3月12日上午，李克強(qiáng)總理記者招待會(huì)給2014年兩會(huì)劃上了圓滿的句號(hào)。一周前的政府工作報(bào)告在2000多名代表的審議下，修改了10多處，這是中國政治民主化不斷發(fā)展、民意與國家共識(shí)不斷互動(dòng)的又一次見證。在記者招待會(huì)中，克強(qiáng)總理透露了不少新信號(hào)，對(duì)重點(diǎn)改革領(lǐng)域再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)一些大問題再次詳細(xì)闡述。

自兩會(huì)召開以來，中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組一直在第一時(shí)間追蹤分析兩會(huì)報(bào)告、決議、講話。對(duì)于剛剛結(jié)束的近2個(gè)小時(shí)李總理記者招待會(huì)，他們提煉出11個(gè)信號(hào)，以及9個(gè)改革困難點(diǎn)，特供觀察者網(wǎng)發(fā)布，重陽金融研究院研究部副主任賈晉京之前也撰文分析李克強(qiáng)政府工作報(bào)告。觀察者網(wǎng)匯總?cè)恼?，全文刊發(fā)，以饗讀者。

在記者招待會(huì)中，李克強(qiáng)總理透露了不少新信號(hào)

記者會(huì)中的11點(diǎn)新信號(hào)

第一，“面臨去年經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央果斷全面審計(jì)債務(wù)，規(guī)范融資平臺(tái)，規(guī)范預(yù)算管理。”全國地方政府債務(wù)近11萬億元。其中存在大量用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等投資性項(xiàng)目的融資平臺(tái)債務(wù)，形成了影響中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“債務(wù)懸河”。2010年國務(wù)院曾出臺(tái)通知要求對(duì)地方融資平臺(tái)加以清理，通過增加注冊(cè)資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、改制重組和完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。但此后地方融資平臺(tái)規(guī)模依然膨脹。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)“規(guī)范”，2014年加強(qiáng)分類管理、區(qū)別對(duì)待的趨勢(shì)會(huì)更明顯，部分融資平臺(tái)有望“轉(zhuǎn)正”。

第二，“四鄰周邊有時(shí)候難免有磕磕碰碰的情況，但是只要我們相互尊重、管控分歧、互利互惠，碰出的應(yīng)該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音”。中國是世界上周邊環(huán)境最復(fù)雜的國家，沒有“之一”。除直接接壤的鄰國外，中國周邊還有日本、印尼、印度等人口過億甚至過10億的一衣帶水鄰居，全球70億人口中的40億在中國周邊和四鄰。鄰里之間有一些磕磕碰碰在所難免，但共同居住在同一片區(qū)域是無法改變的，合作共贏、共同發(fā)展才是主要方面。因此，對(duì)于周邊外交中的分歧，要強(qiáng)調(diào)“管控”，共同繁榮才是大局。

第三，加快推進(jìn)“權(quán)力清單”的公布。在答人民日?qǐng)?bào)記者關(guān)于反腐敗的問題中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)“權(quán)力清單”的公布，暗示今年政府反腐敗的一項(xiàng)重要工作就是督促各級(jí)政府加快推出權(quán)力清單制度，通過簡政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。從這一點(diǎn)上看，2014年行政體制的改革進(jìn)程還會(huì)加快，類似國有資產(chǎn)的改革，像土地出讓金收入、礦產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等的全面審計(jì)也會(huì)有更多一系列的制度性措施。

第四，“在多重目標(biāo)中穩(wěn)增長”。總理的這個(gè)表述表明，作為13億人口的中國，政府面臨多個(gè)目標(biāo)，除了保就業(yè)、促民生、調(diào)結(jié)構(gòu)等近期目標(biāo)之外，還有“兩個(gè)一百年”等長期目標(biāo)。如何在多個(gè)目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，高度考驗(yàn)政治智慧和治理能力。中國在既要實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)又要穩(wěn)增長的約束條件下，探索出了“合理運(yùn)行區(qū)間”管理體系，這是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重大創(chuàng)新，為全球經(jīng)濟(jì)增長做出了重大貢獻(xiàn)。

