多年來(lái)，西方輿論常常批判中國(guó)政治體制改革的一成不變，但事實(shí)是中國(guó)人的政治民主化探索從未停歇，甚至比西方走得更快。在3月5日李克強(qiáng)總理在兩會(huì)進(jìn)行首次述職工作報(bào)告之前的一個(gè)多月，安倍晉三首相在日本第186屆例行國(guó)會(huì)上發(fā)表他的施政演講（1月24日），奧巴馬在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了年度國(guó)情咨文演講（1月28日）。過(guò)去，不少人會(huì)羨慕西方政治的美感，尤其是華麗的演講詞藻和豐富的政治表達(dá)?，F(xiàn)在，當(dāng)訊息發(fā)達(dá)、形勢(shì)萬(wàn)變，人們開(kāi)始學(xué)會(huì)比較各國(guó)政治措施的實(shí)際效果時(shí)，心里自然會(huì)有一桿秤。不比不知道，一比往往嚇一跳。

就改革內(nèi)容而言，中國(guó)明顯比美國(guó)、日本政府工作報(bào)告更求新、更務(wù)實(shí)。美、日等國(guó)只是因循守舊地例行演講，重復(fù)著原有的格調(diào)，呼吁“變化（change）”，但美國(guó)什么都沒(méi)有變；想打造“美麗國(guó)家”，但日本并沒(méi)有變美。在中國(guó)，從會(huì)期的簡(jiǎn)化，到會(huì)場(chǎng)的簡(jiǎn)捷，還有首次為平民傷亡集體默哀，今年兩會(huì)在許多細(xì)節(jié)上都印證了中國(guó)政治民主化的持續(xù)前行以及新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的求新圖變。

比較過(guò)去20年的工作報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府的每次會(huì)議、每次報(bào)告都力求改革與解決問(wèn)題，2014年李克強(qiáng)總理政府報(bào)告更是折射了新一屆政府全面落實(shí)改革的堅(jiān)定意志，堪稱(chēng)是政府主動(dòng)讓社會(huì)批閱的一份年度期末考試答卷，和政府向社會(huì)表決心的“軍令狀”。

3月5日，李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告

從改革舉措上看，中國(guó)明顯比美國(guó)、日本政府工作報(bào)告更全面、更厚重。奧巴馬國(guó)情咨文數(shù)千單詞僅僅談及能源、外交、就業(yè)、社保等幾個(gè)方面，回避了許多美國(guó)輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，比如竊聽(tīng)門(mén)事件；安倍的施政綱領(lǐng)更是荒謬到為其參拜、軍事化辯護(hù)的地步。但細(xì)讀中國(guó)的報(bào)告，可以說(shuō)，凡是民眾與國(guó)際社會(huì)關(guān)心的熱門(mén)話(huà)題，工作報(bào)告中全都觸及，絕不回避。整場(chǎng)報(bào)告歷時(shí)約1小時(shí)50分鐘，約16500字，提了“改革”提77次，是歷年報(bào)告中最多的一次，內(nèi)容涉及到經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、文化、衛(wèi)生、軍隊(duì)、教育、戶(hù)籍、民生等8大方面數(shù)十個(gè)小項(xiàng)。

尤其是報(bào)告提到了2月底遍及全國(guó)1/3地區(qū)的多日霧霾、3月1日昆明暴力恐怖事件的評(píng)價(jià)等新近發(fā)生的事件?？紤]到一份政府報(bào)告的起草、征求意見(jiàn)、校對(duì)、印刷、派發(fā)，短短數(shù)日里，政府報(bào)告要幾易其稿，反復(fù)修訂，加之近日來(lái)突發(fā)事件不斷、政府各項(xiàng)會(huì)議頻繁，可以想象，領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)文書(shū)、辦事部門(mén)人員的忙碌與通宵達(dá)旦。但即便這樣，報(bào)告中對(duì)局勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的，采取的相關(guān)措施是全面的，對(duì)問(wèn)題的相關(guān)表述是到位的，對(duì)治理的各類(lèi)部署也是細(xì)致的。由外至里地觀察，這不得不說(shuō)是本屆政府的確在高效運(yùn)作與奮進(jìn)有為。

就改革落實(shí)上看，美國(guó)、日本的政府工作報(bào)告更愛(ài)講空話(huà)、套話(huà)，報(bào)告中還浪費(fèi)了不少筆墨，講述一些平民的故事。以前中國(guó)人會(huì)覺(jué)得這些故事感人，官方報(bào)告文字優(yōu)美，但每個(gè)國(guó)家解決問(wèn)題的節(jié)奏時(shí)不我待，在如此關(guān)鍵的場(chǎng)合和重要的報(bào)告中，大談煽情故事，如果算不上是故意拖延時(shí)間，也應(yīng)該是一種回避問(wèn)題的表現(xiàn)。

