編者按：近期中菲南海對峙事件引發(fā)全球關(guān)注，菲律賓試圖再次借助域外大國的支持，在南海問題上不斷挑釁我國在南海的權(quán)利和主張。2024年7月11日，由華陽海洋研究中心、中國南海研究院和中國國際法學(xué)會聯(lián)合撰寫的《南海仲裁案裁決再批駁》報告在北京發(fā)布。

在發(fā)布會上華陽海洋研究中心理事長吳士存表示中國絕不會默認(rèn)菲律賓對仁愛礁的非法“坐灘”、試圖永久控制放任不管，因為一旦菲律賓如愿以償，將助長其在諸如黃巖島、仙賓礁、鐵線礁等其余島礁采取新的冒險性行動，從而進(jìn)一步加劇海上緊張局勢，所以“放任不管“的負(fù)面影響太大。他提出，必須要“考慮一勞永逸的辦法”破解仁愛礁“困局”。

針對仁愛礁問題，觀察者網(wǎng)與吳士存先生進(jìn)行了深入交談。以下內(nèi)容根據(jù)談話錄音整理而成。

【文/ 吳士存】

1999年5月9日，菲律賓海軍以一艘二戰(zhàn)時的坦克登陸艦駛往仁愛礁，以“機械故障，不得已在仁愛礁西北側(cè)礁坪坐灘”為由，開始對仁愛礁進(jìn)行“實際控制”。此后，在中方的壓力下，菲方曾多次承諾拖走這艘軍艦，但始終沒有兌現(xiàn)承諾，還企圖加固軍艦，以實現(xiàn)對仁愛礁的永久占領(lǐng)。

如今25年過去了，將來這一事件朝著何種方向演化尚難以預(yù)測。上個月我在美國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，有美國學(xué)者對中菲在仁愛礁問題至今沒有找到妥善處理的辦法而如此消耗精力表示難以理解。按他的邏輯，中國早就應(yīng)該以“快刀暫亂麻”的方式結(jié)束與菲方在仁愛礁的“貓鼠游戲”了。

非法“坐灘”在仁愛礁的菲律賓“馬德雷山”號登陸艦資料圖

事實上，這位外國學(xué)者的疑問也反應(yīng)了國內(nèi)一部分人的觀點。尤其是在7月8日自然資源部南海生態(tài)中心和自然資源部南海發(fā)展研究院共同編制的《仁愛礁非法“坐灘”軍艦破壞珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查報告》和11日華陽海洋研究中心、中國南海研究院和中國國際法學(xué)會聯(lián)合撰寫的《南海仲裁案裁決再批駁》報告正式發(fā)布后，國內(nèi)有不少學(xué)者提出了類似的問題。

我認(rèn)為，仁愛礁對中國、對整個國際社會、以及對南海周邊國家來說，是一個仍在流血的傷口，必須考慮一個從根本上解決問題的辦法，盡快把“血”止住。

仁愛礁作為南沙群島的一部分，本來處于無人駐守的狀態(tài)，所以結(jié)束對峙狀態(tài)，恢復(fù)仁愛礁原有無人居住的狀態(tài)，符合《南海各方行為宣言》（以下簡稱《宣言》）精神，即不在無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動。中國對仁愛礁采取行動既是維護(hù)南沙群島領(lǐng)土主權(quán)的完整性，也是維護(hù)《宣言》的嚴(yán)肅性。

7月11日我們在北京發(fā)布《南海仲裁案裁決再批駁》報告，是基于菲方長期以來依據(jù)裁決鞏固非法所得、擴大侵權(quán)范圍，并以裁決為抓手炒作“中國侵犯菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利”、違反“君子協(xié)定”、抹黑中國正當(dāng)?shù)木S權(quán)行為等諸多因素的考量。

如果中國不盡快對仁愛礁采取恢復(fù)平靜狀態(tài)的行動，不僅會使國際社會對中國維護(hù)南海和平穩(wěn)定的意志和能力產(chǎn)生懷疑，還可能會進(jìn)一步助長菲律賓鋌而走險，擴大其在仙賓礁、鐵線礁和黃巖島等海域的侵權(quán)行為。

所以我認(rèn)為，仁愛礁問題不是一個簡單的中國試圖阻止菲律賓違背承諾、試圖向非法“坐灘”的軍艦進(jìn)行補給的問題，而是中國展示其作為一個大國處理南海問題的意志與能力、以及“言必行、行必果”的試金石。同時，妥善處理仁愛礁問題、盡早結(jié)束仁愛礁“對峙”也有助于為“南海行為準(zhǔn)則”磋商營造一個良好的外部環(huán)境。

