【文/觀察者網(wǎng)專欄作者  夏柱智】

在中小學(xué)階段，“減負(fù)”一直是主導(dǎo)的教育改革邏輯。新中國(guó)近70年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)很多“減負(fù)”政策，要求“減輕中小學(xué)生的過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”，全面發(fā)展包括德智體美勞在內(nèi)的各項(xiàng)素質(zhì)。不過(guò)一直以來(lái)，從公眾輿論中看到的卻是“越減負(fù)，負(fù)擔(dān)越重”。面對(duì)這一悖論，教育部門積極尋求解決對(duì)策，決定針對(duì)多方面的制約因素多管齊下。

近日，教育部等九部門印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（簡(jiǎn)稱“減負(fù)三十條”），充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“減負(fù)”政策落實(shí)的重視。相對(duì)于原來(lái)單方面規(guī)范中小學(xué)校的“減負(fù)”政策，新的政策無(wú)疑更為全面，計(jì)劃從學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭教育、政府等四方面全面實(shí)施“減負(fù)”政策。

這既是對(duì)過(guò)去多年來(lái)“減負(fù)”政策正反兩方面的總結(jié)，也勢(shì)必對(duì)今后一段時(shí)間的基礎(chǔ)教育造成實(shí)質(zhì)性影響。此次“減負(fù)三十條”政策的亮點(diǎn)在于關(guān)注到課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這個(gè)市場(chǎng)供給主體和家庭這個(gè)市場(chǎng)需求主體，對(duì)課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門要履行監(jiān)管責(zé)任；對(duì)于家庭，則主要是提倡性政策。

新一輪的“減負(fù)”政策對(duì)中小學(xué)教育的意義是什么？更為全面的“減負(fù)”政策注意到原來(lái)沒(méi)有注意的問(wèn)題，然而總體上延續(xù)了“減負(fù)”政策的邏輯，通過(guò)客觀上脫卸教育責(zé)任，加劇城鄉(xiāng)公立學(xué)校的衰落。特別是“一刀切”的“減負(fù)”政策從城市延伸到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村學(xué)校造成了很大的沖擊。

城市中小學(xué)的問(wèn)題是，課內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間縮短背景下，孩子過(guò)多地被各類培訓(xùn)班所束縛，陷入市場(chǎng)主導(dǎo)的惡行教育競(jìng)爭(zhēng)中；而農(nóng)村中小學(xué)的問(wèn)題是，課內(nèi)學(xué)習(xí)時(shí)間減少，而又缺乏課外培訓(xùn)輔導(dǎo)，孩子過(guò)于自由散漫。

政府的當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)建設(shè)更多高質(zhì)量的公立學(xué)校為大多數(shù)普通家庭的孩子尤其是農(nóng)村孩子提供教育。另外還要區(qū)分城市和農(nóng)村學(xué)校的不同環(huán)境。作為一種鄉(xiāng)村教育振興措施，要肯定基層農(nóng)村學(xué)校組織老師自愿為中小學(xué)生提供輔導(dǎo)備考的公共服務(wù)，教育經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)多方籌措。

更全面的“減負(fù)”政策

可以說(shuō)，“減負(fù)三十條”是針對(duì)城市家庭無(wú)序教育競(jìng)爭(zhēng)而出臺(tái)的政策，尤其針對(duì)城市中產(chǎn)家庭。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致城市孩子學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多輪“減負(fù)”政策，城市中小學(xué)校早已被行政馴服。當(dāng)前城市中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，已經(jīng)不再是學(xué)校主動(dòng)為之，而是家長(zhǎng)、學(xué)生不得已為之的。

面對(duì)“減負(fù)”，社會(huì)公眾焦慮的問(wèn)題是，公立學(xué)校已經(jīng)不再是教育主體，表現(xiàn)得“不負(fù)責(zé)任”，教育責(zé)任向家庭轉(zhuǎn)移。 “減負(fù)三十條”列出的補(bǔ)救措施是“支持做好課后服務(wù)”（第27條），這就回歸到家長(zhǎng)要求加強(qiáng)學(xué)校教育的正確道路上。目前如何籌措經(jīng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、激勵(lì)教師提供服務(wù)等方面，各地還在探索，但是這個(gè)方向是非常準(zhǔn)確的。

國(guó)家全面監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)序發(fā)展，相對(duì)于過(guò)去多年的放任，是很大的一個(gè)進(jìn)步。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是推動(dòng)教育競(jìng)爭(zhēng)白熱化的重要社會(huì)力量。不過(guò)，從實(shí)地調(diào)查來(lái)看，政府嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能心有余而力不足。面對(duì)一個(gè)區(qū)域，成百上千個(gè)小微培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育行政部門并沒(méi)有能力監(jiān)管。

一直以來(lái)，絕大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在灰色地帶上運(yùn)行，提供不同層次的教育產(chǎn)品。教育行政部門不愿意去管，也缺乏能力管理。一旦嚴(yán)格要求正規(guī)化，要么培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入地下隱蔽，和政府玩“貓捉老鼠”的游戲，要么培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育產(chǎn)品更加昂貴，加重家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

國(guó)家也充分注意到家庭的重要性，正在動(dòng)員全社會(huì)的力量，以形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)文化。國(guó)家要求家庭履行責(zé)任，樹(shù)立科學(xué)育兒觀念，理性設(shè)置對(duì)孩子的期望值，鼓勵(lì)孩子盡展其才等，具有一定道德號(hào)召力，但短期內(nèi)很難成主流。改革開(kāi)放恢復(fù)高考制度以來(lái)，全社會(huì)形成一個(gè)主流競(jìng)爭(zhēng)文化，希望憑借孩子刻苦學(xué)習(xí)和接受良好教育實(shí)現(xiàn)階層躍升，這正是中國(guó)社會(huì)活力所在。

問(wèn)題是這種競(jìng)爭(zhēng)文化，可能在教育市場(chǎng)邏輯下失去正常尺度，需要監(jiān)管部門和全社會(huì)共同努力改變。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)輿論的不斷鼓動(dòng)下，全社會(huì)尤其是城市中產(chǎn)階級(jí)不斷充盈著關(guān)于升學(xué)和地位的恐慌。本來(lái)良性的學(xué)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，把國(guó)家、學(xué)校和所有家庭全部拖入其中。

強(qiáng)化政府管理監(jiān)督一直是“減負(fù)”政策的內(nèi)容。“減負(fù)三十條”政策中較為新穎的是，關(guān)于深化招生考試改革的內(nèi)容，這是要倒逼學(xué)校和家長(zhǎng)改變教育方式方法。第26條提出“全面實(shí)施基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到普通初中并完善實(shí)施規(guī)則”。