nèi)， 這場(chǎng)美國(guó)式政變毫無(wú)疑問(wèn)利于埃及穩(wěn)定，利于美國(guó)利益，長(zhǎng)期來(lái)看，埃及軍方掌控局勢(shì)利于以色列的安全。埃及式民主毫無(wú)疑問(wèn)損害了埃及的國(guó)家利益，作為一個(gè)深深植根于基層的政黨，穆兄會(huì)雖然有極為堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，但穆?tīng)栁鲌?zhí)政之后，并沒(méi)能解決埃及人民群眾最關(guān)心，最緊迫的生計(jì)問(wèn)題，其根本原因是穆?tīng)栁鞅救思捌湔h所掌握的資源有限，在埃及當(dāng)前的權(quán)力架構(gòu)下，軍方以及軍方控制的企業(yè)控制著主要的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和政治權(quán)力，無(wú)論是誰(shuí)上臺(tái)，都要照顧各方利益，都難以大刀闊斧地解決積重難返的社會(huì)問(wèn)題。無(wú)論哪個(gè)政治派別上臺(tái)，不改弦更張，搞好經(jīng)濟(jì)，而是成天搞口號(hào)式的政治許愿，那么所謂民主就是畫(huà)餅充饑的肥皂泡，早晚都要破滅。

底層人民的貧困和無(wú)望為極端勢(shì)力提供了土壤，埃及必將面臨長(zhǎng)期的混亂，埃及軍方和極端勢(shì)力將長(zhǎng)期拉鋸。7月9日，武裝分子向埃及第二軍軍長(zhǎng)Ahmad Wa sf少將的座駕開(kāi)火，雖然他本人大難不死，但其保鏢在襲擊中喪生。這可能只是一個(gè)開(kāi)始。

和冷戰(zhàn)后多數(shù)中東北非發(fā)展中國(guó)家類(lèi)似，埃及自20世紀(jì)90年代開(kāi)始的新自由主義經(jīng)濟(jì)改革曾一度緩解了其債務(wù)危機(jī)，然而西方援助和IMF指導(dǎo)下的“改革”讓埃及付出了極為沉重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治代價(jià)，兩極分化嚴(yán)重，底層赤貧，2010年失業(yè)率為9.7%，處于貧困線下的人口數(shù)量占總?cè)丝诘?0%。8000多萬(wàn)人口中，40%在10-29 歲之間，30 歲以下的失業(yè)人口占總失業(yè)人口的90 %以上。1995 年加入世貿(mào)組織后，埃及經(jīng)濟(jì)不斷惡化，埃鎊持續(xù)貶值，2008年通脹率達(dá)18 %?，F(xiàn)實(shí)的困境使許多人開(kāi)始懷念納賽爾時(shí)代具有社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)政策。

新自由主義經(jīng)濟(jì)政策作為西方維持全球霸權(quán)的手段，在第三世界國(guó)家生產(chǎn)和輸出貧困，在埃及重構(gòu)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家從社會(huì)福利領(lǐng)域退出，給穆兄會(huì)扎根基層醫(yī)療和其他形式的社會(huì)服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。為了確保穩(wěn)定，警察與安全部門(mén)日益滲透到國(guó)民生活的方方面面，沒(méi)有強(qiáng)力機(jī)構(gòu)，埃及的國(guó)家機(jī)器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新自由主義經(jīng)濟(jì)徹底削弱了埃及等中東北非國(guó)家的政治合法性。

曾常駐中東地區(qū)的新華社資深記者黃恒指出了關(guān)鍵問(wèn)題所在：“據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)字，2009年，埃及15至29歲青年，占總?cè)丝跀?shù)23.5%的群體，總體失業(yè)率60.1%，中等教育水平青年失業(yè)率61.81%，大學(xué)教育水平失業(yè)率26.8%。特別要留意，2007至2008學(xué)年，埃及大學(xué)生中64 %學(xué)的是人文專(zhuān)業(yè)，比如商業(yè)、法律和藝術(shù)等，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需要的理工科專(zhuān)業(yè)學(xué)生僅占17.6%，后者供不應(yīng)求，毫無(wú)就業(yè)壓力，前者大部分只能去街上攥著石頭上班。”

