【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作家 王文、任巍】

隨著習(xí)近平主席2013年和2014年連續(xù)兩年出訪拉美，中拉合作開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展的階段。2016年11月中旬，習(xí)近平主席第三次訪問(wèn)拉美，尤其是訪問(wèn)在拉丁美洲占有特殊地位的智利，更是將中拉關(guān)系推向了新高潮。

智利作為世界上最狹長(zhǎng)的國(guó)家，海岸線長(zhǎng)度相當(dāng)于整個(gè)拉美在太平洋海岸線的一半，是拉美面向亞太地區(qū)的重要窗口。利用好智利這個(gè)平臺(tái)，對(duì)中拉關(guān)系甚至中國(guó)的全球戰(zhàn)略將起到重要支點(diǎn)作用。近期，筆者受邀為官方代表團(tuán)打前站訪問(wèn)智利，與包括前智利總統(tǒng)弗雷在內(nèi)的多位政要與智庫(kù)專(zhuān)家溝通，走訪了智利最大港口瓦爾帕萊索，與多位中資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深入交談后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人并沒(méi)有很好地挖掘智利的戰(zhàn)略潛力，智利對(duì)中國(guó)全球利益拓展的推進(jìn)力也被嚴(yán)重低估。

智利示意圖

從未有過(guò)“黃禍論”的拉美大國(guó)

19世紀(jì)后期，一批秘魯華工因不堪忍受苦役而南逃至智利，開(kāi)啟了智利華僑史的序幕。歷屆智利政府對(duì)華人的態(tài)度都較為友好，從未發(fā)生過(guò)排華事件，不存在“黃禍論”，比其他拉美大國(guó)諸如阿根廷、巴西等國(guó)更友善，華人印象遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于俄羅斯、印尼等大國(guó)。盡管目前智利一些華人對(duì)中國(guó)的認(rèn)同度較低，但是中國(guó)傳統(tǒng)、漢語(yǔ)交流等都延承了下來(lái)。筆者見(jiàn)到一位智利第四代華人家庭，兒子的漢語(yǔ)只能聽(tīng)不會(huì)寫(xiě)，在家用西班牙語(yǔ)與父母交流，父母用中文回應(yīng)，那種場(chǎng)景的畫(huà)面感極其強(qiáng)烈。

近幾十年，不少華商被智利相對(duì)良好的營(yíng)商環(huán)境所吸引，紛紛來(lái)智利謀求發(fā)展。目前智利有華僑華人約3萬(wàn)人，投資各類(lèi)企業(yè)超過(guò)5000家。在首都圣地亞哥還專(zhuān)門(mén)有“中國(guó)商城”等華商聚集的區(qū)域。據(jù)皮尤調(diào)查數(shù)據(jù)，62%智利人喜歡中國(guó)，在拉美國(guó)家中居前列；75%智利人稱(chēng)贊中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。

近10年來(lái)，智利保持著5%以上的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)高于拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率，使智利人均GDP逐漸躍升為拉美第一，開(kāi)始跨入世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列（2010年智利加入發(fā)達(dá)國(guó)家的俱樂(lè)部OECD）。然而，相比巴西、阿根廷等國(guó)，智利國(guó)土面積不大（75萬(wàn)平方公里）、人口數(shù)量不多（1700萬(wàn)）。這個(gè)體量在歐洲已居前列，但中國(guó)社會(huì)似乎沒(méi)有把智利當(dāng)大國(guó)來(lái)看待。

事實(shí)上，智利礦產(chǎn)豐富，享譽(yù)全球，尤其以盛產(chǎn)銅礦聞名，俗稱(chēng)“銅之王國(guó)”。據(jù)相關(guān)資料顯示，智利坐擁世界最大的銅礦化帶，且資源質(zhì)量好、存量大、可采度高。在世界已知的28處大銅礦中，智利占據(jù)6處，占世界總儲(chǔ)藏量和總產(chǎn)量1/3以上，居世界首位。作為世界最大的銅消費(fèi)國(guó)，中國(guó)對(duì)智利的銅進(jìn)口增長(zhǎng)量每年呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。智利還是硝石、碘、鋰、鉬生產(chǎn)大國(guó)，其產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量比例分別為100％、51％、33%、21%。

不光如此，智利的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及紡織業(yè)等也均有較大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中三文魚(yú)產(chǎn)量穩(wěn)居世界前兩位，葡萄酒出口量居世界第五位，水果的出口量居世界第四位，海產(chǎn)捕撈量世界第五位，林產(chǎn)品出口居世界第七位。由此可見(jiàn)，智利是擁有全球領(lǐng)先資源優(yōu)勢(shì)的“大國(guó)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)自然資源的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是近年來(lái)，中國(guó)對(duì)諸多礦產(chǎn)種類(lèi)的對(duì)外依賴(lài)度幾乎都超過(guò)一半的大背景下，智利的戰(zhàn)略意義超出中國(guó)的想象。

幸運(yùn)的是，智利的重要性是中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的“正資產(chǎn)”。不像有些國(guó)家常常設(shè)置干擾中國(guó)發(fā)展的障礙，智利在中拉關(guān)系的發(fā)展中創(chuàng)造了多項(xiàng)“第一”：智利是第一個(gè)與中國(guó)建交的南美洲國(guó)家，也是第一個(gè)同中國(guó)簽署關(guān)于中國(guó)入世雙邊協(xié)議的拉美國(guó)家，還是第一個(gè)宣布承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、第一個(gè)與中國(guó)簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國(guó)家。