第五，“主要經(jīng)濟(jì)體更加看重增長與就業(yè)”。克強(qiáng)總理在記者招待會(huì)中，談到二十國集團(tuán)（G20）把增長與就業(yè)聯(lián)系起來，這是中國政策中的“老生常談”成為全球主要經(jīng)濟(jì)體新提法的重要實(shí)例。中國一直以來在發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這一過程中，增長是就業(yè)增加的表現(xiàn)。而西方七國（G7）經(jīng)濟(jì)高度虛擬化，增長與就業(yè)關(guān)系已多年持續(xù)變?nèi)?。G20把增長與就業(yè)聯(lián)系起來，是提倡增加投資的信號(hào)。以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，從中國政府的既往行為變成了世界趨勢(shì)。

第六，再次強(qiáng)調(diào)“簡政放權(quán)”。簡政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器。我國的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，這就要讓市場(chǎng)主體自主發(fā)揮活力和創(chuàng)造力。在政府與市場(chǎng)關(guān)系中，市場(chǎng)主動(dòng)性在逐步擴(kuò)大，這不簡單是政府“退出”的結(jié)果，也是市場(chǎng)擴(kuò)大的效果。正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系關(guān)鍵在于法治，讓企業(yè)法無禁止即可為，要讓政府法無授權(quán)不可為，唯有這樣才能調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

第七，“支持香港保持并提升國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位”。香港是中華人民共和國這個(gè)大陸法系國家中實(shí)行海洋法系的自由港，這決定了香港的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位有其不可替代的支柱。香港是最大的人民幣離岸中心，在中國“走出去”的過程中，香港在國際金融體系中的地位大有得到加強(qiáng)的機(jī)會(huì)，只要香港保持對(duì)內(nèi)地的“向心力”，維持穩(wěn)定發(fā)展，勢(shì)必能在中國經(jīng)濟(jì)朝著國際化方向發(fā)展的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

第八，“牽牛鼻子”的改革。對(duì)比此前“牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革”提法，克強(qiáng)總理這次“牽牛鼻子”有微妙的語境變化。“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的過程中，“全身”的被動(dòng)成分多一些，“牽一發(fā)”起到的主要是刺激作用。而“牽牛鼻子”的情境中，牛很可能本來就是要往前走的，牽牛鼻子起到的是主要是調(diào)節(jié)速度的作用。聯(lián)系“水到渠成的改革”提法來看，“牽牛鼻子”體現(xiàn)出了“在順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)中政府要調(diào)節(jié)節(jié)奏”的意境。

第九，推進(jìn)“每小時(shí)１億美金生意的中美關(guān)系”。所謂“智者求同、愚者求異，擇寬處行、謀長久利”，這是李克強(qiáng)總理在論述中美關(guān)系時(shí)做出的表述。這里體現(xiàn)的是美國前國務(wù)卿基辛格在《論中國》中闡述的中國外交的“圍棋智慧”。在基辛格看來，西方的外交觀念是國際象棋式的：零和博弈、追求把對(duì)方“將死”，然后呢，就沒有然后了。而中國的外交智慧是圍棋式的：雙方共存，各自尋求生存空間，只要不清點(diǎn)目數(shù)，游戲可以長期進(jìn)行下去。這是中西外交哲學(xué)的不同，也是中國的大智慧所在。

第十，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”。克強(qiáng)總理在記者會(huì)中的“鐵腕治污”新詞，表明不僅要治貪官，還要治“污官”，這表明了向霧霾“宣戰(zhàn)”的決心。在大力建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，貪官和污官其實(shí)是想通的：都是在違法亂紀(jì)、傷天害人。因此，總理提出，要對(duì)那些違法偷排，傷天害人的行為嚴(yán)厲懲處，對(duì)那些監(jiān)管不到位的，要嚴(yán)肅追查責(zé)任。

