【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 鮑韶山 翻譯/馬力】

當我們想到東南亞及其海洋和水系時，腦海中就會經(jīng)常浮現(xiàn)出南海和臺灣海峽周圍的緊張局勢。該地區(qū)的地緣政治基本上是圍繞海洋展開的。然而，海洋既是爭端的焦點，同時也是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、維護區(qū)域安全可資利用的共同資源。

近幾個月以來，許多主流媒體都在關注中國和菲律賓之間因一艘擱淺在仁愛礁的菲律賓船只而引發(fā)的緊張局勢。去年4月，菲律賓和美國宣布將在菲新建四個海軍基地以擴大兩國之間的軍事合作。而最近，美國、菲律賓、日本和澳大利亞四國在南海舉行了海上聯(lián)合軍事演習。作為回應，中國也派出了自己的巡邏船。

當?shù)貢r間2024年4月7日，澳大利亞、美國、日本和菲律賓舉行聯(lián)合海上演習（圖源：視覺中國）

與此同時，臺灣海峽的局勢也十分緊張。美國已經(jīng)把綠色貝雷帽特種部隊部署在了臺灣的金門和澎湖等島嶼上；而稍早之前，美國國務院批準了價值達3億美元的對臺軍售計劃。

這些地緣政治動態(tài)的確是該地區(qū)安全局勢的一部分，但它們并不是這個地區(qū)的全部。事實上，這些動態(tài)往往掩蓋了南海區(qū)域內(nèi)各國之間正在進行的合作和進一步深化合作的潛力。

東南亞海域過去是、現(xiàn)在仍然是全球人員往來、開展商業(yè)活動和文化交流的重要舞臺，而且千百年來一直如此。由于東南亞地區(qū)大多數(shù)國家都沿海，了解這一地理條件所帶來的機遇、挑戰(zhàn)和制約因素，對于我們思考該如何在這一地區(qū)塑造未來的經(jīng)濟和安全環(huán)境至關重要。

毫無疑問，海洋和水系是風險的載體，它們可能成為不穩(wěn)定和緊張局勢的發(fā)源地，但同時它們也可以成為帶來經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)活力的有利條件。管理海洋這一公共資源不可避免地會涉及多方機構(gòu)、程序和政府治理。媒體的頭條報道往往會放大主權(quán)和領土爭端以及海上通道的軍事化，但卻很少涉及另一層面的內(nèi)容，即區(qū)域各國完全可以通過有效治理和開發(fā)本地區(qū)的海洋資源，共同促進該地區(qū)的和平與繁榮。

軍演之外，東南亞地區(qū)合作在行動

東南亞（在這里我把所有的東盟成員國都包括在內(nèi)）是一個以海洋為主要背景的區(qū)域。即使是那些位于亞洲大陸上的國家（如越南、柬埔寨、泰國和緬甸），也是通過無數(shù)的河流與海洋緊密相連的。而剩余其他國家的領土則主要是群島和島嶼。其中只有老撾是個完全不靠海的內(nèi)陸國。從歷史上看，這些國家的人民之間的交往在很大程度上受到了水域和水道的影響。

該地區(qū)內(nèi)部的貿(mào)易，以及該地區(qū)與世界其他地區(qū)的貿(mào)易主要是通過海洋進行的。歷史上如此，今天也沒有變化。

當?shù)貢r間2023年5月26日，泰國曼谷，Bang Na區(qū)的一個倉庫里堆放著集裝箱（圖源：視覺中國）

該地區(qū)的港口城市是商業(yè)網(wǎng)絡中的關鍵節(jié)點，貨物、服務、人員和知識在它們之間流動。這些港口城市一直發(fā)揮著中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運港的作用，它們不僅將東南亞的經(jīng)濟聯(lián)系在一起，而且還通過商業(yè)活動，在過去的幾個世紀里把中國、印度和波斯這幾大文明聯(lián)系在一起。

如今，東南亞已經(jīng)成為世界上最大的自由貿(mào)易協(xié)定“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）的支柱。RCEP有15個簽署國，由東盟發(fā)起，已于2021年生效。除東盟十國之外，其他RCEP成員國還包括中國、日本、韓國、新西蘭和澳大利亞。

最近，在中國海南省?？谑信e辦的“2024RCEP海洋經(jīng)濟區(qū)域合作青年論壇”上，“促進海洋和藍色經(jīng)濟合作”是與會人員發(fā)出的核心信息。我也有幸受邀參加了這場活動，并分享了我自己的一些觀點。