生計(jì)無(wú)著，前途無(wú)望的年輕人將埃及的政治推向混亂的街頭政治，這不能全歸咎于穆巴拉克的無(wú)能。

在全球化的背景下，一些不具備獨(dú)立自主能力的發(fā)展中國(guó)家不光是延續(xù)被發(fā)達(dá)國(guó)家盤(pán)剝的歷史，而且還加深了被盤(pán)剝的程度。從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)，在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家炮制和媒體宣傳之下，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家兜售了各種概念和理論，收買(mǎi)了決策者，輸入了資本，獲取了更大的資本利益，卻沒(méi)有而且也沒(méi)有能力為發(fā)展中國(guó)家解決各種最根本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家，是不能仿效小國(guó)搞無(wú)煙工業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)、金融業(yè)走現(xiàn)代化道路的，即便是走這種道路而曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的愛(ài)爾蘭、塞浦路斯等小國(guó)都在近幾年全球危機(jī)的背景下出了大問(wèn)題；一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家，如果不能搞工業(yè)化，那么其現(xiàn)代化只能是空中樓閣。對(duì)于埃及這樣一個(gè)曾經(jīng)的地緣政治強(qiáng)國(guó)而言，搞不好工業(yè)化，就是放棄自己的位置，就是慢性自殺。一個(gè)本國(guó)人力資源凈流出，不能為本國(guó)所用，反而為地緣政治對(duì)手所用的國(guó)家，一個(gè)本國(guó)人民在本國(guó)生存找不到自豪感的國(guó)家，怎么會(huì)有前景？依靠外國(guó)游客、僑匯和外國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的國(guó)家，怎么會(huì)有光明的前景？一個(gè)沒(méi)有清晰路徑和光明前景的國(guó)家，越民主，越落后。

埃及的統(tǒng)治階級(jí)如果稍微克制貪欲，對(duì)下層群眾的利益考慮得稍微多一些，埃及的形勢(shì)也不會(huì)發(fā)展至今天；埃及的多數(shù)民眾如果真的如西方媒體所定的調(diào)子那樣，文明而有素質(zhì)，理性表達(dá)政治訴求，埃及的形勢(shì)也不會(huì)發(fā)展至今天。中東地緣政治博弈中的其他幾個(gè)主要的大國(guó)，如伊朗、沙特阿拉伯和土耳其，都樂(lè)見(jiàn)埃及繼續(xù)保持這種內(nèi)部割裂的混亂狀態(tài)，不具備向外投射力量和發(fā)揮重大影響力的狀態(tài)，它們是埃及亂局最大的受益者。埃及的持續(xù)衰落和動(dòng)蕩，將繼續(xù)推高海合會(huì)國(guó)家中沙特和卡塔爾在阿拉伯世界和伊斯蘭世界的地位。

實(shí)質(zhì)上，無(wú)論是對(duì)于政治家還是政客，美國(guó)人還是埃及人，采取的手段如何，采取的手段是否具備合法性，其重要性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其短期成效和長(zhǎng)期影響。中國(guó)是埃及最大的進(jìn)口國(guó)，美國(guó)是埃及最大的出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)如何做，才能趨利避害？在危機(jī)四伏的環(huán)境中，真正起到一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用；維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，保護(hù)本國(guó)公民和投資，符合中國(guó)的利益。因?yàn)?，在多?shù)國(guó)際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)的博弈牌桌上，中國(guó)的身份逐漸從看客變?yōu)閰⑴c者甚至深度參與者，我們的話(huà)語(yǔ)權(quán)逐漸增加，這本身就是一個(gè)巨大進(jìn)步，中國(guó)不可能永遠(yuǎn)是看客。

（作者系《裝備與生存》雜志西亞非報(bào)道中心副主任，曾任伊斯坦布爾站站長(zhǎng)、特派敘利亞戰(zhàn)地報(bào)道組組長(zhǎng)）

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2013年7月26日，穆?tīng)栁髦С终吲c反對(duì)者在亞歷山大發(fā)生沖突，造成至少18人死亡，數(shù)百人受傷

本文全文刊載于8月《社會(huì)觀察》雜志，觀察者網(wǎng)獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)刊發(fā)，出處來(lái)源請(qǐng)注明為觀察者網(wǎng)，點(diǎn)擊在線購(gòu)買(mǎi)當(dāng)月《社會(huì)觀察》雜志