第三，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的接受度較低。

城市老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的接受度較高，農(nóng)村老年人對養(yǎng)老機構(gòu)的接受程度很低。農(nóng)村老年人不愿意進入養(yǎng)老機構(gòu)，有經(jīng)濟方面的原因，更有文化心理方面的原因。

一是文化因素的影響，老年人更加愿意居住在自己家里。在城市，老年人認為進入養(yǎng)老院是享福的體現(xiàn)。在很長一段時間，城市出現(xiàn)了“一床難求”現(xiàn)象，進入某些養(yǎng)老院還需要排隊。在農(nóng)村地區(qū)，入住養(yǎng)老院在文化上被認為是子女不孝順。在心理上，老年人會認為是子女拋棄了自己，自己成為負擔。

二是生活方式上的不適應。城市老年人居住在單元小區(qū)中，社會關系網(wǎng)絡在城市范圍。機構(gòu)養(yǎng)老與單元小區(qū)的居住環(huán)境和居住方式差不多，在老年人觀念中居住到養(yǎng)老院相當于是搬家。并且養(yǎng)老機構(gòu)往往在城市，老年人居住到養(yǎng)老院并不影響社會關系網(wǎng)絡的維系。

養(yǎng)老院的集中、封閉居住方式與農(nóng)村分散、開放的居住方式有特別大的差異，農(nóng)村老年人難以接受居住方式的變化。而且，農(nóng)村老年人的社會關系網(wǎng)絡往往在村莊范圍內(nèi)，養(yǎng)老院往往在村莊范圍之外，居住到養(yǎng)老院就切斷了社會關系網(wǎng)絡，與社會隔絕。疫情之后，養(yǎng)老院基本采取封閉式管理方式，導致農(nóng)村老年人入住人數(shù)大量減少。

圖自央視新聞

加強服務保障：精準兜底，探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式

隨著國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越重視，各級政府向農(nóng)村投入的財政資金逐漸增加。簡單地提高農(nóng)民養(yǎng)老金，對解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的作用不大，還增加了國家財政負擔。養(yǎng)老財政資金如何投入需要具體分析農(nóng)村養(yǎng)老的重點。政府財政資金投入重點可以從兩個方面著手，一是重點為困難老人尤其是民政兜底老人提供經(jīng)濟支持，二是提供養(yǎng)老公共服務。

大部分農(nóng)村老年人面臨的不是經(jīng)濟供養(yǎng)問題，或者說提高養(yǎng)老金標準并不能解決他們的養(yǎng)老問題。在有勞動能力的情況下，農(nóng)村老年人還在就業(yè)，有經(jīng)濟收入。很多農(nóng)村老年人還需要為子代家庭發(fā)展提供經(jīng)濟支持。無論是在村莊中，還是在家庭中，有勞動能力的老年人都是一個生產(chǎn)者，而不是一個被供養(yǎng)對象。即便給農(nóng)村老年人提高養(yǎng)老金，養(yǎng)老金更多地是進入子代家庭，而不是用于老年人養(yǎng)老。

財政投入的重點是為困難老人尤其是民政兜底老人提供經(jīng)濟支持。農(nóng)村需要經(jīng)濟支持的老年人主要是困難老年人尤其是民政兜底對象，例如特困人員、低保老人、殘疾老人等。江蘇省Z市給65歲以上的老年人發(fā)放尊老金，每月30-600元標準，其中65歲以上30元，70歲以上50元，80歲以上100元，90歲以上200元，100歲以上600元。一位基層民政部門工作人員指出：“發(fā)放30元尊老金對普通老年人來說沒有什么作用，但是對困難老年人來說，發(fā)放600元尊老金又太少，根本發(fā)揮不了什么作用?！?

在中西部地區(qū)農(nóng)村，財政收入有限，民政兜底群體的經(jīng)濟保障水平還不高，需要政府經(jīng)濟支持。在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，財政收入較為雄厚，民政兜底群體的經(jīng)濟保障水平很高，扶持重點應該是普通困難老人。

總之，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟狀況差別很大，經(jīng)濟需求也不同，需要對農(nóng)村老年人進行分類，將有限的財政資金為有真正經(jīng)濟需求的農(nóng)村老年人提供保障。

對于普通農(nóng)村老年人而言，他們更加需要的是公共服務。對于還有自理能力的老年人，他們主要面臨的是孤獨問題。政府資金投入應該為這部分農(nóng)村老年人群體提供精神慰藉，包括豐富農(nóng)村公共文化、運營日間照料中心等。對于缺乏自理能力的老人而言，他們主要面臨的是生活照料問題。政府資金投入應該為這部分農(nóng)村老年人群體提供低價而優(yōu)質(zhì)的生活照料服務。

我國有一個廣大的農(nóng)村社會，可以探索符合農(nóng)村老年人需求的中國特色生活照料服務。老年人在農(nóng)村有熟人社會關系網(wǎng)絡，有開放的居住空間，有優(yōu)美的環(huán)境，農(nóng)村老年人依托家庭和村社養(yǎng)老可以獲得更好的生活照料服務。

總之，養(yǎng)老金并不能轉(zhuǎn)化為公共服務，對于大部分普通農(nóng)村老年人而言，政府應該將重點放在服務保障上，而非經(jīng)濟保障上。