8月26日，中國(guó)向海南島和西沙群島之間的南海區(qū)域試射東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D飛彈，美媒解讀稱中國(guó)向南海發(fā)射“航母殺手”，旨在針對(duì)美國(guó)。27日，美軍“馬斯廷”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國(guó)西沙領(lǐng)海。隨著中美兩國(guó)在南海地區(qū)的頻繁“互動(dòng)”，南海之上的“火藥味兒”也越來(lái)越濃。

美國(guó)大選將至，南海局勢(shì)將如何走向？觀察者網(wǎng)針對(duì)這一問(wèn)題采訪了中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存，對(duì)解放軍這次南海導(dǎo)彈試射和美國(guó)不斷在南海糾纏中國(guó)的動(dòng)機(jī)等問(wèn)題發(fā)表看法。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存

【采訪/觀察者網(wǎng) 白紫文】

觀察者網(wǎng)：8月26日，解放軍往南海地區(qū)試射東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D，美媒直接指出中國(guó)試射的是“航母殺手”，針對(duì)是美國(guó)在南海的軍事存在，您如何解讀解放軍的這次行動(dòng)和美媒對(duì)此的解讀？

吳士存：解放軍這次試射東風(fēng)飛彈的行動(dòng)屬于臺(tái)灣海峽南北兩端軍事演習(xí)的一部分。飛彈擊中的海域是位于海南島和西沙群島之間的南海某區(qū)域，也正是海南海事局宣布禁航的海域，所以毫無(wú)疑問(wèn)，這是臺(tái)灣海峽南北兩端軍事演習(xí)的組成部分。

這次試射的“航母殺手”東風(fēng)-26B和東風(fēng)-21D，東風(fēng)-21D射程是1800公里，東風(fēng)-26B射程是4000公里。那么在南海地區(qū)航母頻繁活動(dòng)的只有美國(guó)，而在南海、臺(tái)灣海峽、西太平洋采取針對(duì)中國(guó)的軍事挑釁行動(dòng)的，也只有美國(guó)。我們難道是沖著東南亞周邊國(guó)家嗎？是沖著南海其他聲索國(guó)嗎？不可能。所以美媒報(bào)道從美國(guó)角度考量，將此次試射飛彈理解為針對(duì)美國(guó)，我認(rèn)為是準(zhǔn)確的。但是，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有正式表明過(guò)這次試射是在針對(duì)美國(guó)，所以美媒這么理解，是美國(guó)自己在對(duì)號(hào)入座。

當(dāng)然，國(guó)際社會(huì)肯定也不會(huì)有第二個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)這次行動(dòng)對(duì)號(hào)入座了。有些事情，大家都心知肚明。

觀察者網(wǎng)：8月27日，美軍“馬斯廷”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦擅自闖入中國(guó)西沙領(lǐng)海，是對(duì)解放軍試射“航母殺手”的回應(yīng)么？

吳士存：我預(yù)感到了美國(guó)最近會(huì)進(jìn)行一次這樣的“航行自由行動(dòng)”。按照美國(guó)今年“航行自由行動(dòng)”的頻次頻率，基本上一個(gè)半月到兩個(gè)月之間就會(huì)進(jìn)行一次。此次“馬斯廷”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦闖入是今年美國(guó)在南海針對(duì)中國(guó)的第7次“航行自由行動(dòng)”，這一次是8月27號(hào)；上一次（第6次）是7月14號(hào)，在南沙華陽(yáng)礁和永暑礁；再上一次（第5次）是5月28號(hào)，在西沙?；旧厦绹?guó)現(xiàn)在在南海的“航行自由行動(dòng)”維持在每一個(gè)半月到兩個(gè)月一次，交替在西沙和南沙兩地執(zhí)行。

所以，我認(rèn)為美國(guó)本來(lái)最近就會(huì)進(jìn)行一次“航行自由行動(dòng)”。而如果要說(shuō)這一次與我們?cè)嚿鋿|風(fēng)有什么關(guān)聯(lián)的話，應(yīng)該就是在時(shí)間上提前了一點(diǎn)。我們26號(hào)試射導(dǎo)彈，美國(guó)27號(hào)在西沙開(kāi)始“航行自由行動(dòng)”，可能是考慮到了要回應(yīng)下我們的行動(dòng)。

觀察者網(wǎng)：此前采訪您時(shí)，您曾說(shuō)過(guò)基于當(dāng)前南海形勢(shì)的發(fā)展演變，中美“擦槍走火”的可能性比以前增加?，F(xiàn)在美國(guó)在南海軍事活動(dòng)愈發(fā)頻繁，偵察機(jī)、軍艦頻現(xiàn)，如此發(fā)展下去，你所說(shuō)的“擦槍走火”發(fā)生的可能性，是不是更高了？

吳士存：顯然是的。中美間“擦槍走火”唯一可能發(fā)生的地點(diǎn)就在南海海域，原因有幾個(gè)：

第一，目前的大背景是中美兩國(guó)關(guān)系全面對(duì)抗，所謂全面對(duì)抗，就是中美之間找不到一個(gè)還可以進(jìn)行合作的領(lǐng)域了。