相反，中國(guó)的政府工作報(bào)告很細(xì)致、很實(shí)在。其中提到的數(shù)據(jù)是歷年來(lái)最多，對(duì)下一年工作計(jì)劃的目標(biāo)尤其細(xì)化，“今年要再”的提法相當(dāng)多，比如，“今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能”；“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上”、“今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶(hù)，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里”、“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”等等。

可以說(shuō)，每一部分的改革內(nèi)容都有明確的落實(shí)要求，這些要求不僅是中央政府壓給地方和各個(gè)企事業(yè)部門(mén)的任務(wù)，更是政府的自我要求與“量化承諾”。一年很快就飛梭而過(guò)，群眾的眼睛是雪亮的，再過(guò)365天，社會(huì)會(huì)拿出明年的成績(jī)單一一對(duì)照。若完不成，政府就會(huì)失信于民。政府工作報(bào)告中敢這么說(shuō)，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的勇氣與膽識(shí)，也是新政府改作風(fēng)、自我確立績(jī)效考核、自上而下改革的重大進(jìn)步。西方政府喜歡開(kāi)空頭支票，做不好大不了下臺(tái)，把包袱丟給反對(duì)黨，過(guò)幾年再來(lái)過(guò)，但中國(guó)政府是“責(zé)任政府”，沒(méi)有后退的余地。克強(qiáng)總理敢這么定目標(biāo)，的確如其報(bào)告中說(shuō)，是體現(xiàn)了“壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概”。

從改革情感上看，美國(guó)、日本的報(bào)告詞藻更華麗，但卻顯得很無(wú)力，所以筆者曾去過(guò)數(shù)次美國(guó)、日本，在重要演講期曾采訪美日一些百姓，大多數(shù)都會(huì)覺(jué)得報(bào)告廢話(huà)太多，有時(shí)連議員自己也都不信。相反，通讀中國(guó)的報(bào)告，會(huì)發(fā)現(xiàn)里面有至少有幾十處類(lèi)似“堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”，“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”等豪情壯志、感人至深的話(huà)語(yǔ)，幾乎每一處都讓代表們鼓起數(shù)秒鐘的掌聲。相信這些掌聲是自發(fā)的，因?yàn)橹袊?guó)政治里充斥著太多的官話(huà)、套語(yǔ)、空話(huà)，當(dāng)這些清新話(huà)語(yǔ)飄入到每年中國(guó)最重要的政治場(chǎng)合時(shí)，掌聲是代表著全體人民的認(rèn)可與支持。

另一方面，與其把這些話(huà)語(yǔ)當(dāng)成是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人真情實(shí)感的流露，不如將其理解為他們對(duì)全體民眾集體參與的改革邀請(qǐng)。須知改革不是兒戲，也從來(lái)不只是政府的事情，而是與所有人的利益緊密相關(guān)的變化，改革必須團(tuán)結(jié)所有人的力量，必須調(diào)動(dòng)所有人的改革熱情。這個(gè)角度看，這份政府工作報(bào)告是一次相當(dāng)給力的集體動(dòng)員。

透過(guò)三國(guó)的政府工作報(bào)告比較，至少我們可以得出這樣的啟示：

第一，作為重要的新興國(guó)家之一，中國(guó)數(shù)十年來(lái)的進(jìn)步不是偶然的，除了老百姓自身的努力，政府的勵(lì)精圖志肯定是一個(gè)重要且關(guān)鍵的原因。相比之下，美國(guó)、日本、歐洲政治體制多年來(lái)一成不變，冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些國(guó)家一度領(lǐng)先于全世界，卻固步自封，裹足不前，最終痛失大好前程，落得國(guó)家不斷衰退的后果。古人言，“其興也勃焉，其亡也忽焉”，西方與中國(guó)的比較時(shí)刻提醒中國(guó)，國(guó)家復(fù)興，就必須改革不止。不要怕國(guó)家問(wèn)題多，關(guān)鍵是要確保國(guó)家時(shí)時(shí)有進(jìn)步、年年在改革，畢竟，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，比的是誰(shuí)變得更好的競(jìng)爭(zhēng)。

第二，李克強(qiáng)總理的報(bào)告中透露出了許多問(wèn)題，“前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，財(cái)政等領(lǐng)域有風(fēng)險(xiǎn)隱患，大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，群眾不滿(mǎn)意的地方很多，社會(huì)信用體系不健全，反腐壓力很大，國(guó)際對(duì)中國(guó)的博弈很多，等等。要讓中國(guó)的改革走得更穩(wěn)、更快、更順，絕非易事，中國(guó)目前處于最接近于民族復(fù)興的時(shí)刻，身居“世界第二”的高位。過(guò)去百年的歷史在時(shí)時(shí)警醒著中國(guó)，功虧一簣的例子很多，德國(guó)、日本、蘇聯(lián)的中途衰敗是最好的教科書(shū)。政府工作報(bào)告，只是一年之季在于春的新氣象。中國(guó)人還得加油，中國(guó)政府還得更努力一些。

（作者是中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)。新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號(hào)：rdcy2013）