12月13日，韓國峨山政策研究院院長咸在鳳等學(xué)者，做客觀察者網(wǎng)，暢談韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的艱辛歷程。

韓國峨山政策研究院院長咸在鳳做客觀察者網(wǎng)

主持人：韓國從一個(gè)落后貧窮的國家，最終躍入發(fā)達(dá)國家行列。中國正在飛速進(jìn)步，所以我們對韓國過去的經(jīng)歷很感興趣，“韓國奇跡”是怎樣發(fā)生的？

韓國成功的有利因素

咸在鳳：顯然這么說可能政治不正確，但其實(shí)很簡單，如果你喜歡自然資源，喜歡資本、技術(shù)，并嘗試建立一個(gè)國家，你必須有能力把人調(diào)動(dòng)起來，必須把有限的資源集中起來，這意味著機(jī)會(huì)不是均等、廣泛地流動(dòng)，你必須選擇。誰來選擇？選擇誰？選擇什么領(lǐng)域？通常都是不公平的，本沒有什么絕對公平存在，特別是當(dāng)資源貧乏時(shí)。

這也是為什么韓國像別的國家一樣，在1960年代初期開始這么做。我覺得可能有兩個(gè)因素促使韓國成功，盡管幾乎所有欠發(fā)達(dá)國家都有“獨(dú)裁”，它們都試圖集中資源，不可避免地不公平，導(dǎo)致很多腐敗和不公正現(xiàn)象的發(fā)生，但是卻沒有走向繁榮。只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)體成功了，韓國、中國臺(tái)灣、新加坡，當(dāng)然還有中國大陸。

我覺得韓國成功有兩個(gè)因素。首先，樸正熙做出了正確的選擇。這很諷刺，一位將軍通過政變攫取了權(quán)力，但他做的第一件事就是減少對軍事的重視。樸正熙之前的生涯都圍繞著軍事，但當(dāng)他掌權(quán)時(shí)，卻將重心放到經(jīng)濟(jì)上。這很不同尋常，不做軍隊(duì)擅長的事情，不是簡單地傳授軍隊(duì)的組織能力，盡管他也這么做，但他能夠?qū)⒅c創(chuàng)業(yè)精神相結(jié)合。更特別的是，他實(shí)施以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，當(dāng)時(shí)幾乎所有的發(fā)展中國家都是以進(jìn)口為導(dǎo)向。

當(dāng)你有了創(chuàng)業(yè)精神，并掌管一個(gè)面臨抉擇的國家，自然需要有所借鑒。我們知道樸正熙從哪里吸取經(jīng)驗(yàn)。他曾參加關(guān)東軍，在偽“滿洲國”目睹了日本的重工業(yè)建設(shè)。這些殖民建設(shè)對日本來說是難得的經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)后，日本自身也通過重工業(yè)建設(shè)取得了經(jīng)濟(jì)上的成功。樸正熙當(dāng)然也有對國家的愿景，即達(dá)到一個(gè)重工業(yè)國家的水準(zhǔn)。

在關(guān)東軍服役的樸正熙

1961年樸正熙政變時(shí)，在漢城街頭的坦克

幾乎從第一天起，韓國人就知道樸正熙渴望經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。就在政變后，他逮捕了所有大企業(yè)家，包括三星集團(tuán)的創(chuàng)始人李秉喆。樸正熙與他們達(dá)成協(xié)議，只要他們保證沒有腐敗并且引進(jìn)國外資本，就放他們走。他真的強(qiáng)迫他們這樣做。

另一個(gè)有利因素是美國。美國是非常慷慨的盟友，它是當(dāng)時(shí)世界上最大的市場，沒有任何一個(gè)國家可以在生活水平，或任何其他方面接近美國。它的市場似乎是無限的，不管多少我們出售多少罐頭食品等，美國都能“吃下”。在商品供應(yīng)、防務(wù)和開放市場方面，美國非?？犊覀兒苄疫\(yùn)。

1961年，漢城市中心

1961年，漢城河邊的破舊建筑

1961年，韓國農(nóng)村的典型建筑

樸正熙為求資金強(qiáng)力推進(jìn)對日談判

接下來我想談兩段插曲，并不只是因?yàn)檫@兩次插曲的主角做出了明智的決定，而是從中可以看出他們?nèi)绾卧诤芏囝愃剖录邪l(fā)揮作用。

第一個(gè)插曲發(fā)生在1963-1965年。樸正熙當(dāng)時(shí)急需資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但他不知道從哪里能要到錢，沒有人愿意借錢給韓國，因?yàn)轫n國太窮了。那么如何克服這個(gè)難題呢？他向日本尋求幫助。