長(zhǎng)久以來(lái)，智利因其特殊的對(duì)華發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局勢(shì)，對(duì)中國(guó)保持長(zhǎng)期開(kāi)放的態(tài)度，為中國(guó)企業(yè)“走進(jìn)去”鋪平道路，但兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作和投資的潛力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

2005年11月，智利與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），雙邊貿(mào)易額從2004年的54億美元迅速增長(zhǎng)到2014年的335億美元左右，增長(zhǎng)近6.2倍。2013年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為智利第一大貿(mào)易伙伴。智利對(duì)中國(guó)的出口占到智利向整個(gè)亞太地區(qū)出口總額的一半以上。但過(guò)去30多年，中國(guó)對(duì)智利絕大多數(shù)年份都保持貿(mào)易逆差，重復(fù)著對(duì)拉美國(guó)家“以制成品換初級(jí)產(chǎn)品”的貿(mào)易結(jié)構(gòu)格局。截至2016年5月，中智雙邊貿(mào)易額剛達(dá)到127.7億美元，未出現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作正陷入“瓶頸”。

自2000年以來(lái)，智利的外資吸引額占拉美外資總流入額的比重持續(xù)攀升，截至2015年，智利的外資流入已占拉美外資總流入額的13.8%，是拉美地區(qū)第三大吸引外資最多的國(guó)家。但智利在拉美地區(qū)具有優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境以及穩(wěn)定的外資增長(zhǎng)，并沒(méi)有吸引來(lái)足夠多的中國(guó)企業(yè)。中國(guó)對(duì)智利直接投資金額僅為4億美元，與中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家1000億美元的投資額相比占有的比率太少。筆者在智利期間兩次接觸前總統(tǒng)弗雷，他都感嘆，目前如何提升中國(guó)對(duì)智利的投資，是兩國(guó)關(guān)系的頭等大事。

智利前總統(tǒng)弗雷先生

智利的投資環(huán)境可與發(fā)達(dá)國(guó)家相似

智利擁有與發(fā)達(dá)國(guó)家相近的自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善穩(wěn)固的法律框架、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)和健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制，這都給智利良好的投資環(huán)境創(chuàng)造機(jī)遇。近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)低迷，全球礦產(chǎn)價(jià)格有所下滑，間接影響了智利的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是智利國(guó)民平均收入將近1.5萬(wàn)美元，擁有強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的態(tài)勢(shì)良好。

智利是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。1973年智利政府首次引進(jìn)新自由主義經(jīng)濟(jì)政策，智利的經(jīng)濟(jì)自由化正式拉開(kāi)序幕，其中包括壓縮財(cái)政赤字、放開(kāi)價(jià)格管制、實(shí)施貿(mào)易自由化、加強(qiáng)自由競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)、放松對(duì)外資的限制等。目前，智利已經(jīng)與59個(gè)國(guó)家簽署了貿(mào)易協(xié)定，與全球170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系。自由貿(mào)易協(xié)定的簽署一舉讓智利進(jìn)入全球最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體行列。智利1993年設(shè)立了特許經(jīng)營(yíng)體制，并在過(guò)去二十多年中成為了世界矚目的成功典范。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，智利將外國(guó)資本的特許經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入范圍由傳統(tǒng)的道路建設(shè)，逐步擴(kuò)大至港口、機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、地鐵、高架環(huán)路等關(guān)乎交通、物流及民生的重要行業(yè)。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，智利營(yíng)商環(huán)境便利度在拉丁美洲排在第一位。根據(jù)瑞士國(guó)際管理發(fā)展研究所《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名調(diào)查》，智利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)透明度也位于拉美國(guó)家的榜首。筆者接觸到的華商普遍反映，智利政策環(huán)境透明，官員較廉潔，適合于勤奮、勇于開(kāi)拓的中國(guó)人經(jīng)商。

智利還具備完善穩(wěn)固的法律框架。在智利眾多法律、法規(guī)中，規(guī)定外資投資的只有三項(xiàng)基本原則，包括無(wú)歧視原則、非自由裁量程序、經(jīng)濟(jì)自由原則。投資者可以通過(guò)法律保護(hù)獲得相應(yīng)的權(quán)利和保障，同時(shí)，外國(guó)投資者還可以享受?chē)?guó)際外匯市場(chǎng)的自由換匯權(quán)利，能夠自由地兌換外匯投資和匯回資本。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，智利的經(jīng)濟(jì)自由度拉于全球之首，政府腐敗指數(shù)在拉美最低。

智利還擁有健全的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。智利政府在宏觀經(jīng)濟(jì)把控方面，采用的是通脹目標(biāo)制的貨幣政策，是通過(guò)物價(jià)指數(shù)來(lái)衡量宏觀經(jīng)濟(jì)的一種手段。此外，智利央行的獨(dú)立性較高，對(duì)市場(chǎng)主動(dòng)干預(yù)的程度不強(qiáng)，近10年智利一直將通貨膨脹率控制在4%左右，極大地提高了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。。

此外，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》對(duì)128個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)分和排名，智利憑借制度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)成熟度的優(yōu)勢(shì)列拉美地區(qū)之首。國(guó)際三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)智利做出A級(jí)的信用評(píng)級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也屬于低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部公布的全球經(jīng)商環(huán)境排名，智利位列最具吸引的經(jīng)商國(guó)家前15位，領(lǐng)跑拉美地區(qū)?？梢钥闯?，從全球競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)環(huán)境和腐敗程度等方面綜合來(lái)看，智利的投資環(huán)境與國(guó)際評(píng)價(jià)在拉美地區(qū)都穩(wěn)居榜首，其投資環(huán)境與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相似。