第十一，“中國裝備”的質(zhì)量承諾要接受媒體的監(jiān)督。政府工作報(bào)告中提出“提升中國制造在國際分工中的地位，鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。”中國的經(jīng)濟(jì)要升級(jí)，出國產(chǎn)品也要升級(jí)。目前中國出口結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品已占57%，明顯在向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。而高端產(chǎn)品，尤其是成套設(shè)備，對(duì)質(zhì)量要求也是最嚴(yán)格。對(duì)于中國來說，剛剛邁入高端市場(chǎng)競(jìng)爭者行列，聲譽(yù)樹立尤其重要?？偫碜龀龅闹袊b備質(zhì)量接受監(jiān)督承諾，向媒體做出監(jiān)督，呼吁是中國堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“走出去”的堅(jiān)定宣言。

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總理向記者坦承9個(gè)難點(diǎn)攻關(guān)

在記者招待會(huì)上，克強(qiáng)總理用口語化、講故事的方式，向數(shù)百位記者坦承了一些改革的困難點(diǎn)，也再次表達(dá)了繼續(xù)改革的決心。中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組羅列其中9個(gè)改革困難點(diǎn)的攻關(guān)方式。

一、如何處理“難免有磕磕碰碰的”周邊國家關(guān)系？2013年來自周邊日本、越南、菲律賓以及太平洋東岸美國的摩擦壓力很用，克強(qiáng)總理坦承“四鄰周邊有時(shí)候難免有磕磕碰碰的情況”的困難，他也認(rèn)為，“只要各國相互尊重、管控分歧、互利互惠，各國一起努力，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，縮小矛盾點(diǎn)，碰出的應(yīng)該是和諧的聲音，而不是刺耳的噪音。”這表明中國政府還是堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，本著與人為善的道理，求同存異地解決國際爭端，但也不會(huì)委曲求全單方面犧牲中國人民的利益。

二、如何處理債務(wù)難題？克強(qiáng)總理表達(dá)的是，要采取雙管齊下的方法，一方面增加透明度，將審計(jì)的結(jié)果如實(shí)對(duì)外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，政府的債務(wù)率還在國際公認(rèn)的警戒線以下，很多債務(wù)還是投資性的，并不可怕；另一方面不忽視其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，將采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等措施。這些措施對(duì)癥下藥，完全符合大金融宏觀審慎監(jiān)管的理論，體現(xiàn)了總理深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底。

三、如何應(yīng)對(duì)中國的多事之秋？今年以來，對(duì)中國來說可謂多事之秋，昆明暴恐襲擊、馬航失聯(lián)接連發(fā)生；經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不樂觀，“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”在海外再度泛起，輿論對(duì)金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心也在上升；政府面臨來自人民群眾關(guān)于霧霾等污染、教育、醫(yī)療等民生問題的壓力越來越大。在這些一個(gè)個(gè)巨大的困難下，李總理就好像挑滑車一樣毫無退路。

四、如何防止“經(jīng)濟(jì)失速”？在記者招待會(huì)前半部分，幾個(gè)記者都問到這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速的危險(xiǎn)可以說是總理面對(duì)最大的難題，這種情況去年就開始了，他坦承，財(cái)政和貨幣的政策運(yùn)用空間很有限，確實(shí)宏觀調(diào)控遇到了多難選擇。開出的藥方是用創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，明確了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，就是增長和就業(yè)不能超過下限，通脹不能超過上限，且著力促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)去發(fā)力?？偫硖岬街袊?jīng)濟(jì)有巨大潛力和韌性，這是底氣十足的表現(xiàn)。結(jié)合他對(duì)債務(wù)違約的態(tài)度，可以看出，總理還是盡量讓市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，政府只是進(jìn)行宏觀審慎管理，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五、反腐是否會(huì)“一陣風(fēng)”？總理再次強(qiáng)調(diào)對(duì)于腐敗分子和腐敗行為實(shí)行“零容忍”。他秉承一貫“不捂蓋子”的風(fēng)格，承認(rèn)中國政府腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。他強(qiáng)調(diào)中國黨和政府反對(duì)腐敗的意志和決心是一貫的，會(huì)堅(jiān)持不懈地做下去。他同時(shí)認(rèn)為只要用法治的思維，用制度來管權(quán)、管錢。通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。這個(gè)回答很有“克強(qiáng)”特色，那就是不搞“大而空”，而是“大而實(shí)”，既講中央反腐的決心，但不是只喊口號(hào)，而是同時(shí)給出了切實(shí)可行的實(shí)施路徑。

