【文/觀察者網專欄作者 王文、陳熹】

2018年1月1日，我國開征環(huán)保稅，這是國內首個綠色稅種，是構建我國綠色金融體系建設的重要一步。

伴隨著可持續(xù)理念的日益深入，綠色金融蓬勃發(fā)展，成為金融活動中重要的組成部分，中國的綠色金融也正在迅猛起步，并逐漸領先全球。而綠色金融標準問題逐漸成為綠色金融工作中的重要議題。

綠色金融標準建設及其國際化：綠色金融中的關鍵問題

未來的全球治理，是可持續(xù)發(fā)展理念與全球金融治理的融合。但是目前世界經濟格局的變化并不能靠全球金融治理結構反映出來。在全球GDP增長中新興經濟體的貢獻度已占半壁江山，但它們在全球金融治理中的話語權、代表權以及決策權仍然不高。全球金融治理有必要針對此一問題進行改革，增加新興市場國家在全球金融治理中的代表權，這是全球金融治理體現(xiàn)公平性、合法性的重要途徑，同時也有利于提高全球金融治理的效率。中國作為最重要的新興經濟體，需要提升在全球環(huán)境治理中的話語權，需要形成自己的綠色金融標準。

中國改革開放三十年，經濟迅速發(fā)展，成為全球引擎，并成功促使超過10億人口脫離貧困，中國經驗是寶貴的人類財富。但是，在上一輪全球金融治理秩序確立過程中，中國經驗沒有得到充分重視，由于缺少足夠的話語權，中國只能作為規(guī)則的跟隨者被動接受。雖然中國的GDP總量已位列世界第二，但在全球金融治理的積極參與中我們不難發(fā)現(xiàn)，中國在國際金融規(guī)則制定方面的話語權和影響力依舊十分有限，這與中國的經濟大國地位極不相稱。

而事實上，中國在綠色金融方面擁有相當?shù)念I導力，中國建立了G20綠色金融研究小組，G20的綠色金融工作使全球綠色金融熱潮進一步發(fā)展，中國在擔任G20主席國期間在國際上充分展示了綠色金融方面的領導能力。同時，中國的一帶一路戰(zhàn)略致力于投資歐亞大陸的基礎設施建設，將創(chuàng)造巨大的投資機遇，跨境綠色債券發(fā)行機會將隨之面臨巨大發(fā)展。中國正站在引領全球金融治理與區(qū)域金融治理的重大歷史關口，中國有意愿有實力在這一歷史進程發(fā)揮作用。

綠色金融標準的現(xiàn)狀、內容及存在的問題

（一）綠色金融標準的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色金融標準是伴隨綠色金融而產生的制度設計。全球的綠色金融活動發(fā)端于美國，逐步推廣到日本、歐盟等發(fā)達國家。

最早的“綠色金融”制度始于1980年美國的《超級基金法案》(又稱《綜合環(huán)境反應補償與責任法》)。這一法律通過建立超級基金制度，為美國治理全國范圍內的閑置廢棄危險廢物以及危險物品泄漏應急提供了穩(wěn)定的資金保障，是最早的“綠色金融”制度。隨著環(huán)境風險日益得到重視，人們期待建立更系統(tǒng)性的金融機構環(huán)境風險防控體系以實現(xiàn)環(huán)境風險管理。而綠色標準成為一個重要的環(huán)境風險防控工具。2002年，在國際金融公司組織的金融機構環(huán)境、社會影響評估研討會上，與會代表提出要籌建一個關于項目融資的環(huán)境、社會影響評估的框架平臺，這就是“赤道原則”設計思想的雛形。2003年6月，花旗銀行、荷蘭銀行等7個不同國家的10家銀行達成協(xié)議推動赤道原則。赤道原則根據(jù)國際金融公司的政策和指南制定，經歷三次改版，目前已成為商業(yè)銀行最廣泛認可的環(huán)境與社會風險管理工具。

此外，國際資本市場協(xié)會(ICMA)與國際金融機構合作推出了綠色債券原則(GBP)，氣候債券倡議組織(CBI)開發(fā)了氣候債券標準(CBS)，這是目前國際市場上接受度較高的綠色債券標準。國際綠色債券原則(GBP)在2014年初發(fā)布，這也是一套自愿性準則，它推動了市場在透明度和報告方面的實踐，對于綠色金融市場的進一步發(fā)展產生了很強的催化作用。全球綠色債券的市場規(guī)模從2012年的30億美元(約人民幣210億元)增加到2016年的810億美元(約人民幣5,590億元)，在20國集團(G20)的成員國中，已有14個國家的市場上出現(xiàn)綠色債券發(fā)行。

中國綠色金融的發(fā)展主要是得益于中國人民銀行和國家發(fā)改委提供的政策支持和激勵，以及由此形成的中國綠色金融標準。較之于國際綠色金融標準的自愿性，中國綠色金融標準具有更多的官方政策指引。2015年12月，中國人民銀行先后發(fā)布《綠色金融債公告》與《綠色債券支持項目目錄》，為綠色債券發(fā)行提供了制度指引。2015年12月31日，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了關于印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》的通知。

綠色債券按債券種類分類

2016年1月13日,國家發(fā)改委印發(fā)《綠色債券發(fā)行指引》，明確界定了綠色企業(yè)債券的項目范圍和支持重點，公布了審核條件及相關政策。2016年3月和4月，滬深交易所分別發(fā)布《關于開展綠色公司債券試點的通知》，綠色公司債在交易所債市通道正式開啟。2016年8月31日，中國人民銀行、財政部、國家發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等七部委聯(lián)合發(fā)布《關于構建綠色金融體系的指導意見》，提出了三十五條推動我國綠色金融發(fā)展的具體措施。

這一系列政策標準的出臺迅速激活了中國綠色債券市場。2015年底，政策出臺后，中國發(fā)行的綠色債券在2016年迅速增長，從幾乎為零增長到人民幣2,380億元(約362億美元)，其迅速發(fā)展得益于中國政府的綠色金融政策界定了綠色金融行為的標準，促進了綠色金融市場的活躍。

除此之外，2016年3月17日，全國人大通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。構建綠色金融體系已成為國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！笆濉币?guī)劃也提出了通過體制機制創(chuàng)新發(fā)展綠色債券，完善綠色信貸政策，設立綠色發(fā)展基金。中國在綠色標準的政策、規(guī)劃的制定上體現(xiàn)出強烈的意愿和能力，極大促進了綠色金融市場的發(fā)展。

在改革開放過程中，中國政府的政策指引與推動是中國經濟和社會發(fā)展取得全球性成功的關鍵，這一經驗在綠色金融發(fā)展過程中繼續(xù)得到了貫徹，氣候債券倡議組織（Climate Bond Initiative，CBI）首席執(zhí)行官Sea Kidney提出，“中國不僅在綠色債券發(fā)行方面保持領先，同時也為迅速擴大綠色債券市場建立了政策體系，這是我們迫切需要的。我相信中國的一系列綠色債券政策發(fā)展將讓中國在2017年也繼續(xù)成為全球市場的領先者”。這充分說明，中國在綠色金融標準方面的政策指引不僅對于發(fā)展階段類似于中國的廣大發(fā)展中國家具有深遠的示范意義，對于美國歐洲這樣的發(fā)達國家亦具有重要的參考價值。