【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 吳士存】

一、怎么看當(dāng)前南海形勢？

今年初以來，南海問題再次上升成為國際熱點問題，但不應(yīng)否認(rèn)的是海上形勢總體上仍然是穩(wěn)定、可控的?！澳虾Ｐ袨闇?zhǔn)則”（以下簡稱“準(zhǔn)則”）磋商按照原定計劃完成了案文第二輪審讀，中國與東盟國家還通過了《關(guān)于加快盡早達成有效、實質(zhì)性南海行為準(zhǔn)則的指導(dǎo)方針》。在雙邊層面，中國和越南、菲律賓等國還建立了外交部門緊急溝通熱線，并在雙邊層面開展了有成效的對話，這些都為南海形勢的趨穩(wěn)向好奠定了基礎(chǔ)。

中國-東盟就加快南海行為準(zhǔn)則談判達成一致

但與此同時，南海形勢出現(xiàn)了一些令人不安的變化。

第一，美國主導(dǎo)的南海軍事化將成為影響南海形勢和平穩(wěn)定的最大消極因素。部分域外國家在南海各種形式的軍事演習(xí)、連續(xù)不斷地?？盏纸鼈刹臁⒋笮妥鲬?zhàn)平臺頻繁出入等軍事行動超過了冷戰(zhàn)結(jié)束以后的任何時期，這些軍事行動大都是位于敏感水域和空域，明顯是針對中國而來。同時，美國基于印太戰(zhàn)略框架，加快重構(gòu)在東南亞地區(qū)的軍事部署步伐。除了目前已經(jīng)獲得的9個軍事基地外，美軍還計劃增加在菲律賓的軍事基地數(shù)量。這些基地從北部的呂宋島延伸到中南部的巴拉望省。

第二，針對中國的“多邊安全機制”在南海地區(qū)接二連三地出現(xiàn)。2021年以來，美國、日本、澳大利亞，以及南海區(qū)域內(nèi)的部分國家之間，熱衷于構(gòu)建多邊安全構(gòu)架。美日印澳“四方安全對話”、美日韓、美英澳都是美國主導(dǎo)的安全“小集團”的具體表現(xiàn)形式。今年5月，美國和菲律賓簽署了《雙邊防務(wù)合作指針》，9月美菲兩國海軍啟動在南海的“聯(lián)合巡航”。美國試圖以“聯(lián)合巡航”為基礎(chǔ)，在南海構(gòu)建美、菲、日、澳四國聯(lián)動機制。這些安全“小集團”都是以中國為假想敵。

第三，聲索國海上單邊行動呈現(xiàn)新的發(fā)展形式。島礁建設(shè)、爭議海域的油氣開發(fā)等單邊行動加劇了爭端國之間的矛盾。中國和菲律賓圍繞黃巖島、仁愛礁的對峙明顯增加，根本原因是菲律賓試圖依仗盟國的支持打破現(xiàn)狀鞏固和擴大既得利益。

二、是什么導(dǎo)致南海形勢的變化？

南海問題的本質(zhì)是爭端國間的領(lǐng)土主權(quán)和海洋管轄主張的爭議。導(dǎo)致南海爭議擴大化和國際化的主要原因有以下幾個：

首先，美國對部分聲索國采取了偏袒性和縱容改變現(xiàn)狀的南海政策。

美國的南海政策是基于維持霸權(quán)和阻擾中國海上力量崛起的需要，是以保持其在南海的力量存在和權(quán)力優(yōu)勢為目標(biāo)。美國試圖通過強化在南海的前沿軍事部署和軍事存在，增加中國維護地區(qū)形勢穩(wěn)定及在南海權(quán)利和利益的成本。

其次，部分聲索國以實現(xiàn)利益最大化和固化既得利益為目標(biāo)的單邊行動，是影響南海海上合作推進的重要因素。

以2009年為起點，部分聲索國從優(yōu)先考慮各自利益和主張出發(fā)，不斷以單方面行動干擾《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）所達成的共識，打破了2002年以后形成的南海地區(qū)現(xiàn)狀，爭端國間的矛盾與分歧也由此呈現(xiàn)“螺旋式”上升趨勢。