六、如何簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能？克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，簡政放權(quán)是重要的突破口。他提出其關(guān)鍵是放管結(jié)合，讓政府有更多精力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，尤其是要加強(qiáng)事中事后的管理，讓那些坑蒙拐騙等違背市場(chǎng)競(jìng)爭原則的行為受到嚴(yán)厲懲處。他明確顯示了要一抓到底一往無前的勇氣。具體實(shí)施起來，如何做到放管結(jié)合呢？他再次強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)法無禁止即可為，政府法無公布不可為”，這就是總理給各級(jí)政府定的總基調(diào)。

七、政府如何為市場(chǎng)兜底？對(duì)于影子銀行的風(fēng)險(xiǎn)，總理提出加強(qiáng)監(jiān)管，推出時(shí)間表，推動(dòng)巴三協(xié)議落實(shí)等措施來應(yīng)對(duì)。具體問題上，他還是堅(jiān)持從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，采取宏觀審慎監(jiān)管，不會(huì)采取諸如降低資本充足率等措施來刺激經(jīng)濟(jì)，獲取短期利益。雖然個(gè)別情況難以避免，但必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?？偫淼乃悸坊旧线€是政府不要把什么包袱都背上，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的手段解決，政府只負(fù)責(zé)宏觀審慎監(jiān)管，政府提供一個(gè)安全穩(wěn)定的市場(chǎng)，監(jiān)督大家遵守游戲規(guī)則，政府會(huì)為市場(chǎng)兜底，但不會(huì)為個(gè)別企業(yè)兜底。

八、如何向霧霾宣戰(zhàn)？對(duì)于治理霧霾，總理用了“宣戰(zhàn)”這樣前所未有嚴(yán)厲的詞匯。這不僅僅是向污染宣戰(zhàn)，而且是向粗放的生產(chǎn)、生活方式宣戰(zhàn)。這個(gè)宣戰(zhàn)不是說說而已，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了治理大氣污染的十條措施，在161個(gè)城市進(jìn)行PM2.5數(shù)值的監(jiān)測(cè)（發(fā)展中國家最多）。今年又主動(dòng)加大降耗力度。總理強(qiáng)調(diào)對(duì)違法偷排等行為政府絕不手軟，要堅(jiān)決予以懲處，對(duì)熟視無睹的監(jiān)管者要嚴(yán)肅追查責(zé)任。總理這次向霧霾宣戰(zhàn)，不同以前，他強(qiáng)調(diào)主動(dòng)出擊，還呼吁全社會(huì)一起努力，持續(xù)不懈地奮斗，要打人民戰(zhàn)爭，打持久戰(zhàn)。

九、怎樣解決窮人的住房難？克強(qiáng)總理把解決最困難人群住房問題當(dāng)做重中之重，早在擔(dān)任副總理期間，他就把安居工程當(dāng)做自己的首要任務(wù)。這次記者招待會(huì)，克強(qiáng)總理表示還要加大保障性安居工程建設(shè)力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。政府目前財(cái)政壓力很大，如何解決這些房屋建設(shè)的資金問題呢？總理的辦法還是“兩條腿走路”，一方面用創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式來解決；另一方面各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。對(duì)于房價(jià)高的問題，總理也提出了解決辦法：對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)要因城因地分類調(diào)控，重在建立長效機(jī)制，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。總的來說，總理提出的方法主次分明，切實(shí)可行。

（翻頁查看：重陽金融研究院研究部副主任賈晉京解讀兩會(huì)報(bào)告）

“經(jīng)濟(jì)地圖”將帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展“質(zhì)變”