第二，中美兩國(guó)一線官兵、一線裝備能夠發(fā)生接觸的區(qū)域，主要是南海。美國(guó)的航行自由無(wú)論是發(fā)生在西沙還是南沙，我們都會(huì)派軍艦跟蹤、識(shí)別、警告、驅(qū)離，處置一旦失手，就容易發(fā)生危險(xiǎn)，比如2018年9月30日，中美兩艘快速行駛的驅(qū)逐艦——蘭州艦和迪凱特號(hào)，在南沙海域近距離接觸到只相隔41米。

第三，雖然中美海軍之間有危機(jī)管控機(jī)制，比如“?？找馔庀嘤鲆?guī)則”，但是2018年的蘭州艦和美國(guó)迪凱特號(hào)驅(qū)逐艦在近距離接觸的時(shí)候，危機(jī)管控機(jī)制就失效了，沒(méi)有一方愿意遵守已有的危機(jī)管控規(guī)則，所以在特定情況下，危機(jī)管控機(jī)制和規(guī)則是可能會(huì)失靈的。

第四，美國(guó)一線官兵的自由裁量權(quán)比我們大。我們一線官兵授權(quán)有限，美國(guó)一線官兵則有很大的自由裁量權(quán)。2018年發(fā)生的近距離接觸時(shí)，美艦突然啟動(dòng)高強(qiáng)度的電子干擾設(shè)備等一系列危險(xiǎn)舉動(dòng)，可以看出，美國(guó)官兵處置權(quán)應(yīng)該比我們大。

在這樣的特殊情況下，我認(rèn)為，發(fā)生擦槍走火的可能性是增加了。

再加上美國(guó)最近在南海頻繁的軍事行動(dòng)，雙航母演習(xí)、雙邊軍事演習(xí)和美日澳三軍軍事演習(xí)都是在南海，針對(duì)中國(guó)的目的性很強(qiáng)，甚至直接以中國(guó)為假想敵。

而且，南海發(fā)生軍事沖突的門(mén)檻相對(duì)較低。我們?cè)谀虾５牡拙€是哪里？美國(guó)人也在試探。不像臺(tái)灣海峽，臺(tái)灣問(wèn)題底線很清楚：臺(tái)灣宣布獨(dú)立，美國(guó)支持臺(tái)灣獨(dú)立，那就是碰到我的紅線，沒(méi)有任何回旋余地。而在南海，現(xiàn)在哪些事不能碰、哪些事可以碰、碰到什么程度、中國(guó)會(huì)有什么具體反映，這個(gè)底線大家都在試探當(dāng)中。底線不清晰，發(fā)生沖突的門(mén)檻相對(duì)較低。

觀察者網(wǎng)：如果南海發(fā)生軍事沖突門(mén)檻低，那么您認(rèn)為美國(guó)總統(tǒng)特朗普是否會(huì)為扭轉(zhuǎn)競(jìng)選頹勢(shì)，而沖動(dòng)地在南海制造一場(chǎng)中美間的軍事沖突？

吳士存：我覺(jué)得在美國(guó)大選前的這段時(shí)間里，美國(guó)在南海節(jié)外生枝、挑起事端的可能性是在上升的。美國(guó)現(xiàn)在在中國(guó)問(wèn)題上能打的牌不多了，新疆問(wèn)題、香港問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題都打得差不多了，所以最近就在圍繞南海問(wèn)題不斷“做牌”。

7月13日蓬佩奧就南海問(wèn)題發(fā)表聲明，7月14日美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿史達(dá)偉的演講，8月26日美國(guó)對(duì)中國(guó)24家參與南海島礁建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行制裁，這一系列動(dòng)作可以看出，美國(guó)在南海問(wèn)題上還在繼續(xù)做文章，雖然南海的牌也是有限的，但是特朗普在未來(lái)2個(gè)月左右的時(shí)間里利用南海問(wèn)題節(jié)外生枝、挑起一些事端、借助南海來(lái)炒作中國(guó)議題、挽回其選舉的頹勢(shì)的可能性不能排除。

觀察者網(wǎng)：如果中美真的在南海發(fā)生軍事沖突，這符合美國(guó)在南海的利益嗎？

吳士存：顯然不符合，這一點(diǎn)美國(guó)還是有清醒認(rèn)識(shí)的。

美國(guó)的算盤(pán)是，借助南海炒作中國(guó)議題，讓中國(guó)在南海不能安穩(wěn)踏實(shí)地部署島礁設(shè)施，用南海問(wèn)題牽制中國(guó)，同時(shí)又不至于引發(fā)軍事沖突。這就是為什么前不久美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀與魏鳳和部長(zhǎng)進(jìn)行了90分鐘的通話，就是因?yàn)槊绹?guó)意識(shí)得到，軍事沖突對(duì)中美兩國(guó)關(guān)系的影響將是災(zāi)難性的，所以要管好一線官兵，盡可能避免軍事沖突、導(dǎo)致失控而引發(fā)大的危機(jī)。

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