2016年2月4日，12個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家，美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯，簽署了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。此外，印尼等國(guó)家宣布有意愿加入TPP。

TPP協(xié)定簽字后，須提交各簽署國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，相關(guān)程序預(yù)計(jì)將需要數(shù)年之久。在一手推動(dòng)TPP的美國(guó)，奧巴馬政府幾經(jīng)波折，終于在2015年5月獲國(guó)會(huì)“快速通道”授權(quán)。根據(jù)這項(xiàng)《貿(mào)易授權(quán)法案》(TPA)，在政府向國(guó)會(huì)提交TPP協(xié)定后，后者須在90天內(nèi)表決是否批準(zhǔn)，而不能予以修改或拖延。

TPP協(xié)定在美國(guó)，以及各簽署國(guó)家中，引起許多爭(zhēng)議。在美國(guó)，由于擔(dān)心TPP拉高失業(yè)率、壓低工資水平，工薪階層堅(jiān)決反對(duì)TPP。經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·斯蒂格利茨認(rèn)為T(mén)PP增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為富人牟利；保羅·克魯格曼表示TPP對(duì)全球經(jīng)濟(jì)或美國(guó)經(jīng)濟(jì)都無(wú)補(bǔ)于事，在政治上缺乏支持。既然TPP在美國(guó)民眾中不受待見(jiàn)，民主黨的桑德斯和共和黨的特朗普，目前都樂(lè)意借抨擊TPP，好為大選加分；至于更主流的希拉里、克魯茲，也逐漸表態(tài)不支持TPP。

據(jù)估計(jì)，在2016年國(guó)會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉，待一切塵埃落定后，奧巴馬將向國(guó)會(huì)提交這一協(xié)定。成敗與否，在茲一舉。

將TPP和美國(guó)“國(guó)家安全”掛鉤

因?yàn)門(mén)PP在美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議很大，美國(guó)政府在為T(mén)PP宣傳時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響輕描淡寫(xiě)，著重強(qiáng)調(diào)其攸關(guān)美國(guó)的“國(guó)家安全”，包括在全球的霸權(quán)地位。

2015年12月，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)(The Council on Foreign Relations)刊文《TPP是全球貿(mào)易規(guī)則最后和最好的機(jī)會(huì)》，認(rèn)為：二戰(zhàn)后美國(guó)一直是世界貿(mào)易規(guī)則的制定者，但最近幾十年來(lái)，WTO談判逐漸停滯；TPP將涵蓋全球GDP的40%，即使TPP不能吸引新興經(jīng)濟(jì)體，也可能從標(biāo)準(zhǔn)上影響新一輪WTO談判。¹

在亞太地區(qū)，TPP被看成是針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。2013年11月，美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心(Center for Strategic and International Studies)發(fā)表評(píng)論《TPP是美國(guó)亞太政策的關(guān)鍵》，認(rèn)為：TPP覆蓋了美國(guó)的幾大貿(mào)易伙伴，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球GDP的40%；TPP將是美國(guó)的長(zhǎng)期政策；TPP成功實(shí)施，將造成美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略錨點(diǎn)，保證美國(guó)的安全和繁榮。²

2014年1月，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心又刊文《TPP不只是貿(mào)易協(xié)定》，提出：TPP是美國(guó)“轉(zhuǎn)向亞太”政策中，除軍事部署外很重要的一環(huán)；針對(duì)中國(guó)，TPP可以在機(jī)制、經(jīng)濟(jì)和政治上加強(qiáng)美國(guó)與其亞洲盟友的聯(lián)合；強(qiáng)調(diào)TPP在貿(mào)易之外的戰(zhàn)略意義，可以打消亞洲國(guó)家對(duì)“轉(zhuǎn)向亞太”空心化的疑慮，鞏固其對(duì)美國(guó)的安全信賴(lài)。³

在游說(shuō)重點(diǎn)國(guó)家加入TPP時(shí)，美國(guó)也竭力將TPP和安全問(wèn)題掛鉤，依靠日美、日韓等同盟關(guān)系支持TPP談判。在日本，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)是自民黨的重要票倉(cāng)，一向反對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；而日本民眾也擔(dān)心TPP損害日本的醫(yī)保體系，帶來(lái)食品安全和大規(guī)模的外國(guó)移民。⁴但是，安倍政府基于加強(qiáng)日美同盟的考慮，決定加入TPP談判，成為T(mén)PP的重要助力。這也體現(xiàn)了安倍政府強(qiáng)化日美同盟，追求日本“正?；钡幕菊咚悸贰?