來自RCEP各成員國的220多名代表在論壇上就如何促進合作的開展提供了各自的看法。在論壇上，“藍色經(jīng)濟伙伴關系”被確定為《中國——東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》的關鍵目標。此外，與會者還就以下目標達成了重要共識：

1.推動區(qū)域藍色經(jīng)濟倡議實現(xiàn)進一步整合：優(yōu)化海洋利用的資源和功能分區(qū)，促進與海洋經(jīng)濟有關的跨境貿(mào)易和投資活動的自由化和便利化；

2.共同打造可持續(xù)發(fā)展的“藍色引擎”，堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，推動漁業(yè)、海洋旅游、港口航運等產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進風能、太陽能、潮汐能等可再生能源的開發(fā)應用；

3.共同保護和開發(fā)海洋資源，其中重點關注海上可再生能源、可持續(xù)漁業(yè)資源、海水淡化以及海洋生態(tài)管理和海洋生物多樣性保護等領域；

4.提高藍色經(jīng)濟的發(fā)展能力，著重促進區(qū)域內(nèi)較先進國家向發(fā)展中國家的技能和知識轉(zhuǎn)讓；

5.共同促進和擴大與藍色經(jīng)濟相關的教育和培訓領域以及相關科技領域的人員交流；

換言之，人們已經(jīng)認識到，對海洋公共資源進行有效的管理和開發(fā)是區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的必要條件。

東南亞地區(qū)的海洋和水系環(huán)境蘊藏著豐富的資源。以公平和可持續(xù)的方式對這些資源進行開發(fā)對各國構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。在解決爭端方面，開展有效的對話是可以取得進展的，例如泰國和柬埔寨關于泰國灣的領土爭端就是一個很好的例證。泰柬兩國已經(jīng)達成協(xié)議共同解決權(quán)利主張的沖突問題，并將共同開發(fā)該地區(qū)的資源。

最近，柬埔寨和中國就共同修建德崇扶南運河達成協(xié)議，這條運河開通后，柬埔寨將不再受制于越南，擁有直接參與海上貿(mào)易的出海口。這個耗資17億美元的運河項目，溝通內(nèi)陸，直達柬埔寨在泰國灣沿岸西哈努克市附近的凱爾深水港。此外，海口舉辦的此次論壇還提出了進一步開發(fā)柬埔寨河流生態(tài)系統(tǒng)的建議，未來將通過電動船舶把柬埔寨上游地區(qū)與港口連接起來，并建立太陽能發(fā)電網(wǎng)絡。

作為“一帶一路”倡議的一部分、印尼和中國建立了加強雙邊海事合作的機制。中國和印尼科學家正在共同繪制印尼海域地圖。目前印尼僅對該海域的19%繪制了地圖。

上述這些只是地區(qū)合作的一些例子，但情況是復雜的。

美國的企圖破壞了亞洲以東盟為中心的地區(qū)組織原則

盡管各方對?？谡搲咸岢龅暮诵哪繕俗龀隽讼喈敶蟮墓餐兄Z，但在推動區(qū)域內(nèi)的海洋合作時，地緣政治現(xiàn)實仍然是各國無法繞過的問題。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對亞洲的軍事化已經(jīng)是人們習以為常的了。在報道該地區(qū)安全局勢的新聞時，西方主流媒體往往會這樣開場：我們正在目睹中國自二戰(zhàn)結(jié)束以來在和平時期進行的最大規(guī)模的軍事發(fā)展，正是這種發(fā)展引發(fā)了美國及其地區(qū)仆從國的“防御性”反應，這些國家包括作為殖民地的菲律賓、作為戰(zhàn)后附屬國的日本和一個焦慮的半帝國主義國家澳大利亞。

然而，有關中國近期軍事現(xiàn)代化的說法并無證據(jù)支持。眾所周知，美國的國防開支要遠遠超過中國。事實上，美國的國防預算超過了其后10個國家國防預算的總和。悉尼科技大學（University of Technology Sydney）的格雷格·奧斯?。℅reg Austin）最近的分析表明，關于中國軍事發(fā)展有史以來和平時期規(guī)模最大的說法是沒有根據(jù)的。前蘇聯(lián)和美國的軍事發(fā)展規(guī)模都更加龐大。

中國的軍事力量的確有了長足發(fā)展，這一點是毋庸置疑的。不過，這一切都離不開一個歷史背景：自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，一個域外強國實際上對該地區(qū)采取了擴張性軍事政策，而該域外強國首先體現(xiàn)出了“主動外交”的傾向。當然，這里我指的是美國。