日本曾殖民韓國數(shù)十年，因此從1945年韓國成立到1965年，我們一直拒絕和日本建立任何外交關(guān)系。但1963年，他和日本展開秘密談判，后來事件泄露，整個(gè)韓國舉行大規(guī)模示威游行。樸正熙不得不頒布戒嚴(yán)令，來控制示威活動(dòng)，一切都是為了和日本談判。不管發(fā)生什么，他都要推進(jìn)談判！

后來韓國得到了賠償金，可這仍是很復(fù)雜的問題。從法律上來講，我們認(rèn)為這是日本彌補(bǔ)過去罪行的賠償金，但日本從未承認(rèn)賠償。這筆錢實(shí)際上是按個(gè)體嚴(yán)格計(jì)算的，賠償給強(qiáng)迫工作的勞工、壯丁等。但日本宣稱這是欠薪賠償，發(fā)給當(dāng)初被迫無償勞動(dòng)的工人，他們還為此出臺(tái)了一項(xiàng)法律合同，但對我們來說這就是賠償。這個(gè)故事在韓國家喻戶曉。

我們得到了這筆錢，但是樸正熙并沒有將它分給應(yīng)獲賠的個(gè)人，而是拿去做投資。他最終幾乎把所有的錢投資到鋼廠、高速公路和船廠。不公正是隨處可見的，這些賠償金對促進(jìn)個(gè)人的自由、權(quán)利，沒有起到任何作用，但是卻讓我們有了連接首爾和釜山的第一條高速公路。那時(shí)，韓國的車輛很少，所有人都認(rèn)為建高速公路是很瘋狂的事情。每個(gè)人都問為什么韓國要鋼廠？我們沒有鐵礦，從沒有煉過鋼，賣過鋼。船廠也是如此，為什么人們要從韓國買船？

我想說的是，巨大的權(quán)力集中到這個(gè)人手里，他有愿景，可以調(diào)動(dòng)所有權(quán)力和資源來得到所需的資金。這些資金沒有用于民主，或其他別的方面，而是用于樸正熙認(rèn)為有利于國家、民族的領(lǐng)域。

他就是這樣起步的。

從越南到中東

然后在1965年，當(dāng)美國越來越深地陷入越南戰(zhàn)爭時(shí)，他們急切地需要需要聯(lián)軍協(xié)同，這是非常緊急的事情，就像近年美國入侵伊拉克時(shí)一樣。美國滿世界游說，希望其他國家派兵，支持美國在越南的行動(dòng)，但幾乎沒有人愿意，除了韓國。

這有兩個(gè)原因。首先，樸正熙真心認(rèn)為美國在朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)曾經(jīng)幫助過我們，所以我們應(yīng)有所付出；其次，他知道如何汲取巨大的回報(bào)。所以當(dāng)時(shí)的美國副總統(tǒng)赫伯特·漢弗萊訪韓時(shí)，樸正熙和他進(jìn)行了艱苦的談判，需要派多少軍隊(duì)，作為交換，我們能得到什么，如我們可以建什么，可以制造多少軍需品？同時(shí)，韓國的公司將獲得所有的特許證，建造軍營、公路，任何美軍要在越南建的東西，韓國公司率先獲得特許。

韓國軍隊(duì)在越南

所以越南戰(zhàn)爭是美國“為韓國人打的”，就像朝鮮戰(zhàn)爭是美國“為日本人打的”。韓國借此獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國航空、現(xiàn)代公司等都是在越南起步的。這是第一次海外投機(jī)，和美國交易，都是很好的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，在1965年至1972或73年間，任何時(shí)候差不多都有5萬韓國軍隊(duì)在越南戰(zhàn)斗，很多人死去，所以韓國左翼人士批評(píng)說我們成了雇傭兵，我們的確如此。但我們確實(shí)有所得，因參戰(zhàn)而有了各項(xiàng)建設(shè)的機(jī)會(huì)，企業(yè)得到發(fā)展，技術(shù)和對外部世界的認(rèn)識(shí)得到提升，等等。