韓國(guó)是美國(guó)在亞太的另一重要盟友，但韓國(guó)期望保持更獨(dú)立的政策。2015年10月，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表評(píng)論《首爾重新考慮TPP》，指出：美國(guó)認(rèn)為T(mén)PP攸關(guān)美國(guó)在亞太的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，“和航母一樣重要”；美國(guó)認(rèn)為基于美韓同盟，韓國(guó)必須加入TPP。⁵

該機(jī)構(gòu)直白地透露了美國(guó)對(duì)韓國(guó)的不滿：美國(guó)認(rèn)為韓國(guó)拒絕承擔(dān)責(zé)任，只想搭便車(chē)；韓國(guó)在美國(guó)亞太體系中的地位可能下降，而日本將上升；美國(guó)懷疑韓國(guó)優(yōu)先考慮對(duì)華關(guān)系，而不是對(duì)美關(guān)系；韓國(guó)不加入TPP，會(huì)妨礙韓國(guó)實(shí)現(xiàn)“亞太貿(mào)易樞紐”的國(guó)家目標(biāo)。⁶

基于美國(guó)的態(tài)度，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪問(wèn)美國(guó)時(shí)，聲明支持韓國(guó)加入TPP。但迄今為止，韓國(guó)尚未簽署TPP協(xié)定。

由于TPP被看成關(guān)乎美國(guó)的國(guó)運(yùn)，幾乎是“大到不能輸”。布魯金斯學(xué)會(huì)(The Brookings Institution)刊文稱(chēng)《TPP在地緣政治上很關(guān)鍵》，聲稱(chēng)TPP一旦失敗，美國(guó)會(huì)遭到重大損失，包括：一、美國(guó)失去世界貿(mào)易規(guī)則制定者的地位；二、“轉(zhuǎn)向亞太”政策失?。蝗?、日美同盟失去關(guān)鍵支點(diǎn)；四、世界貿(mào)易體系失去發(fā)展機(jī)制，遭遇瓶頸。⁷

擔(dān)心TPP引發(fā)中美對(duì)抗

美國(guó)強(qiáng)調(diào)TPP攸關(guān)美國(guó)的“國(guó)家安全”，包括在全球的霸權(quán)地位；但與此同時(shí)，美國(guó)也擔(dān)心TPP引發(fā)中美對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。TPP協(xié)定簽署后，美國(guó)各智庫(kù)逐漸改變了口徑，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)TPP的包容性，以及與中國(guó)合作的潛力。

2015年10月，布魯金斯學(xué)會(huì)刊文《TPP是新起點(diǎn)的第一步》，提出TPP不能成為遏制中國(guó)的工具。理由是：一、將TPP政治化只會(huì)擱置各國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，鼓勵(lì)保護(hù)主義；二、一些國(guó)家擔(dān)心站在中國(guó)的對(duì)立面，會(huì)拒絕加入TPP；三、中國(guó)會(huì)反對(duì)TPP，拒絕和TPP合作。⁸

該文章指出：TPP失敗的危險(xiǎn)不是無(wú)法遏制中國(guó)，而是拒絕接納中國(guó)；在亞太，中國(guó)和美國(guó)各自建立自由貿(mào)易區(qū)，可能走向?qū)梗恢袊?guó)加入TPP需要作出一些承諾，在國(guó)內(nèi)促進(jìn)必要的改革。⁹

2016年1月，戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表評(píng)論《TPP是包容性的而非遏制性的》，提出將TPP視為美國(guó)遏制中國(guó)的地緣政治工具，這種思路是錯(cuò)誤的。該評(píng)論分析稱(chēng)：中國(guó)推動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)和亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)，尚無(wú)法匹敵TPP；TPP目標(biāo)不是遏制中國(guó)，而是加強(qiáng)既有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序；中國(guó)不應(yīng)嘗試打破并重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。¹⁰

美國(guó)在TPP協(xié)定談判中排除了中國(guó)，在TPP協(xié)定簽署后，美國(guó)以此為籌碼要求中國(guó)讓步，在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)上讓步。

2015年10月，美國(guó)貿(mào)易代表Michael Froman在外交關(guān)系委員會(huì)解釋了美國(guó)的政策：一、中國(guó)如果要加入TPP，需要作出讓步，達(dá)到TPP的標(biāo)準(zhǔn)；二、美國(guó)當(dāng)前期望中國(guó)能在BIT上讓步，BIT和TPP的投資條款在很多方面重合；三、如果中國(guó)周邊國(guó)家加入了TPP，中國(guó)就會(huì)被迫讓步，最終接受TPP的條款。¹¹

2015年9月21日，布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表評(píng)論《中國(guó)應(yīng)該加入TPP》，提出應(yīng)以簽訂中美雙邊投資協(xié)定為條件，吸收中國(guó)加入TPP。¹²