本月27日，就在中國公布“一帶一路”規(guī)劃即《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的前一天，由臨沂號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、濰坊艦導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和微山湖號綜合補(bǔ)給艦組成的人民解放軍海軍第十九批護(hù)航艦艇編隊(duì)暫停了亞丁灣護(hù)航任務(wù)，駛向也門進(jìn)行撤僑準(zhǔn)備。

危機(jī)中的溫馨

雖然解放軍官兵再次圓滿地完成了撤僑任務(wù)，贏得廣泛的贊譽(yù)，但不得不遺憾地承認(rèn)，這也是從2009年1月初中國海軍赴亞丁灣護(hù)航以來的首次“暫停”。不是因?yàn)榭找u也門就不需要為商船護(hù)航了——索馬里海盜不會因?yàn)榭找u也門而消失，問題是，中國海軍在該航區(qū)內(nèi)沒有足夠數(shù)量的艦只同時(shí)進(jìn)行撤僑和護(hù)航兩項(xiàng)任務(wù)，重要原因之一是沒有軍事基地。

遭遇12國軍事打擊的也門地處阿拉伯半島，它在沙特阿拉伯南邊，扼守著紅海和阿拉伯海亞丁灣的窄口曼德海峽(Bab el-Mandeb strait)：其最窄處只有18英里，每天有近400萬桶石油通過，海合會國家和伊拉克出發(fā)的油輪如果想通過蘇伊士運(yùn)河到達(dá)歐洲，就必須通過這個(gè)海峽，否則只能繞路好望角。

吉布提和也門隔海峽相望，那里有本來預(yù)留給中國的軍用港口建設(shè)用地，如今卻已成為日本軍事基地的機(jī)場。中國不僅在海外沒有軍事基地，而且在中東地區(qū)可提供中國海軍艦只使用的駐泊點(diǎn)都極為有限。

在一帶一路建設(shè)過程中，和平與發(fā)展無疑是主旨；目前的國際環(huán)境也不允許中國大張旗鼓地開發(fā)海外軍事基地。但或早或晚，我們的政策終將轉(zhuǎn)變，為此需要從現(xiàn)在開始，在各方面都早做準(zhǔn)備。

更令人擔(dān)憂的是，這次事件暴露出中方對也門局勢缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判?？找u也門是以遜尼-什葉教派沖突為表象的阿拉伯-波斯矛盾的沖突在地緣政治博弈的具體體現(xiàn)。沙特并沒有推高油價(jià)的動(dòng)機(jī)，沙特的政策是要長期維持低油價(jià)以確保對伊朗、俄羅斯全方位制裁的有效性。換言之，如果沙特想推高油價(jià)，可選手段很多，比如限產(chǎn)。油價(jià)小幅上漲只是市場對沖突局面的自然反應(yīng)，是名副其實(shí)的副產(chǎn)品。隨著中東矛盾的激化，這種關(guān)乎中國利益的地區(qū)安全問題將只增不減。

到目前為止，中國并沒有展現(xiàn)出在政府失能的國家維護(hù)中國自身利益的能力——中國在大多數(shù)國家的成功體現(xiàn)在與政府和軍方的良好合作關(guān)系，這當(dāng)然是一種傳統(tǒng)的、典型的成功，而且是建立在成功的政府外交和軍事外交的基礎(chǔ)之上的。

相比于政府外交，近來中國的政黨外交和公共外交已經(jīng)做出了艱苦的努力，取得了不少成績，但似乎沒能充分體現(xiàn)它最重要的功效之一，那就是在政局動(dòng)蕩之時(shí)保護(hù)中國利益的能力。比如在斯里蘭卡總統(tǒng)選舉，反對黨上臺執(zhí)政之后，本來作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的科倫坡港口項(xiàng)目即因遭遇巨大反對聲浪而暫停。

無論是北路、中路還是南路三條交通線中，“一帶一路”建設(shè)必將經(jīng)過中亞、西亞等眾多地緣政治破碎帶。這些地方的國家，中央政府失能或缺乏控制力，部族政治、離心傾向嚴(yán)重，安全環(huán)境較差。只有南路海上作為相對最安全的路徑，這還要取決于中國對威脅戰(zhàn)略通道安全的潛在對手的威懾能力。

另外一個(gè)有較強(qiáng)政府能力的國家就是北路的俄羅斯，但普京在剛結(jié)束的俄聯(lián)邦安全局（FSB）的會議上指出，西方安全機(jī)構(gòu)企圖詆毀俄政府，破壞俄國內(nèi)的穩(wěn)定形勢，已經(jīng)在策劃即將到來的2016年和2018年選舉活動(dòng)期間的行動(dòng)?！耙粠б宦贰背h提出之前，中國就已經(jīng)面臨了復(fù)雜的周邊安全局勢，中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊都極為脆弱。也門危機(jī)暴露出，目前無論是職能部門，還是智囊機(jī)構(gòu)的政策建議，對“一帶一路”沿線地區(qū)的安全形勢都仍不夠重視。這是我們不能忽視的事實(shí)。

中國的大國地位和全球影響力，不能僅僅通過遍布世界各地中國公民的投資體現(xiàn)。當(dāng)這些人的合法利益受到威脅或損害的時(shí)候，由納稅人所武裝的國防力量，在國際法框架下保護(hù)或撤離人員，已經(jīng)表現(xiàn)不錯(cuò)，但這畢竟仍是下策。與各方保持良好關(guān)系，確保政治變動(dòng)后，不影響中國國家利益，方為中策。上策則是在此基礎(chǔ)上，在不違背不干涉內(nèi)政原則的前提下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“勸和”的外交傳統(tǒng)，穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐木謩荩M可能避免動(dòng)蕩。

但要施展上策、中策，需要對當(dāng)?shù)赜袠O為深入的了解，需要官方和民間機(jī)構(gòu)、人員的共同努力。由此可見，“一帶一路”建設(shè)的空白可能比我們原本想象得還多，任重而道遠(yuǎn)。