這是巨大的一躍。后來由于越南局勢崩潰，美國真的懼怕共產(chǎn)主義席卷亞洲，所有人都認(rèn)為韓國會(huì)成為下一個(gè)，包括樸正熙自己，他非?？謶?。美國開始談?wù)摮奋娛乱恕?970年代初，美國這樣考慮的原因很有意思。美國的政策制定者不斷爭論，認(rèn)為美軍不能被卷入另一場在亞洲大陸上的戰(zhàn)爭。他們看了一圈，覺得下一個(gè)肯定是韓國了，便說現(xiàn)在就不得不撤軍。

所以，他們撤軍根本不是因?yàn)閰拹簶阏醯莫?dú)裁，不是因?yàn)轫n國不能支持人權(quán)斗爭，實(shí)際上都是出于地緣政治的考量。

那段時(shí)間對韓國來說非常艱難，事情開始崩壞。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，使經(jīng)濟(jì)更加惡化。由于在越南的經(jīng)驗(yàn)和輕工業(yè)，我們的經(jīng)濟(jì)剛剛開始抬升，但是別忘了，我們?nèi)匀槐瘸r窮得多、窮得多。1976年，我們的人均收入仍然只有354美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于朝鮮。

朝鮮曾底氣十足地宣傳自己的工業(yè)成就，圖為朝鮮半島工業(yè)分布圖，來源：《朝鮮的真相》（Facts about Korea），朝鮮外語出版社，1964年

越戰(zhàn)之后，面對國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們該何去何從？

隨后就是我要講的第二個(gè)插曲。當(dāng)時(shí)，現(xiàn)代汽車公司的創(chuàng)始人鄭周永開始在越南辦公司。韓國人也漸漸知道哪里有錢了：中東！鄭周永說我們必須去中東，然后他去了，還帶去了所有在越南獲得的建設(shè)裝備。每個(gè)人都問這是要做什么？中東人已經(jīng)快被石油美元淹沒了，他們想花錢，他們想要建一些東西。因此1970年代，那里開工了大量建設(shè)項(xiàng)目，許多韓國人都去了。

所以到70年代中后期，最高峰時(shí)有100萬韓國工人在中東沙漠工作。到現(xiàn)在已經(jīng)有40年了，那是我父母都沒趕上的經(jīng)歷，他們那時(shí)候還是孩子。那些人在中東沙漠，在軍營般的營區(qū)里辛勤工作。人們常常說韓國企業(yè)成功的原因是，韓國人是世界上唯一可以在異域大沙漠中，在沒有酒的情況下，以軍隊(duì)般嚴(yán)格的紀(jì)律，連續(xù)工作兩年的民族。

70年代，中東很多大項(xiàng)目都是韓國建的，如1976年的迪拜石油精煉和儲(chǔ)油罐項(xiàng)目，是當(dāng)時(shí)世界上最大的單項(xiàng)工程。那時(shí)候，韓國在建筑界沒有什么地位，我們通常只能收到別人轉(zhuǎn)包的業(yè)務(wù)。鄭周永參與了投標(biāo)，和國際大集團(tuán)競爭，他竟順利拿下了。而他從該項(xiàng)目獲得的資金，甚至相當(dāng)于當(dāng)時(shí)韓國一年預(yù)算的1/3！

這是領(lǐng)導(dǎo)能力、企業(yè)家精神的結(jié)合，是冒著風(fēng)險(xiǎn)的驚人嘗試。后來我們克服了中東石油危機(jī)帶來的困難。1970年代末的時(shí)候，現(xiàn)代、三星、LG、大宇等公司都已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但事情還是那樣，韓國人依舊不買韓國貨。如果買得到、付得起的話，他們就會(huì)去買日本貨。

培訓(xùn)“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)士”

韓國發(fā)生了什么呢？樸正熙推動(dòng)的、被稱為“發(fā)展期”的浪潮滾滾而來。韓國異常關(guān)注重工業(yè)。1971年，樸正熙走上了重工業(yè)化的速成之路，他這么做的緣由，仍是為了應(yīng)對安全問題，美國正在退出亞洲，樸正熙說，我們不得不制造自己的武器，而制造武器則需要重工業(yè)。 

直到1971年，韓國基本上都是輕工業(yè)。在樸正熙統(tǒng)治下的最初八九年里，都圍繞輕工業(yè)，我們也只有能力做那些。韓國的一個(gè)重要出口品是魷魚。我們出口了很多魷魚，還有其他一些海產(chǎn)品。日本買了我們所有的東西。我們沒有制造業(yè)，膠合板是我們唯一生產(chǎn)的東西，流程非常復(fù)雜，其他的出口品都是初級(jí)產(chǎn)品。