賈晉京（中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究部副主任）

“兩會(huì)”正在集中審議政府工作報(bào)告和“兩高”工作報(bào)告。3月6日至9日，李克強(qiáng)總理先后參加了青海、山東、云南、山西和江西代表團(tuán)審議。值得注意的是，李克強(qiáng)總理在參加上述五省代表團(tuán)審議時(shí)，都著重強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶方面的內(nèi)容，而這也是今年政府工作報(bào)告中的新“亮點(diǎn)”之一，蘊(yùn)含著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的深意。

李克強(qiáng)在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)說：山東地處東部沿海，人口眾多、經(jīng)濟(jì)總量大、文化底蘊(yùn)深厚，在全國發(fā)展中地位重要，是由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

在參加云南代表團(tuán)審議時(shí)說：云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。要大力支持云南以開放促開發(fā)、促發(fā)展，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，加快建設(shè)面向西南開放的“橋頭堡”，為我國與東南亞等周邊地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)好“排頭兵”。

在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)說：江西實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，要努力在加快改革開放中推動(dòng)形成發(fā)展新格局。順應(yīng)梯度發(fā)展規(guī)律，依托長江黃金水道，在打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶中發(fā)揮重要作用。

在青海代表團(tuán)和山西代表團(tuán)，李克強(qiáng)則分別強(qiáng)調(diào)了西部扶貧開發(fā)與能源資源基地轉(zhuǎn)型。

政府工作報(bào)告內(nèi)容覆蓋面很廣，而李克強(qiáng)總理在參加各省代表團(tuán)審議則著重強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶方面，從中不難看出今年的改革著力點(diǎn)與國家治理思路。

在政府工作報(bào)告中，“培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶”被擺在了“推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”重要地位。報(bào)告對(duì)中國各個(gè)區(qū)域都提出了發(fā)展大計(jì)，要求優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力推進(jìn)中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。可見在國土空間布局方面，中國已徹底突破省為單位各自為政的格局，轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃，堪稱一幅“經(jīng)濟(jì)地圖”。

不僅如此，報(bào)告實(shí)際上還把經(jīng)濟(jì)地圖從靜態(tài)升級(jí)到動(dòng)態(tài)，提出了沿通衢大道推進(jìn)“梯度發(fā)展”的“新棋局”思路。要求“由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。”

此外，報(bào)告還對(duì)我國寶貴的藍(lán)色國土——海洋提出了“全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略”，要求發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國。

這幅“經(jīng)濟(jì)地圖”畛域廣大、動(dòng)靜相宜，指引著中國下一步經(jīng)濟(jì)改革的方向與路徑。值得注意的是，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)在“增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用”部分，說明了它處在“調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”這篇大文章的核心位置。

把上述“經(jīng)濟(jì)地圖”與先前已經(jīng)成型的我國“兩橫三縱”城市帶規(guī)劃（以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區(qū)為支撐，以軸線上其他城市化地區(qū)和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局）結(jié)合起來看的話，一幅中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”的藍(lán)圖已然浮出水面。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已走到轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，隨著支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部條件發(fā)生變化，傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放型增長模式已難繼續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展之路是必由選擇。于是，轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章如何謀篇、何處落筆就成了決定中國改革如何推進(jìn)的根本問題。

現(xiàn)在，這個(gè)問題有了答案，就是“梯度發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)“大處”著眼，“把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)”這個(gè)“小處”落筆。通過培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，落實(shí)普惠金融、文化、養(yǎng)老、旅游、電子商務(wù)等寫入政府工作報(bào)告的促消費(fèi)的政策，可以形成一批價(jià)值鏈完整、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)作用明顯、消費(fèi)帶動(dòng)強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。把金融實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域、制造業(yè)有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域、商貿(mào)區(qū)位優(yōu)越的區(qū)域擰成一股繩，必將實(shí)現(xiàn)合作多贏，推動(dòng)中國轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（中國人民大學(xué)重陽金融研究院“兩會(huì)改革舉措追蹤”課題組成員：王文、趙亞赟、賈晉京、劉英、王敏、高望、張敏一、李振。新浪微博：@人大重陽，微信公眾號(hào)：rdcy2013，官網(wǎng)：http://rdcy-sf.ruc.edu.cn）