在人們的潛意識(shí)里，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是消滅傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和構(gòu)成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”。主流學(xué)界的共識(shí)性觀點(diǎn)是，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。受此理念的影響，政府部門將土地流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前土地制度改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心。

清代木板年畫《耕織全圖》是古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影

2014年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路”。當(dāng)前的“三權(quán)分置”改革、土地確權(quán)頒證、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育等的政策目標(biāo)都是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。2016年中央甚至減少已支付十多年的、20%的農(nóng)民惠農(nóng)補(bǔ)貼，專門用于支持規(guī)模經(jīng)營主體。

日前，國務(wù)院發(fā)布《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），提出“引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實(shí)現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題。”我國政府在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)也注意解決普通農(nóng)民的土地細(xì)碎化問題，后者也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要構(gòu)成部分。并且，《規(guī)劃》指出，“支持通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！蓖恋亓鬓D(zhuǎn)只是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式之一，互換并地、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等都是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)形式。這表明我國政府部門關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有多種形式，土地流轉(zhuǎn)并不是唯一形式。

互換并地、土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等都是最近幾年農(nóng)民探索和創(chuàng)新的結(jié)果。筆者所在的研究團(tuán)隊(duì)中國鄉(xiāng)村治理研究中心對(duì)上述探索進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。根據(jù)我們的調(diào)查和相關(guān)資料顯示，互換并地源于河南民權(quán)縣、湖北沙洋縣和廣西龍州縣等，指將農(nóng)民分散化、細(xì)碎化的土地調(diào)整到一塊或一片，以此實(shí)現(xiàn)土地集中連片耕種和擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營。

土地托管源于山東汶上縣等，指農(nóng)戶將一部分不愿意承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織，土地產(chǎn)出歸農(nóng)戶所有，社會(huì)化服務(wù)組織收取服務(wù)費(fèi)用。

聯(lián)耕聯(lián)種源于江蘇射陽縣，指農(nóng)戶聯(lián)合起來打破田埂統(tǒng)一進(jìn)行旋、耙、平田等耕種作業(yè)，并且選用統(tǒng)一的品種進(jìn)行統(tǒng)一播種。農(nóng)民通過土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種進(jìn)行統(tǒng)一耕種、收割和技術(shù)使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化。

這些探索稱得上是農(nóng)業(yè)革命。據(jù)我們的初步估計(jì)，在湖北沙洋縣，互換并地可以提高機(jī)械使用效率40%、減少貨幣投入成本25%、減少勞動(dòng)投入時(shí)間75%、提高綜合生產(chǎn)能力4倍。例如，沙洋縣萬里村村主任，46歲，有耕地12.6畝。之前水稻收割費(fèi)要1200多元，互換并地后只需800多元；之前種植水稻時(shí)施肥需要3天，互換并地后只需1天；之前水利灌溉的水管有500多米，互換并地后只需要十幾米；之前抽水灌溉時(shí)需要在堰塘邊照看水泵，一片地灌滿后要將潛水泵、電線和水管等挪到其他地塊，種田很辛苦，互換并地后只需把水抽到最高一塊地，再流向其他田塊即可，種田很舒服輕松。

聯(lián)耕聯(lián)種和土地托管可以增加農(nóng)業(yè)綜合收益500元/畝以上。以江蘇射陽縣聯(lián)耕聯(lián)種為例，農(nóng)民探索的經(jīng)濟(jì)效益具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，聯(lián)耕聯(lián)種采取插秧機(jī)技術(shù)和條播技術(shù)，能夠減少種子成本47元/畝。第二，聯(lián)耕聯(lián)種打破田埂統(tǒng)一使用機(jī)械，提高機(jī)械使用效率，進(jìn)而能夠減低機(jī)械成本35元/畝。第三，聯(lián)耕聯(lián)種有利于技術(shù)推廣和指導(dǎo)，新技術(shù)和新品種的采用能夠提高產(chǎn)量和品質(zhì)，小麥產(chǎn)量可以增加100多斤/畝，銷售價(jià)格可以提高0.1元/斤。

上述經(jīng)營形式創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是通過土地集中連片或者分散產(chǎn)權(quán)的整合，將小農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)對(duì)接起來，在不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和更換經(jīng)營主體的條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國糧食的商品化率達(dá)到85.4%，2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到63%。從社會(huì)化程度和商品化率來看，我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了一個(gè)很高的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然土地規(guī)模小，但其現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入量、社會(huì)化程度、規(guī)?；潭鹊仍缫殉搅恕耙?guī)模細(xì)碎、依賴家庭手工勞動(dòng)及自給自足”的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?？梢哉J(rèn)為，以家庭勞動(dòng)為主的自耕農(nóng)業(yè)經(jīng)營完全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的一種。

與通過土地流轉(zhuǎn)消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路不同，農(nóng)民探索的共同點(diǎn)是，在保留小農(nóng)戶和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府部門從實(shí)踐出發(fā)，舍棄土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大單個(gè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營面積是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的唯一道路的理念，認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

雖然政府部門通過產(chǎn)權(quán)制度改革、資金支持和組織建設(shè)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)并沒有得到農(nóng)民的積極響應(yīng)。雖然數(shù)據(jù)上顯示我國的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到30%多。但我們?cè)谌珖r(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)尤其是大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很大程度上是政府行政推動(dòng)的結(jié)果，農(nóng)民真實(shí)的土地流轉(zhuǎn)需求不到20%。相反，上述探索得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，不少農(nóng)民要求基層政府開展互換并地工作。

沙洋縣毛李鎮(zhèn)蝴蝶村一個(gè)農(nóng)民對(duì)主管互換并地工作的副鎮(zhèn)長說，“我們村大部分農(nóng)民都同意互換并地，但是書記怕麻煩，不愿意推動(dòng)這項(xiàng)工作，請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向村書記施加壓力?！惫P者在農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果村干部組織推動(dòng)了地權(quán)整合和土地細(xì)碎化治理，農(nóng)民認(rèn)為村干部就是英雄。在當(dāng)前的農(nóng)村工作中，還沒有哪一件工作得到農(nóng)民如此的積極響應(yīng)，會(huì)被農(nóng)民如此稱贊。以下是沙洋縣農(nóng)民創(chuàng)作的《連片耕種頌》，真實(shí)地反映了農(nóng)民的心態(tài)。

《連片耕種頌》

不是別人棄田跑，分散種植實(shí)難搞。

東一塊來西一塊，吃飽了都在路上跑。

你種小麥我插秧，搞得心里都發(fā)慌。

人吵嘴、牛抵角，雞子不叫就起早（搶水）。

你守我、我防你，最后堰里見了底。

村干部、天天忙，社會(huì)矛盾難協(xié)調(diào)。

連片種植真是好，機(jī)械耕種效益高。

你幫我來我?guī)湍悖瑲g歌笑語拉家常。

不起早、不摸黑，輕輕松松過忙月。

電好管、水好放，田里種出金鳳凰。

要想富，成片流轉(zhuǎn)到大戶！

要想富，連片確權(quán)才是路！