年輕的農(nóng)村女孩在紡織廠遭受剝削，英國曼徹斯特在19世紀(jì)經(jīng)歷過，韓國、中國也經(jīng)歷了，每個(gè)國家都是如此。如何迫使工人們接受低劣的工作環(huán)境、忍受安全隱患？韓國只有強(qiáng)大的政府、警察，沒有工會(huì)，人們只是不斷地工作、被剝削。我們都經(jīng)歷過這些。在這個(gè)階段，美國不斷指責(zé)韓國是專政、獨(dú)裁。

主持人：美國自己也經(jīng)歷過那個(gè)階段。

咸在鳳：對。每個(gè)國家都有。而且就像前面講的，美國撤軍其實(shí)只是出于地緣政治考量。

問題就在于，怎樣擺脫輕工業(yè)為主的發(fā)展模式。我們發(fā)展的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且技術(shù)含量很低。而重工業(yè)都是焊接之類的事情，對技術(shù)要求很高很高。那么，從哪里來的勞動(dòng)力呢？我覺得這是又一個(gè)令人難以置信的韓國奇跡。韓國在快速崛起的道路上，政府說，我們要培訓(xùn)“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)士”。于是開始建立職業(yè)學(xué)校，到處都是培訓(xùn)學(xué)校，甚至開始在監(jiān)獄引進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目。

因?yàn)轫n國當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化率大約為20%，其余仍是農(nóng)村，所以很多人中學(xué)、高中畢業(yè)后，找不到工作，他們不得不去做農(nóng)民。于是政府建立職業(yè)學(xué)校，讓他們練習(xí)焊接等等，然后開始建工廠。最好的例子就是現(xiàn)代重工集團(tuán)。樸正熙說，我們需要一家造船廠，誰能給我一家造船廠。每個(gè)月，他親自帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)部門和大企業(yè)的主管坐下開會(huì)。

主持人：所以那些私人企業(yè)的行動(dòng)就像中國的國有企業(yè)一樣。

咸在鳳：的確如此。政府把他們看成是國有企業(yè)，會(huì)資助它們，為任何形式的貸款作擔(dān)保，讓它們能夠拿到資金。

但所有人都說不。只有鄭周永說：好，我們來建。他走遍全球搜集資金，可沒有人肯借錢給他。1971年，誰會(huì)借錢給什么韓國去造一家船廠呢？最后，他去了巴克萊銀行（Barclays Bank）。對方說：我們可以借給你錢，但是首先你要得到一份合同。想想看，鄭周永沒有船廠，沒有資產(chǎn)，沒有造船技工，工人甚至不知道怎樣焊接。于是他四處尋找，最后找到希臘船王Livanos（他還活著，過幾天就要再次來韓國了）。Livanos說，我可以給你一份合同，造兩艘25萬噸的超級(jí)油輪。

現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)始人鄭周永

鄭周永就拿著合同去了巴克萊銀行，籌到了5000萬美元。他帶著錢回去，開始造船廠，造船，培訓(xùn)工人。同時(shí)，派人去日本、挪威，去任何可能的地方學(xué)習(xí)造船技術(shù)。兩年后，造船廠還沒完成，但他們已造好了兩艘船，均交付使用。從1974年起，韓國開始在航運(yùn)業(yè)上處于支配地位?，F(xiàn)在，世界上約有40%的船只是韓國建造的。

我想說的是，在這一速成過程中，奇跡不僅僅是這些公司帶來的，更是社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的。1971年到1980年，韓國靠那些速成職業(yè)學(xué)校等等，培訓(xùn)了200萬工業(yè)工人——從零基礎(chǔ)開始！我們培訓(xùn)了這200萬工人去造船，去從事各種重工業(yè)項(xiàng)目。200萬，以典型的四口之家來算，就意味著涉及800萬人口。韓國當(dāng)時(shí)的人口大概是3000萬，也就是約占人口的四分之一至三分之一。在十年內(nèi)，韓國從一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)社會(huì)，變成高技術(shù)的工業(yè)社會(huì)，我們剛開始的時(shí)候什么都沒有，后來涌現(xiàn)出一批具有世界競爭力的重工業(yè)公司。

所以，我再次強(qiáng)調(diào)，有了愿景、創(chuàng)業(yè)精神和領(lǐng)導(dǎo)力，奇跡就會(huì)發(fā)生。我確定這也是中國正在經(jīng)歷的。