第三，部分國家缺乏足夠政治意愿和彼此缺乏互信，使得危機管控和海上合作機制作用式微。

中國和東盟國家從20世紀(jì)90年代開始探索構(gòu)建危機管控和海上務(wù)實合作機制，中方提出了成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術(shù)委員會的倡議。然而，部分聲索國為實現(xiàn)自身利益最大化，試圖在“南海行為準(zhǔn)則”案文達成之前制造更多“既成事實”，以及借助美國的支持，以單邊行動取代了海上合作。上述行動直接導(dǎo)致了《宣言》框架下的海上務(wù)實合作進展緩慢。

10月22日，菲律賓船只擅自闖入中國南沙群島仁愛礁鄰近海域。6時14分，菲“尤娜扎·五月”2號游艇在我事先提醒告知情況下，又無視我多次明確警告，以不專業(yè)、危險方式，故意穿越我正常執(zhí)法航行的海警5203艦艦艏，導(dǎo)致輕微擦碰。8時13分，菲海警4409船蓄意挑事，有預(yù)謀主動倒車，尾部與我停車漂泊的瓊?cè)碀O00003船右舷發(fā)生擦碰，惡意碰瓷制造事端，升溫現(xiàn)場局勢。

三、教訓(xùn)及啟示

第一，排除外部因素干擾是實現(xiàn)南海長治久安的不二選擇。南海是地區(qū)沿岸國家的共同家園，歸根結(jié)底還是需要中國東盟國家自己來守護，域外力量的介入只會使矛盾更加復(fù)雜難解，只會損害各國互信建設(shè)，破壞區(qū)域已有合作。

第二，唯有消除裁決的負面影響才能凝聚南海合作與規(guī)則制定的共識。

事實已經(jīng)證明，2016年菲律賓南海仲裁案不僅無助于海上爭議的解決，還給中菲關(guān)系、海上形勢和周邊國家海上合作造成了“揮之不去”的負面影響，同時也對地區(qū)國家長期通過和平談判解決爭議的努力，對中國同東盟國家推動《宣言》框架下的海上合作和“準(zhǔn)則”磋商都產(chǎn)生了消極影響。地區(qū)國家對此應(yīng)該有清醒認(rèn)識，共同努力克服既有障礙，使地區(qū)國家重新回到合作與實現(xiàn)共同利益的軌道。

第三，南海危機管控機制建設(shè)比以往任何時候都更加迫切。

爭端國之間應(yīng)摒棄“單邊主義”的舊思維，針對無人島礁管控、爭議海域的巡邏管控等議題，以《宣言》所形成的共識和原則為基礎(chǔ)，以“準(zhǔn)則”磋商為契機，在雙邊和多邊層面健全危機管控機制。借助高級別的外交磋商機制、海上緊急事態(tài)的溝通熱線、一線部門間的溝通渠道等，促進彼此的戰(zhàn)略和政策協(xié)調(diào)，避免信息不對稱導(dǎo)致的誤判。

第四，落實《宣言》和“準(zhǔn)則”磋商須同步推進，沒有《宣言》的真正落實就不會有“準(zhǔn)則”的最終誕生。

20年的實踐已經(jīng)證明《宣言》對于南海和平穩(wěn)定和海上功能性合作發(fā)揮了不可替代的作用。推進“準(zhǔn)則”磋商既是落實《宣言》的一部分，也是《宣言》的最終目標(biāo)?！皽?zhǔn)則”制定如果半途而廢，不僅意味著《宣言》落實不徹底，而且將使中國與東盟國家的政治互信受到不利影響，中國與聲索國的關(guān)系也會因在南海問題上各行其是而受到?jīng)_擊，南海也將再度淪為大國博弈的角斗場。

第五，海上合作水平是檢驗沿岸國互信和共識程度的“晴雨表”。

開展海上務(wù)實合作是《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿岸國的責(zé)任和義務(wù)，也是《宣言》的主要目標(biāo)。爭端國之間可以根據(jù)《宣言》確定的海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國犯罪等五大合作領(lǐng)域，制定《宣言》合作任務(wù)落實清單，從已經(jīng)取得共識的合作項目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識導(dǎo)向、成果導(dǎo)向”的思路將南海海上合作引向深入。

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