不久前，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯專門就中美關(guān)系發(fā)表了極不友好的攻擊性、否定性演講，國(guó)內(nèi)一時(shí)間輿論嘩然，有人擔(dān)心中美之間是否會(huì)出現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”。筆者認(rèn)為，理解中美關(guān)系的走向，不但要看中美關(guān)系本身，還要放在變革中的世界秩序這一視野下去審視。

彭斯

過(guò)去30年的政策檢視

中美建交近40年，可謂一波三折。從最初“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的關(guān)系，逐漸走向正常的國(guó)家間關(guān)系。如今，判斷中美關(guān)系未來(lái)走向?yàn)闀r(shí)尚早，但出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已是事實(shí)。中美關(guān)系正進(jìn)入“新階段”。

從建交到上世紀(jì)80年代的絕大多數(shù)年份里，因?yàn)楣餐陌踩{(即蘇聯(lián))，中美之間屬于事實(shí)性同盟關(guān)系。但隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)的結(jié)束，中美之間的這種關(guān)系戛然而止。大調(diào)整必然帶來(lái)中美關(guān)系的大動(dòng)蕩。因此，上世紀(jì)90年代初，攜冷戰(zhàn)勝利之威的美國(guó)信心滿滿地要改造中國(guó)，把經(jīng)濟(jì)關(guān)系與人權(quán)掛鉤，每年在人權(quán)問(wèn)題上刁難中國(guó)，惹得“中國(guó)人不高興”。秉承“韜光養(yǎng)晦”的中國(guó)最終把中美關(guān)系帶入正常的國(guó)家間關(guān)系。

正如彭斯在演講中所傳達(dá)的信息，美國(guó)因未能改變中國(guó)的制度和道路而惱羞成怒。在過(guò)去幾年里，美國(guó)國(guó)內(nèi)就中國(guó)政策進(jìn)行大辯論，兩派一致認(rèn)為過(guò)去美國(guó)的對(duì)華政策失敗，彭斯演講所傳達(dá)的就是這種所謂的“共識(shí)”。既然過(guò)去30年的政策是失敗的，無(wú)疑要對(duì)中國(guó)采取新戰(zhàn)略，也正是在這個(gè)意義上，中美關(guān)系必然走上建交以來(lái)的“新階段”。

在這個(gè)新階段里，美國(guó)并不必然要放棄很多領(lǐng)域內(nèi)的“接觸”政策，但是“戰(zhàn)略圍堵”的成分會(huì)加大，比如在新近達(dá)成的《美墨加貿(mào)易協(xié)定》里針對(duì)中國(guó)的“毒丸條款”。預(yù)計(jì)，類似的“圍堵”設(shè)計(jì)將不會(huì)是個(gè)案，美國(guó)所謂的投資安全審查委員會(huì)所禁止的中國(guó)投資項(xiàng)目將會(huì)更多。

就算美國(guó)視中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”并開始“圍堵”中國(guó)，美國(guó)精英態(tài)度的轉(zhuǎn)變并沒有改變美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法，根據(jù)芝加哥對(duì)外關(guān)系委員會(huì)2018年的數(shù)據(jù)，在1994-2002年，美國(guó)人視中國(guó)為威脅的比例高達(dá)57%，之后開始回落，2012-2014年間是41%左右，2015-2018年則是39%?？梢?，盡管民意可以動(dòng)員并發(fā)生重大變化，但美國(guó)目前的民意基礎(chǔ)不支持將中國(guó)視為“敵人”的政策。不過(guò)，美國(guó)精英對(duì)中國(guó)態(tài)度的變化以及由此而帶來(lái)的政策大轉(zhuǎn)型已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

美國(guó)危機(jī)加劇的焦慮感

考慮到世界秩序正處于大變革中，美國(guó)采取進(jìn)一步惡化中美關(guān)系的政策也不是不可能，最嚴(yán)重的有可能在特定區(qū)域，比如在南海搞軍事冒險(xiǎn)主義。二戰(zhàn)之后美國(guó)自己主導(dǎo)建立起來(lái)的所謂“自由世界秩序”正處于深刻的危機(jī)之中。美國(guó)自上世紀(jì)90年代就開始設(shè)計(jì)新的國(guó)際機(jī)制以取代聯(lián)合國(guó);受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)法的國(guó)際貨幣基金組織不能與時(shí)俱進(jìn)地改革，迫使中國(guó)另起爐灶而建立了“亞投行”;特朗普政府退出了一個(gè)又一個(gè)多邊機(jī)制，并把國(guó)內(nèi)法凌駕于WTO之上。也就是說(shuō)，二戰(zhàn)之后美國(guó)主導(dǎo)建立的幾大國(guó)際制度已經(jīng)處于全面危機(jī)之中。