從解決仁愛礁問題的路徑上來講，我認(rèn)為有以下幾個途徑。

中國海警船視覺中國

首先，還是應(yīng)訴諸外交手段。目前，中菲之間現(xiàn)有的雙邊外交磋商機制依然有效。7月2日，中菲剛剛召開了中菲南海問題雙邊磋商機制第九次會議。所以，中國要通過這個仍在有效運行的對話機制，明確告知菲律賓方面其違背承諾，超越雙方達(dá)成的“只能進(jìn)行人道補給”的共識底線，菲方得寸進(jìn)尺，試圖永久化加固并非法軍事占領(lǐng)仁愛礁，不僅對中方來說是不可接受的，同時也時違反《宣言》和破壞南海和平穩(wěn)定的惡劣行為。

中國應(yīng)該通過外交渠道向菲律賓方面提交限期撤離仁愛礁的“時間表”。在這個類似“最后通牒”的“時間表”中，中方應(yīng)明確提出撤離所有軍事人員的時間節(jié)點和過度時期的人道補給安排方案。中國還可以要求菲方仁愛礁環(huán)保污染問題提出切實有效的解決方案，尤其是要求其對“坐灘”軍艦內(nèi)部的垃圾、油料、乃至爆炸物進(jìn)行妥善處理，并可要求菲方自行將仁愛礁恢復(fù)到其占領(lǐng)前的自然狀態(tài)。倘若菲方不與配合，中國有必要派出由各類工程和環(huán)保專家組成的特別工作小組進(jìn)行實地調(diào)查勘探調(diào)查并提出對該船進(jìn)行直接處置的合理方案。

如果菲律賓拒不接受中方提出的外交解決方案，這時候就需要輔以其他手段，也就是采取第二步行動。

第二步行動需要在“通牒”期限到期后對菲律賓在仁愛礁的海上和空投補給在內(nèi)的各種形式的挑釁性和改變現(xiàn)狀的行動進(jìn)行阻止或“封鎖”。屆時中國可以依據(jù)2021年2月1日生效的《中華人民共和國海警法》第25條和2024年6月15日生效的《海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》第35條，宣布在仁愛礁海域劃定“臨時警戒區(qū)”，明確區(qū)域范圍、警戒期限、管理措施等事項。封鎖一定時限之后，菲律賓駐守在仁愛礁的軍事人員將不得不面對“生存危機”問題，中方可以出于人道主義考慮開辟“特別通道”，允許菲律賓接返其駐守仁愛礁的軍事人員。

第三步驟是消除由于菲律賓非現(xiàn)役軍艦“坐灘”導(dǎo)致的仁愛礁生態(tài)環(huán)境隱患和環(huán)境災(zāi)難。根據(jù)慣例，處理坐灘船只主要有兩種選項：用拖船拖走或就地切割。但由于該船已經(jīng)在仁愛礁非法“坐灘”長達(dá)二十五年，經(jīng)年累月的風(fēng)吹日曬、海水腐蝕及缺乏保養(yǎng)，可以斷定船底已經(jīng)嚴(yán)重銹蝕甚至腐爛，大概率無法按照正常技術(shù)路徑拖離現(xiàn)場。所以中國最有可能采取的處理方式是就地切割，然后就是清理菲方船只遺留下來的鋼材、油料、機械設(shè)備和其他廢棄物等。

總之，在我看來，處理仁愛礁對峙事件中國并不需要動用軍事手段，只需通過海警機構(gòu)的民事執(zhí)法手段即可。

《南海仲裁案裁決再批駁》報告發(fā)布新華社

中國在2021年就已經(jīng)頒布了包括《海警法》在內(nèi)的海上執(zhí)法的國內(nèi)立法，但那時相關(guān)操作細(xì)則并不明確。6月15日生效的《海警機構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》彌補了這一缺憾，包括針對人的約束性措施、遣返以及海上臨時警戒區(qū)等方面都有了可以據(jù)以實施的法律條文。

同時我們需要特別注意的是，采取這些措施時必須要有一定的透明度，可以事先通過外交渠道向東盟等有關(guān)方面通報，告知對方中方采取行動的目的是將仁愛礁恢復(fù)其本來面貌，早日結(jié)束對峙、防止擦槍走火而危及南海和平穩(wěn)定大局，爭取贏得輿論主動和國際社會的正面認(rèn)知。此外，對坐灘船舶的定性，以及“清零”行動過程中可能涉及的其他國際法問題不在本文討論之列。

（本文根據(jù)對話錄音整理而成，整理/觀察者網(wǎng) 唐曉甫）

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